■ 龐立平

著力實(shí)現(xiàn)河北沿海經(jīng)濟(jì)與腹地的互動(dòng)發(fā)展

■ 龐立平

目前，河北沿海建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成就，正面臨新一輪的騰飛。如果說第一輪的騰飛主要在于港口自身建設(shè)和當(dāng)?shù)嘏R港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話，那么第二輪的騰飛主要依靠沿海經(jīng)濟(jì)與腹地的互動(dòng)。

沿海與腹地互動(dòng)發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。河北沿海地區(qū)的發(fā)展在國家“十二五”規(guī)劃綱要中已經(jīng)被確定為國家戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略構(gòu)想不僅是要推動(dòng)河北沿海本身發(fā)展，而是要其發(fā)揮火車頭的作用，帶動(dòng)廣大腹地的發(fā)展。

當(dāng)前，河北全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一體化發(fā)展的新高度。內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)要外向化，沿海經(jīng)濟(jì)要內(nèi)向化。河北沿海經(jīng)濟(jì)與腹地的互動(dòng)已經(jīng)成為河北經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。在河北沿海經(jīng)濟(jì)與腹地互動(dòng)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，河北要做好以下工作。

一、強(qiáng)化腹地意識(shí)，參與腹地爭奪

從理論上講，河北各個(gè)港口腹地是非常廣闊的。秦皇島港、唐山港經(jīng)濟(jì)腹地除唐山、河北、北京外，還直接輻射到三北地區(qū)。黃驊港建設(shè)伊始，就表示為“三西”(山西、陜西、內(nèi)蒙古西部)煤炭基地能源外運(yùn)服務(wù)，為冀中南地區(qū)服務(wù)，為神黃鐵路沿線等中西部地區(qū)及魯西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放服務(wù)。但理論腹地不代表現(xiàn)實(shí)腹地。在整個(gè)渤海灣，共集中了40多個(gè)港口，這些港口的腹地很多都是重合的。每個(gè)港口幾乎都在努力搶占自己的腹地空間，港口間的競爭已經(jīng)白熱化。環(huán)渤海地區(qū)港口群雄逐鹿之勢愈演愈烈——青島港為了發(fā)展集裝箱，在全國率先提出了“960萬平方公里都是青島腹地”的口號(hào)，主動(dòng)打破傳統(tǒng)地域概念，南下北上攬貨源。天津港為增加對腹地的輻射，加強(qiáng)天津港腹地營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，已相繼在西安、鄭州、烏魯木齊、太原、石家莊等地建立辦事處，積極開展有關(guān)港口、海運(yùn)業(yè)務(wù)咨詢及運(yùn)輸組織工作。根據(jù)有關(guān)部門對河北省貨物外運(yùn)調(diào)查分析，目前60%～70%的外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石經(jīng)由天津港、青島港接卸；外貿(mào)原油均由青島港接卸；90%以上集裝箱由天津港進(jìn)出。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)需要我省港口盡早“獨(dú)辟蹊徑”，尤其是河北港口起步晚，更要特別高度重視這個(gè)問題。

二、加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大延伸港口腹地

有關(guān)專家認(rèn)為，港口能夠帶動(dòng)的區(qū)域是公路、鐵路、水運(yùn)能夠通到的地方。港口與腹地間的貿(mào)易互動(dòng)和商品往來，都要借助于交通線路和交通工具才能順利進(jìn)行。而交通運(yùn)輸線路的暢通與否，又在很大程度上直接影響到商品往來的速度和規(guī)模，影響到港口與腹地之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的強(qiáng)弱，以及腹地范圍的大小和經(jīng)濟(jì)外向化程度的高低。因此，港口與腹地互動(dòng)發(fā)展不僅要擁有完善的港口海運(yùn)系統(tǒng)，還必須具有高度發(fā)達(dá)的包括鐵路、公路、航空等集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從這個(gè)意義上說，港口和港區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，交通必須先行。目前我省三大港口的交通網(wǎng)絡(luò)框架已基本構(gòu)成，但還需向腹地縱深延伸，完善設(shè)施，提高其運(yùn)輸效率。

我省要加大港口與腹地的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使河北沿海各港口成為國內(nèi)腹地的出?？诓⑷谌雭啔W大陸橋的中國北方橋頭堡群。

三、腹地問題上的體制創(chuàng)新

一是在異地設(shè)內(nèi)陸港。如秦皇島港在承德建設(shè)內(nèi)陸港。內(nèi)陸港就是具有口岸功能、港口功能和貨物集散等功能的現(xiàn)代物流平臺(tái)。專家認(rèn)為，謀建內(nèi)陸港是港口貨源突圍的必然選擇。目前天津港已在內(nèi)陸地區(qū)建立了多個(gè)內(nèi)陸港。在2011年之前，天津港更是要在陜西、四川等省份的14個(gè)省會(huì)城市或主要集裝箱貨源生成地都建立內(nèi)陸港。秦皇島港也曾有在包括張家口、滿洲里等七八個(gè)城市建內(nèi)陸港的意向，最終率先選定承德。承德內(nèi)陸港建立后，可實(shí)現(xiàn)和秦皇島港功能對接，不僅承德及其鄰近地區(qū)擁有了自己的“出海通道”，外貿(mào)進(jìn)出口成本大大節(jié)省，秦皇島港自身的港口功能也得到擴(kuò)展。秦承對接，對秦皇島港腹地的延伸可謂關(guān)鍵一步，港口的視野將通過承德向西北連接內(nèi)蒙古西部、陜西、山西北部，向東又可輻射遼寧西部地區(qū)。

二是采用飛地模式，在港口設(shè)立異地的工業(yè)園區(qū)。通過實(shí)施“飛地”戰(zhàn)略，使近海內(nèi)陸城市充分利用沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)良好的地理位置、便捷的交通運(yùn)輸和信息、技術(shù)聚集等優(yōu)勢，為企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展條件，是目前招商引資、擴(kuò)大開放的有效途徑。我省“飛地”戰(zhàn)略有利于加快沿海城市的發(fā)展，促進(jìn)和拉動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以為沿海城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一些技術(shù)資源、產(chǎn)品資源，從而使臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條在短期內(nèi)迅速完善起來，極大提升河北省的產(chǎn)業(yè)競爭力。同時(shí)，“飛地”戰(zhàn)略更有利于加快河北省內(nèi)陸城市的振興與發(fā)展。河北省11個(gè)設(shè)立開發(fā)區(qū)的城市中就有8個(gè)為內(nèi)陸城市，通過“飛地”戰(zhàn)略，它們擁有了“出?？凇?，擁有了發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的基地和一塊直接與海洋對話的平臺(tái)。我省目前在曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)分別設(shè)立冀東北工業(yè)區(qū)和冀中南工業(yè)區(qū)，主要目的是為了充分發(fā)揮曹妃甸港和黃驊港的綜合比較優(yōu)勢，為我省內(nèi)陸各市及周邊腹地提供臨港窗口和“橋頭堡”，加快推進(jìn)內(nèi)地工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移。冀東北工業(yè)聚集區(qū)主要承接張家口、承德、秦皇島、唐山等市及周邊腹地的工業(yè)轉(zhuǎn)移，冀中南工業(yè)區(qū)主要承接石家莊、衡水、邯鄲、邢臺(tái)、保定、廊坊等市及周邊腹地的工業(yè)轉(zhuǎn)移。這樣可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海聯(lián)動(dòng)，使內(nèi)陸市、縣騰出更多空間發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

四、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適度超前

沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度超前建設(shè)才能有效拉動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樗且粋€(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度超前才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，道理相當(dāng)于“要致富、先修路”。港口建設(shè)容量有限，腹地經(jīng)濟(jì)就發(fā)展不起來，后邊沒有企業(yè)支撐，臨港物流產(chǎn)業(yè)也發(fā)展不起來，這是一個(gè)連帶的循環(huán)效應(yīng)。

毋庸諱言，河北沿海經(jīng)濟(jì)距離高標(biāo)準(zhǔn)要求還有很大差距。正如常務(wù)副省長趙勇所說，2009年全省沿海三市生產(chǎn)總值合計(jì)6418億元，不僅總量發(fā)展不足，而且在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上存在“六低”：包括產(chǎn)業(yè)層次較低，自主創(chuàng)新能力較弱；港口綜合服務(wù)能力較低，功能單一，直接影響著臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、綜合競爭力的提升和對腹地輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮；對外開放程度低，利用國際資源和國際市場能力弱，外向型經(jīng)濟(jì)比重還比較?。粦?zhàn)略資源開發(fā)利用水平較低，土地和空間資源、岸線和港址資源、海水和海洋生物資源等有重要開發(fā)價(jià)值的戰(zhàn)略資源，尚未得到充分開發(fā)利用，資源優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；臨港區(qū)域交通體系對區(qū)域發(fā)展的支撐能力較低，還需要進(jìn)一步完善；城市化水平較低，城鎮(zhèn)體系發(fā)育不足，尤其是缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的中心城市。

為此，河北必須加快沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與內(nèi)陸地區(qū)拉開梯度，從而更好地發(fā)揮帶動(dòng)作用。

五、促進(jìn)沿海和內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移

基本原則是依靠海外資源與市場的產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，依靠內(nèi)陸資源和市場的產(chǎn)業(yè)，向內(nèi)陸資源地和市場地轉(zhuǎn)移。目前，對于產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移河北已有相關(guān)政策部署，主要是河北省將為沿海地區(qū)創(chuàng)造良好條件，落實(shí)優(yōu)惠政策，真正把11個(gè)縣(市、區(qū))、8個(gè)功能區(qū)打造成“政策洼地”、“服務(wù)高地”、“創(chuàng)業(yè)福地”。

對于沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，河北還缺乏相應(yīng)的部署?？梢岳玫目赡苤挥屑街心辖?jīng)濟(jì)區(qū)的政策和各市縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的政策。

作者：中共河北省委黨校管理學(xué)部主任、教授

（責(zé)編/彭瀾）