◎張?zhí)覙s（中共成都市青白江區(qū)委辦公室，四川 成都 610300）

青白江區(qū)建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與發(fā)展路徑

◎張?zhí)覙s（中共成都市青白江區(qū)委辦公室，四川 成都 610300）

成都市青白江區(qū)委提出爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市排頭兵的奮斗目標(biāo)，既符合成都市委總體戰(zhàn)略規(guī)劃和新的定位，更與其自身所擁有的包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)一體化等方面的優(yōu)勢(shì)密不可分。通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、城市形態(tài)創(chuàng)建、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等途徑，力爭(zhēng)到2030年將青白江建成高端產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)高度融合、綜合實(shí)力強(qiáng)勁的現(xiàn)代化中型田園城市。

青白江區(qū)；世界現(xiàn)代田園城市；區(qū)位優(yōu)勢(shì)；發(fā)展路徑

“田園城市”理論是英國(guó)社會(huì)改革家埃比尼澤·霍華德在其1898年出版的《明日:一條通往真正改革的和平道路》一書中提出的著名的城市建設(shè)和社會(huì)改革理論。[1]這一理論對(duì)世界城市規(guī)劃學(xué)產(chǎn)生了重大影響，對(duì)中國(guó)的城市建設(shè)同樣產(chǎn)生了一定影響。2009年12月20至21日召開的成都市委工作會(huì)，正式確立成都建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。作為成都市近郊的青白江區(qū)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，迅速出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的意見（試行）》，提出了爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市排頭兵的奮斗目標(biāo)。本文力求在挖掘青白江區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，試圖探索建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的青白江路徑，為這一偉大工程找到理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

一、青白江區(qū)建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

青白江區(qū)委提出爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市排頭兵的奮斗目標(biāo)，既符合成都市委總體戰(zhàn)略規(guī)劃和新的定位，更與其自身所擁有的包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)一體化等方面的優(yōu)勢(shì)密不可分。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.工業(yè)新型化。青白江區(qū)一直是成都重要的工業(yè)衛(wèi)星城和生態(tài)工業(yè)高地。2006年以來，在“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略指引下，青白江區(qū)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加技改投入，加速推進(jìn)生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚、優(yōu)質(zhì)資源向龍頭集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)集聚，基本形成了五大產(chǎn)業(yè)（以攀成鋼釩為龍頭的冶金產(chǎn)業(yè)，以巨石、臺(tái)玻為代表的新型建材產(chǎn)業(yè)，以天馬、天保為龍頭的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，以川化為代表的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，以重汽王牌為代表的商用車制造產(chǎn)業(yè)）基地，逐步具備了“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備足、基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)、發(fā)展勢(shì)頭猛”[2]四大優(yōu)勢(shì)。區(qū)委書記孫建成強(qiáng)調(diào)，要“走好工業(yè)強(qiáng)區(qū)這步棋，走出推進(jìn)新型工業(yè)化的好路子來?！盵3]在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2007年青白江區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到235.3億元，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到216.19億元；2008年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到279.3億元；2009年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到314.6億元，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到303億元。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。青白江區(qū)在推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極矯正傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，堅(jiān)持“生態(tài)化、科技化、精準(zhǔn)化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，引進(jìn)了益海嘉里、科聯(lián)種業(yè)等業(yè)界知名企業(yè)，建成總面積達(dá)6萬(wàn)余畝的十大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，聚集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)40家，初步形成以特色菌蔬、高檔花卉苗木、兩用藥材、伏季水果等為特色，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)為支撐，以冷鏈物流為引擎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，基本實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3.服務(wù)業(yè)高端化。近年來，按“物流興區(qū)、商貿(mào)活區(qū)”的發(fā)展思路，青白江區(qū)確立了打造以“兩站兩園”（包括成都鐵路集裝箱中心站、大彎貨站、大彎散貨物流園區(qū)、成都國(guó)際集裝箱物流園區(qū)）為載體的“臨港”經(jīng)濟(jì)圈、北部新城商貿(mào)中心和生態(tài)旅游城市綜合體三大戰(zhàn)略，為其搶占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)制高點(diǎn)帶來了新機(jī)遇。依托“兩站兩園”建設(shè)，青白江區(qū)成功引入遠(yuǎn)成物流、中國(guó)物流等15家國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)，建設(shè)國(guó)際化、信息化、低碳化的現(xiàn)代高端物流業(yè)云集區(qū)已一觸即發(fā)。英祥購(gòu)物、大港陶瓷、華川銀地、佳飛機(jī)電、千盛百貨等一批總投資近百億元項(xiàng)目的引進(jìn)，大力夯實(shí)了該區(qū)打造成都北部新城商貿(mào)中心的基礎(chǔ)。同時(shí)，青白江區(qū)歷史悠久、文化深厚、環(huán)境優(yōu)美，具有發(fā)展生態(tài)旅游的良好資源稟賦。2010年該區(qū)成功舉（承）辦首屆國(guó)際櫻花文化節(jié)、全國(guó)山地自行車冠軍賽（第五、六站）等重大節(jié)會(huì)（賽事）14次，進(jìn)一步提升了生態(tài)旅游的品牌效應(yīng)。

4.小結(jié)。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的原動(dòng)力。建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市，必須有高度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)作支撐。成都市人大代表、市經(jīng)委主任何禮回答記者提問時(shí)說，世界現(xiàn)代田園城市的“現(xiàn)代”，就是要形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以強(qiáng)大的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的市域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[4]。青白江區(qū)2008、2009年連續(xù)躋身四川省經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)縣”，該區(qū)近年來快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為其建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市提供了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。

（二）生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)

1.戰(zhàn)略——生態(tài)立區(qū)。青白江區(qū)始終堅(jiān)持把“生態(tài)立區(qū)”作為首要發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)文明建設(shè)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)、提高市民生活質(zhì)量的突出位置強(qiáng)力推進(jìn)。通過深入推進(jìn)“綠廊”（西南地區(qū)最大10公里城市生態(tài)綠廊）、“綠腎”（鳳凰湖國(guó)際生態(tài)濕地旅游度假區(qū)）、“綠肺”（城區(qū)遍植高大樹木30余萬(wàn)株，新增城市公共綠地300萬(wàn)平方米）、“綠屏”（龍泉山脈植被恢復(fù)）的綠色城市“四大工程”，青白江區(qū)初步構(gòu)建起符合田園城市形態(tài)的生態(tài)綠化系統(tǒng)。目前，該區(qū)城市綠化覆蓋率達(dá)46.06%，城區(qū)人均公園綠地面積18.21平方米，位列成都市第一。在此基礎(chǔ)上，青白江區(qū)先后成功創(chuàng)建四川首批省級(jí)環(huán)保模范區(qū)、省級(jí)生態(tài)區(qū)，榮獲2009年“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，現(xiàn)正積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)和申報(bào)聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

2.特色——低碳試驗(yàn)區(qū)。2010年新年伊始，剛剛獲得省級(jí)生態(tài)區(qū)殊榮的青白江區(qū)又在成都建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的新形勢(shì)下，被確定為全市首個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。以此為契機(jī)，青白江區(qū)積極運(yùn)用低碳技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建新型生態(tài)文明。該區(qū)制定了《成都市青白江區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，并聘請(qǐng)國(guó)務(wù)院參事、中科院院士牛文元教授為總顧問，大力倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)和生活方式，啟動(dòng)實(shí)施低碳工業(yè)、低碳建筑、低碳交通、低碳服務(wù)業(yè)等低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。截至2010年底，全區(qū)總投資7億元的13個(gè)低碳項(xiàng)目已竣工，總投資64億元的31個(gè)低碳項(xiàng)目正在加快建設(shè)。[5]

3.保障——環(huán)保整治力度。從2006年開始，青白江區(qū)提出了“打造北部生態(tài)屏障，建設(shè)宜居青白江”的思路，精心編制并實(shí)施了《2006—2010年青白江區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)高地環(huán)保五年行動(dòng)計(jì)劃》，城市生態(tài)環(huán)境綜合整治工作力度不斷加大。一方面嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”制度，強(qiáng)力推進(jìn)老工業(yè)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作；另一方面，區(qū)政府與全區(qū)各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和重點(diǎn)企業(yè)簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)責(zé)任層層細(xì)化，具體落實(shí)到各單位。同時(shí)，由區(qū)長(zhǎng)掛帥，成立了區(qū)大氣和水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)開展大氣和水環(huán)境綜合整治、污染物總量控制與減排，使環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境容量明顯增大。

4.小結(jié)。世界現(xiàn)代田園城市的核心思想之一是“自然之美”，良好的生態(tài)環(huán)境是田園城市的標(biāo)志?！笆澜绗F(xiàn)代田園城市”和生態(tài)城市、生態(tài)文明城市之間是有機(jī)的統(tǒng)一。可以說，“世界現(xiàn)代田園城市”是典型的、實(shí)體化的、高級(jí)階段的生態(tài)城市形態(tài)。[6]青白江區(qū)“山”、“水”、“田”、“林”的生態(tài)本底及近幾年來在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得的一系列成績(jī)，夯實(shí)了其爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市排頭兵的生態(tài)基礎(chǔ)。

（三）城鄉(xiāng)一體化優(yōu)勢(shì)

1.城市規(guī)劃合理。青白江區(qū)主城區(qū)的規(guī)劃格局大體是依托青白江大道東西向“一線兩翼”和毗河南北向“一河兩岸”的十字支撐產(chǎn)業(yè)總體布局。這和成都市4大總體功能區(qū)中對(duì)青白江擴(kuò)展型發(fā)展區(qū)和兩帶生態(tài)及旅游發(fā)展區(qū)定位完全契合。毗河將378平方公里的青白江區(qū)一分為二：北部是擴(kuò)展型發(fā)展區(qū)域，主要為城市居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和物流園區(qū)，已聚集攀成鋼釩等高端冶金產(chǎn)業(yè)和米高、巨石、臺(tái)玻等新能源、新材料骨干企業(yè)；南部是龍泉山脈生態(tài)及旅游發(fā)展區(qū)域，規(guī)劃為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和旅游區(qū)，主要有省農(nóng)科院高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)港、10大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等高端農(nóng)業(yè)，占據(jù)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制高點(diǎn)。這些規(guī)劃使得青白江呈現(xiàn)“北面居住、南面工業(yè)”的城市格局，有利于城鄉(xiāng)一體的快速發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深入。青白江區(qū)始終堅(jiān)持將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為重中之重和第一層面的工作來抓，深入推進(jìn)“三個(gè)集中”、“六個(gè)一體化”、農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”和田園城市示范線建設(shè)，多項(xiàng)工作走在成都市前列。青白江區(qū)建成了姚渡蘆稿、清泉花園、福洪杏花等多個(gè)在成都市具示范帶動(dòng)作用的農(nóng)民集中居住區(qū)；在成都市率先完成承包地實(shí)測(cè)和確權(quán)頒證工作，率先實(shí)行“項(xiàng)目送達(dá)告知”制度和開展村民會(huì)議對(duì)村民議事會(huì)的授權(quán)工作，創(chuàng)造性建立村民議事“六步法”，制定了基層治理評(píng)估機(jī)制，實(shí)行村組議事會(huì)成員包戶聯(lián)系制度；三條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合示范帶、“一主三支”的田園城市示范線亮點(diǎn)突出，初步體現(xiàn)出“城鄉(xiāng)一體、共存共榮”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

3.政府服務(wù)高效。青白江區(qū)各機(jī)關(guān)及其工作人員大力踐行規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)：通過開展政府工作公眾評(píng)議與監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)公開；通過“兩查兩提升”即查作風(fēng)、查制度，整肅干部作風(fēng)，提升執(zhí)行力和服務(wù)水平；通過“兩集中、兩到位”的行政審批制度改革（即審批職能向一個(gè)科室集中，行政審批科向政務(wù)服務(wù)中心集中，行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位）轉(zhuǎn)變政府職能。2009年2月1日，青白江區(qū)政務(wù)服務(wù)中心在全國(guó)率先啟動(dòng)行政審批服務(wù)流動(dòng)中心，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行貼身審批服務(wù)、按需服務(wù)。通過一系列措施，青白江區(qū)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府已深入人心。

4.小結(jié)。田園城市的實(shí)質(zhì)是將農(nóng)村的發(fā)展納入城市的發(fā)展系統(tǒng)，鄉(xiāng)村的美好環(huán)境與城市生活的優(yōu)點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來的和諧城市，“社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”是其重要的核心思想。田園城市同樣是一種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城市化理念，是城市和鄉(xiāng)村的有機(jī)動(dòng)態(tài)平衡。近幾年來，青白江區(qū)始終按照成都市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、四位一體科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面進(jìn)行了大膽的探索，取得了良好的成績(jī)，奠定了其爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市排頭兵的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

二、青白江區(qū)爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市排頭兵的發(fā)展路徑

按照世界現(xiàn)代田園城市的內(nèi)涵特征和目標(biāo)要求，結(jié)合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，青白江區(qū)應(yīng)秉承以人為本的理念、改革創(chuàng)新的精神、可持續(xù)發(fā)展的思路，著力在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、城市形態(tài)創(chuàng)建、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面狠下功夫，努力探索建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的青白江路徑。

（一）著眼于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，奮力打造生態(tài)優(yōu)美之城

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)重要性工作，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在繼續(xù)堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)”首要發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，青白江區(qū)應(yīng)以國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)、低碳試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)綠廊體系建設(shè)為主抓手，奮力打造生態(tài)優(yōu)美之城。

1.國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建。按照《成都市青白江區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，大力推進(jìn)生態(tài)城市、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和驗(yàn)收工作，早日實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的目標(biāo)。切實(shí)做好龍泉山脈植被恢復(fù)、“碳補(bǔ)償”造林等活動(dòng)，持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，建立和完善生態(tài)安全保障體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，爭(zhēng)取早日通過國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)驗(yàn)收。

2.低碳試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)拓展低碳經(jīng)濟(jì)覆蓋面并向縱深推進(jìn)，大力推進(jìn)和倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)和生活方式。建立完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新機(jī)制，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，降低能耗和排放量；有計(jì)劃地限制發(fā)展高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。制定優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)來青白江區(qū)建立實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新中心，共同推動(dòng)綠色低碳技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化，打造綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新基地。

3.生態(tài)綠廊體系建設(shè)。按照建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市目標(biāo)要求，充分借鑒新加坡城市綠化經(jīng)驗(yàn)，以倡導(dǎo)綠色、生態(tài)、低碳、環(huán)保的生活理念為核心，大力構(gòu)建新型生態(tài)城市文化。重點(diǎn)做好鳳凰湖二期工程建設(shè)項(xiàng)目，將其打造為集生態(tài)、休閑、觀光、度假為一體的鳳凰湖國(guó)際生態(tài)濕地旅游度假區(qū)。加快城市綠道建設(shè)，重點(diǎn)做好人行步道、自行車道等綠化廊道建設(shè)項(xiàng)目，努力構(gòu)建集有氧健身、生態(tài)隔離、園藝展示、環(huán)境教育、休閑游玩、救災(zāi)避險(xiǎn)等六大功能于一體的城市生態(tài)綠廊體系。

（二）著眼于示范線建設(shè)，積極構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)

城市形態(tài)既是一個(gè)發(fā)展理念，也是一個(gè)具體的建設(shè)內(nèi)容和文明形態(tài)。青白江區(qū)應(yīng)以田園城市示范線建設(shè)為主抓手，積極構(gòu)建現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

1.繼續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。青白江大部分地區(qū)屬于成都擴(kuò)展型發(fā)展區(qū)，清泉、人和及福洪山區(qū)部分屬兩帶生態(tài)及旅游發(fā)展區(qū)。在高度對(duì)接“全域成都”總體功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，青白江區(qū)應(yīng)按照“九化”原則，以產(chǎn)業(yè)、人居的區(qū)域優(yōu)化為目標(biāo)，充分考量現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、重大項(xiàng)目布局以及生態(tài)資源的自然分布，全面規(guī)劃城鄉(xiāng)一體、互動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，著力構(gòu)建“兩區(qū)、兩帶、三軸”（“兩區(qū):以青白江主城區(qū)為中心的毗河以南和以北兩區(qū)；兩帶：龍泉山脈生態(tài)旅游帶、毗河兩岸生態(tài)休閑旅游帶；三軸：以清泉大道、大石路、趙洪路為主軸的三條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合示范帶）的空間格局。

2.重點(diǎn)打造示范典型。青白江區(qū)屬成都市11條田園城市示范線中的“蜀龍大道—成青金快速路—唐巴路示范線”。在繼續(xù)加強(qiáng)市域城鎮(zhèn)體系建設(shè)、農(nóng)村舊場(chǎng)鎮(zhèn)改造和新型社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，青白江區(qū)應(yīng)按照“項(xiàng)目為點(diǎn)、串點(diǎn)成線、擴(kuò)線成面”的工作思路，繼續(xù)深入推進(jìn)“一主三支”田園城市示范線建設(shè)，充分展現(xiàn)示范典型的世界級(jí)、現(xiàn)代化和系統(tǒng)性特點(diǎn)，形成“輻射轄區(qū)周邊、融入全域成都”的顯著示范效應(yīng)，力求做到“山、水、田、林、城”形態(tài)的有機(jī)融合，將其打造成為建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的現(xiàn)實(shí)樣板。

3.全面完善基礎(chǔ)配套。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度超前、增量建設(shè)與存量改造并重，加快形成城鄉(xiāng)共享的市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加快北部新城及各園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)以及廠區(qū)道路改造工程，完善和優(yōu)化主城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、能源、水利、通信、垃圾處理、排水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)城鎮(zhèn)市政公共設(shè)施向農(nóng)村延伸服務(wù)和覆蓋。

（三）著眼于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加速形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是黨的十七大對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的總體要求，也是當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，同樣是青白江區(qū)實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1.大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力利用高新技術(shù)和先進(jìn)工藝改造提升冶金、建材、化工、機(jī)械等制造業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提升現(xiàn)代制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用既有物流承載平臺(tái)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展，全力培育和打造國(guó)際性樞紐型臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、成都北部商貿(mào)核心區(qū)和龍泉山脈生態(tài)旅游帶。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，加快建成一批以高端技術(shù)為標(biāo)志、以彩色植物為特色的有機(jī)農(nóng)業(yè)科技園和高端農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，重點(diǎn)打造特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)毗河以南農(nóng)業(yè)港，全面實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)型。

2.著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高其所占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略型、龍頭型、稅源型的高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目實(shí)施定向招商，重點(diǎn)打造“兩高”（高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端）產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)國(guó)家級(jí)高性能纖維復(fù)合材料、新能源裝備制造、商用車整車制造及零部件配套、西部精品鋼管和板材深加工四大高新產(chǎn)業(yè)，形成具有集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基地，力促成都北新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)為省級(jí)開發(fā)區(qū)乃至國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。

3.奮力推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)。從資源配套、開發(fā)管理、項(xiàng)目引進(jìn)等方面加快推進(jìn)龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)、國(guó)際鐵路物流樞紐功能區(qū)等市管戰(zhàn)略功能區(qū)和冶金建材產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)區(qū)等區(qū)管功能區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)成都鐵路國(guó)際集裝箱物流園區(qū)和青白江物流園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、工業(yè)南區(qū)、載貨汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商品市場(chǎng)集中發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代糧食物流加工園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)港、北部新城和鳳凰湖國(guó)際生態(tài)濕地旅游度假區(qū)等八大園區(qū)的基礎(chǔ)配套建設(shè)，提升其產(chǎn)業(yè)承載能力。進(jìn)一步健全各大功能區(qū)及園區(qū)的管理體制和推進(jìn)機(jī)制，為各大功能區(qū)及園區(qū)搭建信息、技術(shù)、資源等共享平臺(tái)，促進(jìn)其提檔升級(jí)。

（四）著眼于綜合配套改革，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，是建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的核心思想和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。青白江區(qū)應(yīng)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為主抓手，全面開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化新局面。

1.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)抵押融資工作，加快農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。全面開展農(nóng)村土地綜合整治，積極推進(jìn)“院并村、村并鎮(zhèn)、鎮(zhèn)并城”計(jì)劃，統(tǒng)籌編制全區(qū)土地綜合整治規(guī)劃、“增減掛鉤”項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。繼續(xù)推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，推進(jìn)社會(huì)管理重心不斷下移，切實(shí)發(fā)揮好社會(huì)組織、群眾自治組織的主體作用，全力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。進(jìn)一步完善基層治理機(jī)制，規(guī)范村民民主議事程序，暢通民情聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

2.建立健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。深入創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機(jī)制，構(gòu)建完善的“三農(nóng)”投資服務(wù)體系和金融體系，繼續(xù)開展村（涉農(nóng)社區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)融資，探索實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保融資，支持具備條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)從資本市場(chǎng)直接融資。深化戶籍制度改革，推動(dòng)資本“無(wú)障礙下鄉(xiāng)”、農(nóng)民工放心進(jìn)城，全力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，積極發(fā)揮財(cái)政在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支出作為財(cái)政工作的重中之重，使城鄉(xiāng)共享公共財(cái)政陽(yáng)光。

3.大力發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)。集中力量辦好社會(huì)發(fā)展急需、人民群眾期盼的大事實(shí)事，切實(shí)解決就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、文化事業(yè)、環(huán)境治理等群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題，不斷完善城鄉(xiāng)群眾福祉體系。進(jìn)一步健全“民事民議、民權(quán)民定”的民主參與機(jī)制，確保群眾主體作用得到充分發(fā)揮。進(jìn)一步加大法治城市建設(shè)力度，認(rèn)真做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，全面建設(shè)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會(huì)。

“生態(tài)攜產(chǎn)業(yè)齊飛，環(huán)保與建設(shè)并重；新城共山水一色，文明伴和諧同行”，區(qū)委書記孫建成幾句簡(jiǎn)短的話卻描繪出青白江區(qū)這些年來發(fā)展的全貌。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“生態(tài)優(yōu)美、創(chuàng)業(yè)宜居、品質(zhì)生活、運(yùn)動(dòng)健康、平安和諧”為顯著特征的川西明珠——青白江，到2030年，必將初步建成高端產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)高度融合、綜合實(shí)力強(qiáng)勁的現(xiàn)代化中型田園城市。

[1]（英）埃比尼澤·霍華德著，金經(jīng)元譯.明日的田園城市[M].商務(wù)印書館，2010-10-01.

[2]鄧嗣華.青白江全力打造“千億元生態(tài)產(chǎn)業(yè)城”[N].四川日?qǐng)?bào),2010-09-13.

[3]曾宏，陳小海，王懷.乘勢(shì)而進(jìn)筑巢聚能[N].四川日?qǐng)?bào),2008-3-31.

[4]什么是世界現(xiàn)代田園城市[N].成都日?qǐng)?bào),2010-2-3.

[5]孫建成.走新型工業(yè)化道路構(gòu)筑綠色生態(tài)城市[EB/OL].四川政協(xié)網(wǎng),2010-10-18.

[6]生態(tài)環(huán)境促“世界現(xiàn)代田園城市”建設(shè)[N].成都日?qǐng)?bào),2010-1-15.

責(zé)任編輯：劉彥武

F327.711

A

1008-9187-（2011）01-0072-04

張?zhí)覙s，中共成都市青白江區(qū)委辦公室工作人員。