李良棟

鄧小平同志曾經(jīng)指出，辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨。正因如此，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)是：按照社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力?！雹僭谏鲜鑫宸N執(zhí)政能力建設(shè)中，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力是其中非常重要的方面。這個(gè)能力能否得到有效提高，直接關(guān)系和影響其他各種執(zhí)政能力。

一、執(zhí)政黨要善于對(duì)推進(jìn)政治體制改革進(jìn)行規(guī)劃和謀略

中國(guó)的政治體制改革是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下自上而下啟動(dòng)的，因此，政治體制改革能否順利、成功，在很大程度上取決于黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義政治建設(shè)能力的提高。

在中國(guó)推進(jìn)政治體制改革，是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，執(zhí)政黨作為政治領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)當(dāng)善于統(tǒng)籌全局、合理規(guī)劃，才能保證政治體制改革順利和成功。政治體制改革是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的過(guò)程，所以，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)漸進(jìn)性的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于近期的任務(wù)、中長(zhǎng)期的目標(biāo)、具體的方法和步驟等等，都需要在深入研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)思考、合理確定。十六大關(guān)于政治體制改革的規(guī)劃，特別是提出關(guān)于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式以及此后十六屆四中全會(huì)圍繞提高黨的執(zhí)政能力所進(jìn)行的部署，表明我國(guó)政治體制改革已經(jīng)從外圍調(diào)整轉(zhuǎn)入到核心攻堅(jiān)。②

我們黨原有的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣是在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中和原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，在這個(gè)基礎(chǔ)上形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，已經(jīng)不很適應(yīng)新的歷史要求。所以，必須適應(yīng)新的歷史要求，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，找到一條既堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家生活的領(lǐng)導(dǎo)，又要體現(xiàn)人民代表大會(huì)在國(guó)家生活中至高無(wú)上的地位；既要加強(qiáng)對(duì)政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又不能直接插手這些部門(mén)的實(shí)際工作。這就要求黨的執(zhí)政方式必須而且應(yīng)當(dāng)變革，從“政策治國(guó)”轉(zhuǎn)變到依法執(zhí)政上來(lái)。但是，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，任務(wù)十分艱巨、極其敏感，是我們面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一步完成。如果在這些重大問(wèn)題上簡(jiǎn)單從事，像前蘇聯(lián)那樣實(shí)行“休克療法”，就會(huì)造成政局動(dòng)蕩、社會(huì)不穩(wěn)，不僅會(huì)導(dǎo)致改革中斷、發(fā)展停滯，甚至?xí)霈F(xiàn)倒退。所以，在推進(jìn)政治體制改革的重大問(wèn)題上，既要積極推進(jìn)，又要小心謹(jǐn)慎，企望實(shí)現(xiàn)“畢其功于一役”的想法，可能是有害的。對(duì)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、完善人民代表大會(huì)制度和多黨合作與政治協(xié)商制度等重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)積極組織有關(guān)人員進(jìn)行研究，在把握客觀規(guī)律、真正深思熟慮的基礎(chǔ)上，逐漸提出改革的措施。

對(duì)于目前影響現(xiàn)實(shí)政治生活中的主要矛盾和主要矛盾方面，則應(yīng)該抓緊處理。（1）深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式、推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革，解決政企不分，真正消除經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的體制性障礙的問(wèn)題。（2）深化干部人事制度改革。努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。努力創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，是當(dāng)前政治生活中的當(dāng)務(wù)之急。（3）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行的環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利，是防止腐敗的根本途徑。（4）改革和完善決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)十六大提出的各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反饋制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性，等。上述改革都應(yīng)做好規(guī)劃，不失時(shí)機(jī)、有序地推進(jìn)。

二、善于把握政治體制改革的時(shí)機(jī)

發(fā)展社會(huì)主義民主政治的主要途徑和動(dòng)力是政治體制改革。提高執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，要把握我國(guó)政治體制改革的時(shí)機(jī)和規(guī)律。

政治體制改革是指，為了更好地發(fā)揮原有政治制度的功能，而改變或調(diào)整有礙于實(shí)現(xiàn)政治合法性和政治有效性的方法和程序，③它不同于政治革命，是政治上層建筑的自我調(diào)整和自我更新。政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革是辯證同步的，即政治體制與經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該辯證地同步發(fā)展。這種同步?jīng)Q不是簡(jiǎn)單的同步，而是在政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革之間實(shí)行慢半步，緩半拍的方法來(lái)進(jìn)行。就是說(shuō)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革啟動(dòng)并且發(fā)展到一定階段之后，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更對(duì)調(diào)整政治上層建筑的客觀要求顯示出來(lái)并且急切呼喚之后，就要抓緊啟動(dòng)政治體制改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀要求，保證經(jīng)濟(jì)體制改革順利和健康發(fā)展。因此，政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革之間呈現(xiàn)出一種辯證的互動(dòng)關(guān)系。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，為了解放生產(chǎn)力，黨領(lǐng)導(dǎo)人民努力調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，改革那些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原有經(jīng)濟(jì)體制。但是，調(diào)整和改革原有經(jīng)濟(jì)體制，只能在實(shí)踐中探索前進(jìn)。黨的十四大以前，在探索經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題上，我們先后采取了讓利放權(quán)、利改稅，承包制等做法，但這還不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的根本變革，而是對(duì)原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的修補(bǔ)和完善。黨的十三大時(shí)，雖然我們認(rèn)識(shí)到，我國(guó)正處在并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段，初級(jí)階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，并且對(duì)我國(guó)的政治體制改革進(jìn)行了規(guī)劃和部署。但是，即便在這種情況下，我們也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)和根本目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。由于經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)和目標(biāo)沒(méi)有明了，對(duì)政治體制改革應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行，我們并不十分清楚，所以，很難在實(shí)踐中操作。

1992年春小平同志南巡發(fā)表重要談話之后，黨的十四大把建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)和根本目標(biāo)，這才確定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的根本方向。十四大雖然明確提出，要圍繞建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行政治體制改革，但是，由于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，我們對(duì)其規(guī)律還缺乏把握，也無(wú)法完全明確政治體制改革的主要任務(wù)。到了黨的十五大，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我們看到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須是法治經(jīng)濟(jì)，因而提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，又過(guò)了5年，到了黨的十六大，我們開(kāi)始對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律有了初步的了解和把握。正因這樣，黨的十六大全面地提出了深入推進(jìn)政治體制改革的任務(wù)，并且從整體上進(jìn)行了規(guī)劃和部署。黨的十七大又一次重申了十六大關(guān)于政治體制改革的原則和精神。

黨之所以能夠不失時(shí)機(jī)地將政治體制改革的任務(wù)提上日程，是建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革辯證關(guān)系深刻把握的基礎(chǔ)之上的。

首先，經(jīng)過(guò)20多年改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平正在逐漸提高。盡管在前進(jìn)的道路上我們還面臨著不少困難和問(wèn)題，但是，全社會(huì)范圍內(nèi)政治總體保持穩(wěn)定，深入推進(jìn)政治體制改革客觀條件基本成熟。

其次，經(jīng)過(guò)30多年來(lái)的不斷探索，我們對(duì)于政治體制改革的客觀進(jìn)程和內(nèi)在規(guī)律有了一定的了解，黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展民主政治的能力正在不斷增強(qiáng)。在這種條件下，如果不及時(shí)地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，我們就會(huì)喪失歷史機(jī)遇，影響和延誤經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展。所以，把繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革作為我們?cè)谛碌臍v史條件下一項(xiàng)重要任務(wù)，有著深刻的社會(huì)歷史原因。

三、積極探索黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的具體形式

黨要提高領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展民主政治的能力，非常重要的一個(gè)任務(wù)就是積極探索黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)的結(jié)合點(diǎn)及具體形式。

黨的十六大報(bào)告指出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！雹苓@個(gè)科學(xué)表述，反映了中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的基本規(guī)律和客觀要求。

實(shí)現(xiàn)人民在政治上當(dāng)家作主，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的歷史進(jìn)程中，我們黨在政治上所做的一切努力，都是為了保證真正實(shí)現(xiàn)人民民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨的十六大指出，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。從制度上保證人民民主。

首先，要堅(jiān)持和 完善我國(guó)的民主制度。譬如，人民代表大會(huì)制度是社會(huì)主義民主的根本體現(xiàn)。但是，目前人民代表大會(huì)制度建設(shè)上還存在著某些薄弱環(huán)節(jié)，影響了人民代表大會(huì)制度的發(fā)揮，必須通過(guò)改革進(jìn)一步完善。

其次，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)國(guó)情的體現(xiàn)，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中占有重要的位置。然而，由于種種原因，它的功能在實(shí)踐中沒(méi)有充分得到發(fā)揮。因此，還需要不斷的完善。

再次，基層群眾自治制度是人民群眾實(shí)行直接民主，依法管理自己的事情，增加民主意識(shí)、提高民主素質(zhì)和能力的廣泛實(shí)踐。通過(guò)發(fā)展基層民主，可以有效地促進(jìn)政治民主。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的基層民主建設(shè)有了很大的發(fā)展，農(nóng)村的村民自治、城市的社區(qū)自治等都是其中的有效形式。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，保障職工的民主權(quán)利。發(fā)展基層民主，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中積極探索具體形式，掌握規(guī)律，進(jìn)一步完善基層民主制度，從制度化、規(guī)范化、程序化的層面保證基層民主健康順利的發(fā)展。

在從制度上保證人民當(dāng)家作主的同時(shí)，必須堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)代中國(guó)，發(fā)展民主政治必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第一，歷史告訴人們，是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得新民主主義革命勝利以后，堅(jiān)持將馬克思主義的一般原理同中國(guó)國(guó)情緊密結(jié)合，建立了包括人民民主專政的國(guó)家制度、人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度等一系列具有中國(guó)特色的民主政治制度，為社會(huì)主義政治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。同樣，也正是中國(guó)共產(chǎn)黨自改革開(kāi)放以來(lái)的20多年中，在深刻總結(jié)社會(huì)主義政治建設(shè)正反兩個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)人民積極穩(wěn)妥地通過(guò)政治體制改革來(lái)促進(jìn)社會(huì)主義政治發(fā)展，使社會(huì)主義政治文明建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。

第二，現(xiàn)實(shí)昭示人們，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的客觀要求。社會(huì)主義民主是人民內(nèi)部各個(gè)階級(jí)和階層的利益要求，通過(guò)平等協(xié)商和按照多數(shù)人意志決定的原則，進(jìn)行表達(dá)和集合的過(guò)程。在社會(huì)主義民主政治的運(yùn)行活動(dòng)中，社會(huì)各個(gè)階級(jí)、階層、團(tuán)體都有著自己的利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)要求。如果沒(méi)有一個(gè)能夠協(xié)調(diào)各個(gè)方面、能夠代表最廣大人民利益的政治核心在中間起著決定性作用，社會(huì)主義民主就不可能健康順利地發(fā)展。在中國(guó)，這個(gè)政治核心就是中國(guó)共產(chǎn)黨。同時(shí)，在中國(guó)這樣一個(gè)歷史漫長(zhǎng)悠久、現(xiàn)實(shí)情況錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)度里進(jìn)行社會(huì)主義政治文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代民主和法治，是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。在這場(chǎng)變革中，各種深層次矛盾同時(shí)存在，問(wèn)題層出不窮。如果沒(méi)有一個(gè)能夠得到全國(guó)各族人民、各個(gè)階級(jí)、各種社會(huì)階層普遍擁護(hù)和一致認(rèn)可的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，政治發(fā)展就難以平穩(wěn)、順利地轉(zhuǎn)換和過(guò)渡，政治建設(shè)也就無(wú)法順利進(jìn)行。所以，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)社會(huì)生活包括政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，具有至關(guān)重要的意義。但是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)又必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。由于原有黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式脫胎于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，形成于原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，盡管歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)積極作用，但已經(jīng)不很適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史需要。中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展民主、健全法制，對(duì)原有的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)體制作了很大程度的調(diào)整和改革。但是，也必須看到，目前黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的現(xiàn)狀與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史要求相比，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)格局相比，與發(fā)展民主和健全法治的要求相比，還存在著一些不很適應(yīng)的地方。必須看到，黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)揚(yáng)民主不等于代替人民行使民主權(quán)利。由于我們黨原有的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式存在的一些問(wèn)題和弊端，造成我們事實(shí)上常常不自覺(jué)地代替人民當(dāng)家作主。所以，必須不斷地通過(guò)政治體制改革逐漸地調(diào)整和改變?cè)?有的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，逐步建立和健全新的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的十六大指出，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，總的目標(biāo)和原則是：黨作為國(guó)家和社會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)當(dāng)善于總攬全局、協(xié)調(diào)各方，但又不包辦代替各方面的具體工作，黨的活動(dòng)要在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政。

在社會(huì)主義中國(guó)，人民當(dāng)家作主離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，所以，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須和人民當(dāng)家作主緊密結(jié)合起來(lái)。依法治國(guó)就是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)人民民主結(jié)合起來(lái)的最佳形式。依法治國(guó)，是指依照法律去處理國(guó)家事務(wù)的治國(guó)方式以及國(guó)家所處于的依法治理狀態(tài)。依法治國(guó)所依據(jù)的法包括憲法和法律，是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。因此，依法治國(guó)既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要形式，也是人民當(dāng)家作主的重要形式，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一的體現(xiàn)。

首先，依法治國(guó)是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。在依法治國(guó)的條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。 黨代表人民利益形成的路線、方針、政策，不能簡(jiǎn)單地作為治理國(guó)家的依據(jù)，像以往那樣實(shí)行“政策治國(guó)”，而是要把這些正確的路線、方針、政策上升為國(guó)家意志，形成為法律。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。離開(kāi)了憲法和法律，缺乏制度和法律規(guī)范，黨就很難保證實(shí)行正確的領(lǐng)導(dǎo)，甚至可能出現(xiàn)問(wèn)題，給人民利益帶來(lái)?yè)p害。所以，黨既應(yīng)當(dāng)是推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)法治的要求，將自己置于憲法和法律的規(guī)范約束下，才能更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，通過(guò)政治體制改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的正確成果，必須通過(guò)法律形式加以確認(rèn)和固定，具有法律效力，才能使黨始終做到在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。所以，實(shí)行依法治國(guó)是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。

其次，依法治國(guó)是發(fā)展民主的根本保障。社會(huì)主義民主是全體勞動(dòng)人民在政治上當(dāng)家作主。人民擁有對(duì)國(guó)家事務(wù)最終實(shí)行決定的權(quán)力，是社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，但如果沒(méi)有一定的制度和法律作為載體，這種本質(zhì)就無(wú)從體現(xiàn)。只有實(shí)行民主的制度化和法律化，民主才真正具有堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)和保證，所以，必須用制度和法律確認(rèn)人民民主的地位、規(guī)范民主的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公民參與社會(huì)政治生活的有序化，才能真正維護(hù)人民群眾的根本利益。同時(shí)，為了發(fā)展民主而采取的政治體制改革的積極成果，也要及時(shí)用法律進(jìn)行確認(rèn)和固定，使人民在政治上當(dāng)家作主真正具有制度和法律上的堅(jiān)實(shí)保障。⑤

通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一，需要一個(gè)科學(xué)、合理、有效的具體形式。這個(gè)形式還必須在實(shí)踐中艱難困苦地進(jìn)行探索。

四、黨要善于處理發(fā)展民主政治中的幾對(duì)關(guān)系

提高執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展民主政治的能力，要求我們?cè)诎l(fā)展民主的進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)注意處理好幾對(duì)關(guān)系。

（一）黨內(nèi)民主與國(guó)家民主的關(guān)系

在我國(guó)，推進(jìn)國(guó)家政治生活中的民主首先要搞好黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主并不是國(guó)家制度層面的民主，但是，現(xiàn)代民主政治通常表現(xiàn)為政黨政治。由于我們黨是執(zhí)政黨，事實(shí)上掌握很大的公共權(quán)力，在整個(gè)國(guó)家和社會(huì)生活中占據(jù)重要的地位，黨內(nèi)民主生活狀況直接影響著國(guó)家民主和社會(huì)民主的發(fā)展程度。所以，搞好黨內(nèi)民主對(duì)國(guó)家政治生活的民主化具有很大的示范和推動(dòng)作用。在新的歷史條件下完善黨內(nèi)民主對(duì)于發(fā)展中國(guó)的民主政治具有至關(guān)重要的意義。如果我們黨內(nèi)的民主集中制不能堅(jiān)持和貫徹好，我們就不能在全社會(huì)范圍內(nèi)成為發(fā)揚(yáng)民主的榜樣，也沒(méi)有能力領(lǐng)導(dǎo)人民群眾推動(dòng)國(guó)家政治生活層面的民主。所以，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主是推動(dòng)國(guó)家政治生活民主的前提和保障。

擴(kuò)大黨內(nèi)民主，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主集中制。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，黨內(nèi)的民主集中制還有一些不完善的地方，影響著民主集中制在實(shí)踐中的貫徹和執(zhí)行。因此，在新的歷史條件下堅(jiān)持民主集中制，關(guān)鍵在于必須完善民主集中制。

1. 應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)地理解民主集中制。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，民主集中制在黨內(nèi)政治生活中沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，同我們?cè)诶碚撋蠜](méi)有與時(shí)俱進(jìn)地理解民主集中制有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，民主集中制對(duì)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鞏固和發(fā)展黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，保證黨的基本路線的順利貫徹執(zhí)行，起到了良好的作用。但是，在黨內(nèi)政治生活實(shí)踐中，由于對(duì)民主集中制缺乏與時(shí)俱進(jìn)的理解，我們往往強(qiáng)調(diào)集中過(guò)多，而重視民主不夠，從而在實(shí)踐中引發(fā)一些問(wèn)題。應(yīng)該看到，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，由于黨處于非執(zhí)政地位，工作重心主要是通過(guò)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和白區(qū)工作推翻反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)，奪取政權(quán)，在那種歷史條件下，黨必須保持高度的步伐一致，才能保證革命的勝利。所以，強(qiáng)調(diào)集中是非常必要的。

隨著革命的勝利，黨取得執(zhí)政地位以后，工作的重心轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義建設(shè)，在這種情況下，為了保證決策的科學(xué)化和民主化，更好地代表人民的利益，就應(yīng)當(dāng)把黨內(nèi)民主放到重要的位置上來(lái)。馬克思主義是與時(shí)俱進(jìn)的理論，民主集中制作為馬克思主義理論的組成部分，它也應(yīng)當(dāng)隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。與時(shí)俱進(jìn)地理解民主集中制，應(yīng)當(dāng)把“民主”和“集中”看作是一個(gè)事物的兩個(gè)方面。民主集中制中的“民主”，不是我們?cè)谝话阋饬x上說(shuō)的民主。這里的“民主”，其實(shí)是在自由、平等的基礎(chǔ)上充分發(fā)表意見(jiàn)和看法的形象比喻。在黨內(nèi)政治生活中，首先應(yīng)當(dāng)使黨員能夠在自由、平等的基礎(chǔ)上就黨的重大問(wèn)題和重大決策發(fā)表意見(jiàn)，提出看法。只有在黨員自由地發(fā)表看法、平等地交換意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，少數(shù)服從多數(shù)的民主程序才能健康地進(jìn)行。貫徹民主集中制，首先必須允許黨內(nèi)所有同志都可以在自由平等的基礎(chǔ)上發(fā)表意見(jiàn)。離開(kāi)這種充分的黨內(nèi)民主，黨內(nèi)生活就不可能正常和健康發(fā)展。在當(dāng)前的黨內(nèi)政治生活中，民主不夠的現(xiàn)象較為突出。從全黨的范圍看，黨內(nèi)一些重大問(wèn)題決策和一些重要干部的使用，普通黨員還缺乏知情和表達(dá)的渠道；從一些單位黨組織的實(shí)際情況看，某些重大問(wèn)題主要是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人特別是主要負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，沒(méi)有建立充分實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利的機(jī)制。這些，都影響了黨員的積極性和創(chuàng)造性，阻礙著民主集中制的良好發(fā)揮。所以，堅(jiān)持民主集中制，當(dāng)前主要在于積極發(fā)展黨內(nèi)民主。⑥

2. 實(shí)現(xiàn)民主集中制的制度化、規(guī)范化、程序化。當(dāng)前，民主集中制在操作中缺乏具體化和規(guī)范化、程序化，沒(méi)有一整套切實(shí)可行的運(yùn)作制度。黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)生活的基本原則，具體表現(xiàn)為黨的代表大會(huì)、黨員大會(huì)和黨委會(huì)制度。這些制度的實(shí)質(zhì)就在于，全體黨員一律平等地直接或間接地處理黨內(nèi)事務(wù)。在黨內(nèi)生活中，黨員是主體、主人。擴(kuò)大黨內(nèi)民主，就是要確保黨員在黨內(nèi)生活中的權(quán)利和地位，使黨章規(guī)定的黨員權(quán)利得到充分體現(xiàn)和保障。這就要求黨內(nèi)的重大問(wèn)題和決策，首先盡可能讓全黨知道，充分聽(tīng)取黨員的意見(jiàn)，其次，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，形成正確的集中。在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行集中之后，全黨同志和各級(jí)組織必須按照“四個(gè)服從”的原則，遵守紀(jì)律，堅(jiān)決執(zhí)行。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，是促進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)的切入點(diǎn)。黨內(nèi)民主搞的好，就能有力地推動(dòng)整個(gè)國(guó)家的民主建設(shè)。

（二）政治發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系

在中國(guó)這種經(jīng)濟(jì)文化不很發(fā)達(dá)的國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)起飛，需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。一般地說(shuō)，高度發(fā)展的政治民主最終有利于社會(huì)穩(wěn)定。但是，政治作為上層建筑，它總是涉及一些敏感的問(wèn)題。如果在推進(jìn)政治體制的過(guò)程中操作不慎，就有可能影響社會(huì)穩(wěn)定。這是因?yàn)椋?/p>

1. 新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期的矛盾容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。政治體制改革是政治權(quán)力運(yùn)行機(jī)制上的推陳出新，在政治體制改革進(jìn)程中，新舊體制的因素同時(shí)存在，原有政治體制的因素并不會(huì)輕易地退出歷史舞臺(tái)，要頑強(qiáng)地表現(xiàn)自己，而新體制的因素要求進(jìn)入政治社會(huì)并且發(fā)生作用，兩種因素不可避免地引發(fā)某些沖突和矛盾，誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

2. 政治參與過(guò)當(dāng)容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。政治民主化的一個(gè)重要標(biāo)志就是政治參與的擴(kuò)大，而政治參與不適當(dāng)也會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素。社會(huì)主義現(xiàn)代化是一場(chǎng)極其廣泛的社會(huì)動(dòng)員過(guò)程，它把億萬(wàn)人民群眾引導(dǎo)到這場(chǎng)深刻的社會(huì)變革中來(lái)。在這場(chǎng)變革中，社會(huì)成員有著自己不同的利益要求，但是，人們的利益要求不可能都得到實(shí)現(xiàn)，于是就產(chǎn)生了社會(huì)挫折感，形成人們的政治參與要求。譬如，與堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度和實(shí)行以按勞分配為主體、其它分配形式作補(bǔ)充的分配制度相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)多樣化，必然產(chǎn)生政治上的多元要求，在我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度還沒(méi)有高度發(fā)展，政治組織系統(tǒng)和政治溝通渠道還不可能十分完善的情況下。不良的政治要求就容易引發(fā)政治動(dòng)亂，影響社會(huì)的穩(wěn)定。不發(fā)展民主不行，發(fā)展民主的過(guò)程容易引發(fā)某些不穩(wěn)定因素，這就使我們陷入“推進(jìn)政治體制改革——政治不穩(wěn)定”的兩難境地。這種錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，要求推進(jìn)政治體制改革既要解放思想，大膽突破；又要實(shí)事求是，謹(jǐn)慎從事，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟地循序漸進(jìn)地進(jìn)行，善于把發(fā)展民主與維護(hù)穩(wěn)定統(tǒng)一起來(lái)。

3. 社會(huì)主義民主與資本主義民主的關(guān)系。任何民主的共性總是通過(guò)個(gè)別來(lái)體現(xiàn)的。世界上任何國(guó)家的民主都是同自己的國(guó)情相聯(lián)系的。講我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際，關(guān)鍵是兩條，一是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，二是我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。

在中國(guó)發(fā)展民主必須維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)政治核心，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，這對(duì)于維護(hù)各民族的團(tuán)結(jié)，保持國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，具有至關(guān)重要的作用。同時(shí)，還必須堅(jiān)持中國(guó)民主的社會(huì)主義方向。人民民主專政是在勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，維護(hù)絕大多數(shù)社會(huì)成員利益和意愿的社會(huì)主義國(guó)家制度。它即是社會(huì)主義民主的前提，又是人民民主的保證。因此，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主，必須堅(jiān)持民主的社會(huì)主義方向，不能盲目照搬西方資本主義民主制度。

隨著歷史的發(fā)展，特別是經(jīng)過(guò)勞動(dòng)人民爭(zhēng)取普選權(quán)的斗爭(zhēng)，也有鑒于政府權(quán)力的膨脹及二戰(zhàn)前法西斯主義的出現(xiàn)，當(dāng)代西方的民主理論也開(kāi)始發(fā)生一些變化，產(chǎn)生了“多元民主”和“參與民主”等現(xiàn)代民主理論。表現(xiàn)在民主實(shí)踐上，就是勞動(dòng)人民的政治權(quán)利有所擴(kuò)大、政治運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制逐漸完善、法制更加完備。但是，這并沒(méi)有改變資本主義民主是資產(chǎn)階級(jí)本階級(jí)民主的基本事實(shí)。如果說(shuō)，早期資產(chǎn)階級(jí)民主是用財(cái)產(chǎn)來(lái)限制勞動(dòng)人民選舉權(quán)利，那么，現(xiàn)在則主要是依靠財(cái)產(chǎn)來(lái)排斥勞動(dòng)人民掌握國(guó)家政權(quán)。西方政治學(xué)家自己也承認(rèn)，“金錢(qián)是政治的母乳”。西方資本主義民主不管在形式上有著如何變化，但從國(guó)體上看它仍然是資產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治。

社會(huì)主義建立了人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，為真正實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)人的民主創(chuàng)造了可能和前提。盡管社會(huì)主義民主政治制度還有待于進(jìn)一步完善，但它畢竟在人類(lèi)歷史上第一次確立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民的政治統(tǒng)治，為實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)人的完全新型的民主提供了可能。因此，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主，必須堅(jiān)持人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)體。堅(jiān)持符合中國(guó)國(guó)情的政體和政黨制度。作為我國(guó)政體的人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，是在中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，是符合我國(guó)國(guó)情的最便利的制度，是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)。從中國(guó)國(guó)情出發(fā)發(fā)展民主，就必須堅(jiān)持這些基本政治制度，不能簡(jiǎn)單照抄照搬西方的政體模式。

西方的“三權(quán)分立”和“多黨政治”是他們的歷史、文化和國(guó)情的產(chǎn)物。中國(guó)國(guó)情環(huán)境下，如果簡(jiǎn)單地照搬西方的“三權(quán)分立”，實(shí)行立法、行政、司法平行設(shè)置，人民代表大會(huì)一院制政體就會(huì)改變，人民權(quán)力高于一切就會(huì)發(fā)生變化。我國(guó)的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既是中國(guó)歷史發(fā)展的合乎規(guī)律的結(jié)果，也是當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必然要求，有著自己特有的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中堅(jiān)持和完善，而不能簡(jiǎn)單地仿效西方的多黨制。

即使是在西方國(guó)家，由于國(guó)情不同，政體和政黨制度的形式也是不同的。同樣是代議制國(guó)家，英國(guó)就是君主立憲制，美國(guó)就是民主共和制；同樣是民主共和制，美國(guó)就是總統(tǒng)制，法國(guó)就是總統(tǒng)內(nèi)閣制，瑞士就是委員會(huì)制?！叭龣?quán)分立”只是在美國(guó)最為典型，而其它國(guó)家并非都是美國(guó)式的“三權(quán)分立”。國(guó)外的政黨制度也不是完全一樣的，有的是兩黨制，有的是多黨制，還有的是一黨制。

所以，在中國(guó)發(fā)展民主必須從自己的國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義政體和政黨制度。尋找適合自己國(guó)情的民主發(fā)展目標(biāo)模式和實(shí)現(xiàn)道路。中國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，社會(huì)生產(chǎn)力還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)高度發(fā)展，受此影響，文化建設(shè)還不可能十分發(fā)達(dá)。因此，在中國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)文化不很發(fā)達(dá)的國(guó)度發(fā)展民主，必須從客觀實(shí)際出發(fā)確定目標(biāo)模式和實(shí)現(xiàn)道路。在當(dāng)代中國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完善的制約，民主的發(fā)展進(jìn)程不能不在一定程度上受到影響。

首先，現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平制約著民主的發(fā)展程度。作為國(guó)家政治制度層面的民主，它的進(jìn)步程度和發(fā)展水平，離不開(kāi)一定社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r。在我國(guó)，由于社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的不高，不可避免地制約著社會(huì)成員的受教育水平和民主素質(zhì)以及民主運(yùn)行機(jī)制的完善程度。

其次，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不成熟直接影響民主的發(fā)展。人類(lèi)民主形成和發(fā)展的歷史表明，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度直接影響著民主的成長(zhǎng)。在我國(guó)，社會(huì)主義市場(chǎng)還不可能一下子就成熟和完善起來(lái)。由于現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)和不完善，影響著社會(huì)成員民主意識(shí)的增強(qiáng)和民主機(jī)制的健全。在這種情況下，發(fā)展社會(huì)主義民主只能從國(guó)情出發(fā)，在實(shí)際中探索中國(guó)民主發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)事求是地制定建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主的目標(biāo)模式，從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)政治體制改革開(kāi)拓社會(huì)主義民主發(fā)展的道路。

建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主，不能簡(jiǎn)單照抄照搬西方的資本主義民主。但是，我們也必須看到，民主作為一種與封建專制相對(duì)立的政治制度，具有一些基本的要素，這些要素是社會(huì)主義和資本主義都共同具有的。經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義，一般都沒(méi)有經(jīng)歷資本主義發(fā)達(dá)階段，同在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)資本主義某些合理經(jīng)驗(yàn)一樣，在政治上我們也應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)資本主義民主中某些具有全人類(lèi)文明的共同成果。從政體的層面看，我們的人民代表大會(huì)制度和西方的議會(huì)民主在性質(zhì)、內(nèi)容上有很大不同，但它們都是代議制卻是相同的，因而，代議制中的某些作法是可以互相借鑒的。譬如選舉制度中某些行之有效的作法，權(quán)力設(shè)置和權(quán)力監(jiān)督中的某些有益成果。從民主的運(yùn)行機(jī)制和操作程序上看，恐怕共性就更多了。資本主義在幾百年的時(shí)間里，創(chuàng)造了一整套現(xiàn)代民主運(yùn)行機(jī)制和操作程序，其中有許多人類(lèi)文明共同成果。譬如法治的原則及其成果、新聞監(jiān)督的某些形式，有許多是值得我們參考和借鑒的。他山之石，可以攻玉，正確的借鑒資本主義政治文明的科學(xué)成果，有益于社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

注釋：

① 中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定. 北京：人民出版社，2004: 8.

② 參見(jiàn)王懷超：中國(guó)政治體制改革24年[J]. 理論動(dòng)態(tài)，2003（1595）.

③ 參見(jiàn)李良棟等主編. 新編政治學(xué)原理[M]. 中共中央黨校出版社，2001: 335.

④ 江澤民. 全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告. 北京：人民出版社，2002: 28.

⑤ 參見(jiàn)中央黨校張恒山教授近幾年的觀點(diǎn).

⑥ 參見(jiàn)中央黨校王貴秀教授的觀點(diǎn).