雙主體高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的理論研究

朱萌

(揚(yáng)州環(huán)境資源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇揚(yáng)州225000)

高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是效仿企業(yè)集團(tuán)而形成的職業(yè)教育服務(wù)開(kāi)發(fā)與管理的組織形式，以開(kāi)設(shè)同類專業(yè)的高、中職學(xué)校為主體，以同類行業(yè)、企業(yè)或科研單位為依托，以專業(yè)建設(shè)為紐帶，以實(shí)現(xiàn)資源共享為目的，把學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)融為一體的職教聯(lián)合體。20世紀(jì)80年代以來(lái)，不少地方依托較為優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，與行業(yè)企業(yè)共同組建了許多類型的職教集團(tuán)。截至2007年9月底，全國(guó)有25個(gè)省(市、區(qū))成立職業(yè)教育集團(tuán)184個(gè)，共有成員單位6410家;具有集團(tuán)特征的緊密型合作組織121個(gè)。在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，逐步形成實(shí)體型職教集團(tuán)與合作型職教集團(tuán)兩種發(fā)展路徑。其中合作型職教集團(tuán)辦學(xué)效果初步得到社會(huì)的認(rèn)可，正成為當(dāng)今高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的主要發(fā)展趨勢(shì)。

在國(guó)家提倡大力發(fā)展職業(yè)教育的今天，明確職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的性質(zhì)，了解如何有效開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)及怎樣有效開(kāi)展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)等，有利于形成有地方特色的高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)思路，為進(jìn)一步推動(dòng)高等職業(yè)教育辦學(xué)模式的改革、創(chuàng)新和發(fā)展提供理論支持。本文并不能解決上述所有的問(wèn)題，只在試圖厘清職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的一些基本問(wèn)題，找出集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)存的主要問(wèn)題，并提出雙主體集團(tuán)化辦學(xué)的對(duì)策建議。

1 職教集團(tuán)面臨的主要問(wèn)題

職業(yè)教育集團(tuán)的組建，既符合職業(yè)教育發(fā)展的基本特征，也符合國(guó)家提出的“要進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源，推動(dòng)公辦職業(yè)院校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新，走規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的新路子”的發(fā)展戰(zhàn)略。必須解決當(dāng)前職業(yè)教育的一些主要難題。

1.1 目標(biāo)的定位問(wèn)題

職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展由于受區(qū)域、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動(dòng)力等不同因素的影響，各地的辦學(xué)發(fā)展目標(biāo)不可能一致。因此，在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的前景和定位問(wèn)題上出現(xiàn)了很多問(wèn)題，特別是學(xué)校與企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)不盡相同，組建職教集團(tuán)的目標(biāo)也就不可能一致，結(jié)果使辦學(xué)的目標(biāo)不統(tǒng)一，有的甚至偏離了組建集團(tuán)的初衷，導(dǎo)致辦學(xué)目標(biāo)更加不清晰。

1.2 集團(tuán)的社會(huì)責(zé)任模糊

郭蘇華認(rèn)為，職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展過(guò)程中，政策對(duì)職教教育集團(tuán)身份的認(rèn)同缺乏政策的支持。[1]職業(yè)教育集團(tuán)是跨行業(yè)、跨社會(huì)組織的一種新型的組織，根據(jù)我國(guó)對(duì)企事業(yè)單位的分類，企業(yè)和作為事業(yè)單位的學(xué)校分屬不同的組織類型，政府采取不同的公共政策給予管理。目前不管是哪種類型的職教集團(tuán)，都屬于松散性組織，沒(méi)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)，在申請(qǐng)法人資格方面有許多障礙，由于集團(tuán)法人身份的缺失，作為一種組織形式在參與各種社會(huì)活動(dòng)中就難于界定其承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

1.3 鼓勵(lì)集團(tuán)化辦學(xué)的政策不到位

鼓勵(lì)企業(yè)加入高等職業(yè)教育集團(tuán)有兩個(gè)出發(fā)點(diǎn):一是高等職業(yè)教育實(shí)質(zhì)是一種就業(yè)教育，是專門為與企業(yè)提供技能型專門人才服務(wù)的，與企業(yè)具有天然的聯(lián)系，沒(méi)有企業(yè)依托的高等職業(yè)教育就是無(wú)本之木。二是企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)高等職業(yè)教育的部分責(zé)任。企業(yè)作為高等職業(yè)教育資源的使用者，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但無(wú)論是集團(tuán)內(nèi)的，還是集團(tuán)外的企業(yè)，對(duì)高等職業(yè)教育的投入還處于自覺(jué)行為，或者是一種逼迫行為。從政府到企業(yè)還沒(méi)有形成一種能驅(qū)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)參與職業(yè)教育的機(jī)制，更談不上企業(yè)與職業(yè)教育共圖發(fā)展了。當(dāng)前，職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能比較弱，行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育之間缺乏良性互動(dòng)、互利共生的運(yùn)行機(jī)制，存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。不少企業(yè)尤其是一些勞動(dòng)密集型企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，過(guò)分重視眼前利益，片面追求用人的低成本，加之就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不力，在一定程度上沖擊了高職教育的健康發(fā)展，也影響了企業(yè)自身的發(fā)展。高等職業(yè)教育與企業(yè)、行業(yè)互惠互利的運(yùn)行機(jī)制尚未真正形成。

1.4 集團(tuán)內(nèi)部關(guān)系的難以厘清

米靖在《職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干關(guān)系問(wèn)題》一文中提出了集團(tuán)化辦學(xué)中存在的四大關(guān)系問(wèn)題。他認(rèn)為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)必須處理好以下四大關(guān)系。[2]

首先是學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題。在這兩者關(guān)系中，一般而言，學(xué)校與企業(yè)有各自的經(jīng)營(yíng)理念與目標(biāo)，雙方對(duì)校企合作的認(rèn)知與理解會(huì)有本質(zhì)差異，如何使兩者有效結(jié)合以推動(dòng)彼此的發(fā)展成為校企集團(tuán)化發(fā)展的關(guān)鍵。

其次是工學(xué)關(guān)系的矛盾問(wèn)題。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)了我國(guó)職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)模式、教學(xué)模式的重大變革，從根本上將工作與學(xué)習(xí)密切地結(jié)合起來(lái)。米靖認(rèn)為為了進(jìn)一步完善工學(xué)結(jié)合的關(guān)系，必須持續(xù)推動(dòng)職業(yè)教育中以工作過(guò)程為導(dǎo)向的職業(yè)學(xué)習(xí)。

再次是城鄉(xiāng)合作辦學(xué)、資源優(yōu)化共享的問(wèn)題。他認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)必須進(jìn)一步貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享、典型引路、整體推進(jìn)的策略。需要打破城鄉(xiāng)“二元”管理體制，地方政府特別是中心城市的政府及其主管部門應(yīng)制訂相應(yīng)的政策、規(guī)章，積極支持、協(xié)調(diào)，使城鄉(xiāng)結(jié)合職業(yè)教育集團(tuán)有較完善的組織體系和質(zhì)量保證措施;要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，依靠市場(chǎng)進(jìn)行合理的招生和專業(yè)設(shè)置。

最后是中、高職結(jié)合的關(guān)系處理問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，中、高職相結(jié)合是職教集團(tuán)化辦學(xué)中關(guān)于學(xué)制改革的有益嘗試。在職教集團(tuán)內(nèi)部，如何將中職和高職兩個(gè)不同學(xué)歷階段、不同教學(xué)層次的教育銜接貫通起來(lái)，形成一個(gè)有梯次、有延續(xù)性的學(xué)制系統(tǒng)成為集團(tuán)化發(fā)展壯大要思考和解決的問(wèn)題。

1.5 社會(huì)對(duì)高職教育的成見(jiàn)未減

我國(guó)高技能型專門人才缺乏的現(xiàn)實(shí)是毋庸置疑的，但無(wú)論媒體如何宣傳，對(duì)大多數(shù)家長(zhǎng)和學(xué)生而言，高職教育是低層次的高等教育，接受高職教育似乎是無(wú)奈的選擇，是不得已而為之。即使上了高職院校，相當(dāng)一部分學(xué)生也把它作為專升本的跳板。加上社會(huì)用人方面的高學(xué)歷追求，使高職教育的社會(huì)地位受到嚴(yán)重影響。由于以上原因，在招生過(guò)程中，優(yōu)等生不上高職，高職招生分?jǐn)?shù)線一降再降，有的省不足200分就能上高職，甚至生源還不足，生源質(zhì)量差異大且普遍較差，培養(yǎng)任務(wù)繁重，教育質(zhì)量與規(guī)模增長(zhǎng)難以實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。

2 雙主體集團(tuán)是提升辦學(xué)質(zhì)量的主要途徑

我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院普遍存在規(guī)模過(guò)小、師生比過(guò)低的問(wèn)題，迫切需要走規(guī)模辦學(xué)道路。而要擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，有兩條途徑:一是靠學(xué)校自身單獨(dú)開(kāi)辟生源和財(cái)源來(lái)擴(kuò)大規(guī)模;二是通過(guò)學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)合，組建高等職業(yè)技術(shù)教育集團(tuán)來(lái)擴(kuò)大規(guī)模。前者在目前我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院普遍基礎(chǔ)薄弱、缺乏發(fā)展能力的情況下實(shí)施起來(lái)相當(dāng)困難。因此，當(dāng)前高等職業(yè)教育走出困境的關(guān)鍵就是通過(guò)學(xué)校和企業(yè)之間自愿互助的聯(lián)合，利用各校資源要素存量的優(yōu)化組合來(lái)獲取規(guī)模效益，在人才培養(yǎng)上充分發(fā)揮“雙主體”作用。[3]

組建“雙主體”高等職教集團(tuán)，在集團(tuán)內(nèi)讓學(xué)校與企業(yè)共同成為人才培養(yǎng)主體，更加明確和真正發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)人才培養(yǎng)“雙主體”的地位和作用，真正把企業(yè)作為學(xué)校發(fā)展的一部分，讓企業(yè)發(fā)揮學(xué)校人才培養(yǎng)的另一陣地作用，真正承擔(dān)起人才培養(yǎng)的責(zé)任。在集團(tuán)內(nèi)部，遵循平等互利原則，實(shí)行圖書(shū)資料、儀器設(shè)備的有償共用，校際之間情報(bào)信息聯(lián)網(wǎng);建立師資庫(kù)，實(shí)行學(xué)校之間的教師互聘，并建立從聯(lián)辦單位聘請(qǐng)兼職教師的靈活的師資任用制度，優(yōu)化人力、物力、財(cái)力和信息資源的配置，在集團(tuán)內(nèi)部形成合力，能較好地解決學(xué)校各自為政、布局分散、規(guī)模小、效益低的問(wèn)題，確保職業(yè)技術(shù)教育的投入與產(chǎn)出合理而且高效。組建“雙主體”高等職教集團(tuán)的關(guān)鍵是校企雙方要共同構(gòu)建“學(xué)校教育+企業(yè)教育”雙線交織課程體系。學(xué)校教育，以工作任務(wù)為載體實(shí)施教學(xué)，使學(xué)生在掌握知識(shí)、技術(shù)的同時(shí)，熟悉企業(yè)化工作流程和規(guī)范;企業(yè)教育，學(xué)生分配到各個(gè)班組，班組長(zhǎng)為指導(dǎo)教師，圍繞企業(yè)工作，學(xué)生在真實(shí)環(huán)境中感受、體驗(yàn)并實(shí)際操作業(yè)務(wù)，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)。[4]

3 探索雙主體集團(tuán)化辦學(xué)的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)政策予以扶持

教育部2009年制定的《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》，旨在通過(guò)院校和企業(yè)合作等辦學(xué)模式，推進(jìn)高職教育集團(tuán)化發(fā)展。相關(guān)政府部門也要積極研究解決高職教育改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)好高職教育，特別是要為整合高職教育資源，形成合力，創(chuàng)新辦學(xué)體制，搭建一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的平臺(tái)。

3.2 政府主導(dǎo)，創(chuàng)新高職教育辦學(xué)體制

辦好高職教育是政府和行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)的共同責(zé)任，高職教育應(yīng)在政府統(tǒng)籌下，主要依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)力量來(lái)辦。政府的主要責(zé)任是制定規(guī)劃，出臺(tái)扶持政策，積極引導(dǎo)，并依法給予必要的鼓勵(lì)性財(cái)政投入。而要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是要解放思想，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)體制。從這個(gè)意義上來(lái)看，實(shí)行集團(tuán)化的運(yùn)作模式不僅是對(duì)傳統(tǒng)教育管理觀念、體制和模式的根本性變革，而且是創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)體制的一個(gè)可取方案。事實(shí)上，在一些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)探索出了成功的經(jīng)驗(yàn)。例如，浙江臺(tái)州椒江市早在1997年就開(kāi)始了教育股份制辦學(xué)的探索和實(shí)踐，雖然他們?cè)趯?shí)踐中也經(jīng)歷了“資本的尋利性與教育的公益性”這對(duì)矛盾的困惑，但他們堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，創(chuàng)造性地提出了“雙法人”教育股份制這一獨(dú)特形式，并通過(guò)卓有成效的運(yùn)作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“尋利性”與教育的“公益性”之間找到了一個(gè)平衡支點(diǎn)。這一成功經(jīng)驗(yàn)完全值得我們學(xué)習(xí)借鑒和繼續(xù)創(chuàng)新。

3.3 探索集團(tuán)董事會(huì)制度

雙主體職教集團(tuán)是應(yīng)該堅(jiān)持在政府主管部門的支持和指導(dǎo)下成立，實(shí)行理事會(huì)制度，理事會(huì)由集團(tuán)成員組成，理事會(huì)通過(guò)制定章程和相關(guān)制度，對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行決策、規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等。盡管理事會(huì)是一種松散型的組織機(jī)構(gòu)，理事之間缺乏直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)，成員單位相互聯(lián)系的紐帶脆弱，容易導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)部缺乏凝聚力和向心力，也容易導(dǎo)致各個(gè)成員的行為缺乏整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。但如果參照現(xiàn)代企業(yè)制度的方式，采取嚴(yán)格意義上的董事會(huì)的形式，構(gòu)建宏觀和微觀的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確各參建院校和企業(yè)單位的責(zé)、權(quán)、利，形成經(jīng)濟(jì)制衡關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)職教改革。用先進(jìn)的教育理念，統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)志和徽記，使集團(tuán)從理事會(huì)的松散性組織逐步過(guò)渡到董事會(huì)的實(shí)體性聯(lián)合，這一運(yùn)作過(guò)程，其實(shí)也就是產(chǎn)權(quán)的資本運(yùn)作過(guò)程;要進(jìn)一步擴(kuò)大職教集團(tuán)統(tǒng)籌權(quán)和管理權(quán)，可以在實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)上，以“廠中校、校中廠”為載體加強(qiáng)合作。通過(guò)學(xué)校、企業(yè)共同設(shè)計(jì)、共同投資、共同建設(shè)、共同使用，實(shí)現(xiàn)資本的聯(lián)合和資源的共享。在人力資源的聘用上，可以通過(guò)“人員互派、角色互換”為方式加強(qiáng)合作，促進(jìn)校企間的交叉任職和人力資源的充分共享。在服務(wù)功能的拓展上，以“建中心、筑平臺(tái)”為手段加強(qiáng)合作。與企業(yè)聯(lián)合在校內(nèi)組建員工培訓(xùn)中心、技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心等多種平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的針對(duì)性和有效性。

3.4 探索股份制運(yùn)作“校中廠”、“廠中校”

以股份制運(yùn)作方式，構(gòu)建雙主體職教集團(tuán)內(nèi)“校中廠”、“廠中?！钡男Ｆ蠛献髌脚_(tái)，企業(yè)既可以獲得相應(yīng)利潤(rùn)，也能為院校提供真實(shí)的工作環(huán)境，由仿真型實(shí)訓(xùn)變成生產(chǎn)性實(shí)習(xí)。但現(xiàn)有這些“廠中校、校中廠”基本是契約型合作企業(yè)，校企合作中企業(yè)的社會(huì)責(zé)任缺失、利益機(jī)制不健全、合作機(jī)制不完善。學(xué)校與企業(yè)內(nèi)部聯(lián)系松散，導(dǎo)致集團(tuán)層面的合作關(guān)系弱化。對(duì)于職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，收獲的合作成果并非得益于職教集團(tuán)的制度安排，而是企業(yè)自身實(shí)力和市場(chǎng)作用的結(jié)果。為了轉(zhuǎn)變職教集團(tuán)的發(fā)展方式，按照股份制組建新的“校中廠”、“廠中?！保瑥耐顿Y開(kāi)始，就應(yīng)該明晰各成員單位的投資股份，明晰各方的所有權(quán)，按照資金、房屋、土地、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等參與投資的股份，明確各成員單位所有權(quán)比例及成員單位各方的權(quán)利和義務(wù)的分配，使“校中廠”、“廠中?！背蔀闄?quán)責(zé)明晰、利益明確的股份公司。[5]

[1]郭蘇華.職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的政策問(wèn)題研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2007(10):23－25.

[2]米靖.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干關(guān)系問(wèn)題[J].教育發(fā)展研究，2008(3/4):44－47.

[3]孫健，王明倫.利益相關(guān)者視角下職教集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略初探[J].職業(yè)技術(shù)教育，2010(25):47－50.

[4]崔永華，張凱，聶瑞睿.職教集團(tuán)發(fā)展的困境與對(duì)策——以江蘇省為例[J].職業(yè)技術(shù)教育，2008(1):30－32.

[5]郭蘇華.優(yōu)化職教集團(tuán)運(yùn)行狀況的幾點(diǎn)思考[J].教育發(fā)展研究，2005(10):79－82.