劉燕屏

（中共永州市委黨校 教務(wù)處，湖南 永州 425000）

新農(nóng)村視域下民族地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)難點及破解
——以湖南省江華瑤族自治縣農(nóng)村黨組織建設(shè)為例

劉燕屏

（中共永州市委黨校 教務(wù)處，湖南 永州 425000）

當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，必須以改革和創(chuàng)新的精神研究民族地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)的新情況，把握和破解民族地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)面臨的系列難點，才能推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)。通過努力，建設(shè)既符合現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，又具有鮮明時代特色的民族地區(qū)農(nóng)村黨組織，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

民族地區(qū)；農(nóng)村黨組織；作用；難點；對策

黨成立90周年以來，無論在革命和建設(shè)年代，農(nóng)村基層黨組織始終是黨在農(nóng)村最堅固的戰(zhàn)斗堡壘。在民族地區(qū)，農(nóng)村黨組織一直是農(nóng)村各項建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。近年來，湖南省江華瑤族自治縣扎實推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，基層黨組織在加強(qiáng)中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，形成了不少好經(jīng)驗、好做法。

一、江華縣農(nóng)村黨組織在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村轉(zhuǎn)型中的作用

民族地區(qū)基層黨建是民族地區(qū)和諧社會建設(shè)的希望所依。在江華縣，農(nóng)村黨組織發(fā)揮了協(xié)調(diào)社會關(guān)系和處理社會矛盾的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，承載起服務(wù)社會、協(xié)調(diào)社會、整合社會、促進(jìn)社會和諧的使命。

1、認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，在推動農(nóng)村巨變上發(fā)揮了重要作用。1955年8月5日，經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)，位于湘南邊陲的江華瑤族自治縣正式成立。江華與粵桂兩省毗鄰，歷史悠久，風(fēng)光秀麗，風(fēng)情獨特，全縣總?cè)丝?8萬，居住著瑤、漢、壯、苗等24個民族，其中瑤族人口28.7萬人，占世界瑤族人口的近十分之一，被人們譽(yù)為“神州瑤都”。江華縣農(nóng)村黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真貫徹黨的民族工作方針，在推進(jìn)農(nóng)村黨建、處理民族關(guān)系、促進(jìn)社會穩(wěn)定與和諧方面，發(fā)揮了強(qiáng)大的凝聚力作用和堅強(qiáng)的堡壘作用。近年來，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村黨組織威信也不斷提高，實現(xiàn)黨建與經(jīng)濟(jì)雙贏。

2、著力培養(yǎng)新型黨員和新型農(nóng)民，在推動農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型上取得了重要成效。近年來，江華大力實施“小能人培養(yǎng)”工程，農(nóng)村黨組織中有文化、懂科技、善經(jīng)營的“小能人”不斷增多。通過這些“小能人”的示范，把更多的農(nóng)民培育成為新型農(nóng)民。一是結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)各村的實際和無職黨員的特長，為每個黨員“量身定做”了不同的崗位，包括政策法制宣傳崗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展崗、社會穩(wěn)定崗、環(huán)境衛(wèi)生崗等。肩上有了擔(dān)子，黨員們“八仙過海，各顯其能”，爭相為群眾辦實事，許多黨員逐步成為致富“小能人”。例如，濤圩鎮(zhèn)杉木根村黨員盧照楨，將自己積累的反季節(jié)蔬菜種植經(jīng)驗傳授給本村和鄰村的種植戶，還組織成立了濤圩果蔬協(xié)會，發(fā)展會員1500多戶，會員年人均增收近300元。二是在村干部中培育創(chuàng)業(yè)典型，使有職黨員多干事、干“大事”?？h里培植了一批種養(yǎng)大戶、一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人、一批個體私營納稅大戶、一批素質(zhì)優(yōu)良的企業(yè)小老板、一批聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和市場的中介組織或經(jīng)紀(jì)人的“五個一批”工程，要求每名村黨支部書記、村主任至少擁有一個非農(nóng)項目，每個基層班子成員結(jié)對聯(lián)系1-2家個體私營老板，用2至3年把70%的農(nóng)村黨員培養(yǎng)成創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。目前，全縣已涌現(xiàn)出3300多名有經(jīng)營能力的黨員“小能人”，帶動3.6萬多農(nóng)民走上了產(chǎn)業(yè)致富之路。

3、著力推進(jìn)干部的轉(zhuǎn)型，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上作出了重要貢獻(xiàn)。“群眾富不富，關(guān)鍵在干部?！彪S著農(nóng)村基層黨組織不斷加強(qiáng)，江華縣的農(nóng)村黨組織和村委干部出現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。一是向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。過去村干部的主要精力放在完成上級交辦的任務(wù)，現(xiàn)在他們轉(zhuǎn)變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的調(diào)查員、代辦員、信息員、聯(lián)絡(luò)員、咨詢調(diào)解員。二是向“經(jīng)濟(jì)人”轉(zhuǎn)變。近年來，全縣通過積極引導(dǎo)設(shè)立村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，把村干部轉(zhuǎn)型為“經(jīng)濟(jì)人”，以公司化理念壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增加村民的收入。三是向技術(shù)專家轉(zhuǎn)變。全縣給每個村明確了一名掛點領(lǐng)導(dǎo)和駐村黨員干部，并要求他們根據(jù)各駐點村的經(jīng)濟(jì)特征用相關(guān)的產(chǎn)業(yè)知識武裝村組干部，使村組干部不僅成為發(fā)家致富的帶頭人，更成為發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的里手行家。例如，河路口鎮(zhèn)尖山村村主任陳子貴，在搞好村務(wù)工作的同時，還擔(dān)任尖山玫瑰香柑有限公司老總，帶領(lǐng)和指導(dǎo)村民種植玫瑰香柑1100畝，2010年僅此項收入就突破40萬元。

4、加強(qiáng)農(nóng)村黨支部的自身建設(shè)，在搞活黨務(wù)工作上作出了新的探索。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重在解放思想，活在創(chuàng)新機(jī)制。近年來，江華縣農(nóng)村黨組織建設(shè)打破常規(guī)，創(chuàng)新機(jī)制，黨務(wù)工作開展得有聲有色。針對村干部報酬低的問題，各鎮(zhèn)黨委進(jìn)一步完善了經(jīng)費保障機(jī)制。除100%發(fā)放村干部的補(bǔ)助外，每年投入近2萬元對各鎮(zhèn)村干部的基本報酬進(jìn)行了適度調(diào)整，并增設(shè)村團(tuán)支部書記補(bǔ)助500元/人年。每年列支近15萬元作為村級班子目標(biāo)管理獎勵資金，每年列支近3萬元用于救助年老體弱、家庭生活困難的黨員和村干部，并在村組干部隊伍中實施“一幫一、心連心”扶智工程。

二、江華縣農(nóng)村黨組織建設(shè)中的難點

從總體上看，江華縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的總體情況是好的，領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)村社會的能力有所加強(qiáng)。但是，江華縣農(nóng)村黨組織與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢、新目標(biāo)、新任務(wù)相比，還存在一定的差距。

1、農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)與加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的要求不相適應(yīng)。一是從能力構(gòu)成上看，“你說我干”的被動式工作思想比較突出。一部分基層干部傳統(tǒng)的思想觀念與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，有的村干部思想不夠解放，缺乏改革創(chuàng)新意識；有的村干部沒有樹立以人為本的意識，缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。二是從作風(fēng)表現(xiàn)上看，少數(shù)村干部脫離群眾的現(xiàn)象比較突出。有的村干部工作方法不好，以自我為中心，搞一言堂；有的村干部政治立場不穩(wěn)，明辨是非的能力不強(qiáng)；有的村干部參與地方宗派和封建迷信活動。三是從成長來源上看，農(nóng)村干部資源萎縮的情況比較突出。由于農(nóng)村外出打工的人越來越多，留在農(nóng)村的基本上是“993861部隊”，年輕人越來越少，一些農(nóng)村基層組織感到干部資源不足、后繼乏人，出現(xiàn)換屆“不調(diào)整不行、調(diào)整無合適人選”的問題。

2、農(nóng)村黨組織的設(shè)置模式與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)的多元化需求不相適應(yīng)。一是滯后于黨員數(shù)量增加的新要求。1995年，江華縣撤區(qū)并鄉(xiāng)后，隨著農(nóng)村行政區(qū)劃的調(diào)整，村域面積擴(kuò)大，特別是林區(qū)居住分散，村級黨支部所屬黨員增多、黨員居住分散、外出務(wù)工黨員數(shù)量增加，出現(xiàn)“小支部、大黨員”、“大支部、在家黨員少”等情況，造成基層黨組織活動難以正常開展。二是滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式的新變化。2006年，江華縣濤圩鎮(zhèn)就成立了全縣首個果蔬協(xié)會，黨組織如何占領(lǐng)新的工作領(lǐng)域，發(fā)揮出應(yīng)有的作用成為了當(dāng)前的一項重要任務(wù)。三是滯后于新經(jīng)濟(jì)組織的新發(fā)展。改革開放以來，新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅猛，在農(nóng)村出現(xiàn)了許多個體經(jīng)濟(jì)、村辦企業(yè)，相當(dāng)一部分沒有黨員或僅有個別黨員，不具備建立黨組織的條件。有的建立了黨組織，但黨組織活動難以正常開展。

3、農(nóng)村基層黨建工作的虛位運行與強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的要求不相適應(yīng)。一是組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任缺位。抓基層黨建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是“主角”，但面對農(nóng)村工作的新形勢新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)為抓黨建是務(wù)虛性的工作，處于一種“配角”地位，因而產(chǎn)生“說起來重要，忙起來次要”的錯位思想，主觀上以經(jīng)濟(jì)建設(shè)代替黨建工作。二是組織制度的執(zhí)行缺力。主要是有的村黨組織沒有建立一套完整、健全、規(guī)范的村務(wù)管理制度。三是發(fā)展黨員的程序缺失。一些黨組織盲目追求數(shù)量，忽視了黨員的發(fā)展質(zhì)量，由于把關(guān)不嚴(yán)，使得一些條件尚不具備、入黨動機(jī)不純的人進(jìn)入黨員隊伍；一些黨組織“舉親不唯賢”，以自己的私益為前提，積極動員自己的親戚朋友入黨，對利益上、思想上與自己對立的人則百般阻撓。

4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積累與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)。一是經(jīng)濟(jì)實力小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁差異大。2010年，江華縣499個村委會中，空白村391個，占78.4%；至今尚未有集體經(jīng)濟(jì)在50萬元的村，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的態(tài)勢極不相稱。二是集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差異大。江華縣只有小部分近中心鎮(zhèn)的村委會辦有企業(yè)，有廠房出租收入，或因轄區(qū)內(nèi)有礦產(chǎn)資源外，絕大部分村通過自留山地、林地、水塘或多方籌資入股水電站，獲取固定分紅的方式增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。許多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村都是得益于地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，靠土地征用積累巨額集體資金。三是執(zhí)行黨的政策有偏差，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素上差異大。稅費改革之后，截斷了村集體從農(nóng)戶及其承包土地中獲得資金以支撐日常工作乃至發(fā)展的渠道。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，有的村利用自身山、林、水、礦產(chǎn)優(yōu)勢，通過辦廠、建水電站、爭取上級部門支持等方式，促使村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。如“烤煙村”斷石橋村、“蔬菜村”山門塞村、“厚樸村”新鵬村等，成為了瑤寨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型。而有的村對發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢、發(fā)展思路等缺乏深入細(xì)致的研究，“等靠要”思想嚴(yán)重，“造血”項目不多，村集體經(jīng)濟(jì)多年停滯不前。

三、加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)的對策

江華瑤族自治縣農(nóng)村黨組織建設(shè)中的難點，很多都是其他民族地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)中的難點，在民族地區(qū)農(nóng)村黨建中具有普遍性。筆者認(rèn)為，要努力破解這些難點，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，必須切實構(gòu)建民族地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)新模式。

1、大力實施“強(qiáng)基工程”，為新農(nóng)村建設(shè)打造堅強(qiáng)的干部隊伍。一是完善黨員干部的選任機(jī)制。要把政治素質(zhì)高、具有較強(qiáng)的致富和帶富能力的黨員作為選拔任用重點，把“兩推一選”等形式作為選擇方式，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求選好人用好人，配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記。二是完善村干部考核體系。要研究制定村干部行為準(zhǔn)則，建立健全村級招待費用限額制、村干部述職述廉、個人重大事項報告制等制度，進(jìn)一步規(guī)范村組干部的行為。三是完善村干部激勵機(jī)制。要大力培養(yǎng)后備人選，確保每村有2—3名后備干部。村干部在縣、鄉(xiāng)“兩代表一委員”中要有一定比例。要建立從村干部中招聘國家公務(wù)員制度，解決村干部的“政治無奔頭”問題。

2、大力實施“肌體工程”，為新農(nóng)村建設(shè)匯聚高素質(zhì)的骨干力量。一是引領(lǐng)示范，完善黨員意識養(yǎng)成機(jī)制。首先抓教育，強(qiáng)化黨員的先進(jìn)意識。其次亮身份，強(qiáng)化黨員的角色意識。再次是抓載體，強(qiáng)化黨員的宗旨意識。二是權(quán)責(zé)相符，建立黨員權(quán)利保障機(jī)制。為使黨員民主權(quán)利得到切實有效的保障，要認(rèn)真落實有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，建立健全重大決策事項征求黨員意見制度、黨支部工作情況年度測評制度和責(zé)任追究制度。三是服務(wù)發(fā)展，完善黨員能力提升機(jī)制。首先要抓好農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣中心的作用，廣泛開展各種形式的綜合性科技知識培訓(xùn)。其次要充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、農(nóng)村黨員電教活動室的作用，通過以產(chǎn)業(yè)基地為主的現(xiàn)場培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、專家講授、經(jīng)驗交流等形式，努力提高農(nóng)村黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富本領(lǐng)。

3、大力實施“堡壘工程”，為新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)筑堅實的戰(zhàn)斗堡壘。一是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決“有錢辦事”問題，可采取如下六種模式：“靠山吃山，靠水吃水”，發(fā)揮資源優(yōu)勢，走資源開發(fā)的路子；開發(fā)閑置資產(chǎn)，走資產(chǎn)盤活的路子；“筑巢引鳳”、“以地生財”，合理利用土地，走資本經(jīng)營的路子；發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走龍頭帶動的路子；建立社會化服務(wù)組織，走服務(wù)創(chuàng)收的路子；興辦經(jīng)濟(jì)實體，走以企興村的路子。二是加強(qiáng)黨組織活動場所建設(shè)。對于黨組織和其他農(nóng)村場所，要加強(qiáng)資源整合，適時修繕更新，確?！盎緢鏊m用、基本設(shè)施完備、基本功能健全、基本制度規(guī)范”，努力使村級組織活動場所成為“干部之家”、“黨員之家”和“村民之家”。三是創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式，夯實村級組織為民服務(wù)的組織基礎(chǔ)。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求，建立“協(xié)會型”黨組織，在行業(yè)相近的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、服務(wù)等組織間，通過組建專業(yè)協(xié)會，以協(xié)會為依托，將有共同利益的黨員聯(lián)合起來成立黨組織，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下不斷得到提升。

4、大力實施“人本工程”，為新農(nóng)村建設(shè)營造良好的人文環(huán)境。一是要以落實法規(guī)文件為根本，增強(qiáng)村民自治的法理性。要認(rèn)真貫徹中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，建立健全農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理制度，規(guī)范村級領(lǐng)導(dǎo)干部的治理行為。二是要以妥善處理村“兩委”關(guān)系為突破口，加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。要正確處理好村“兩委”關(guān)系，建立健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制、村民委員會請示報告工作制度、重大村務(wù)民主決策制度、黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開“三公開”民主管理制度和民主評議村“兩委”制度。三是要以加強(qiáng)民主法制建設(shè)為保障，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的法制環(huán)境。要加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的民主法制教育，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求；要抓住影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，建立健全經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)；要運用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)村生產(chǎn)生活的犯罪活動，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

D267.2

A

1671-2994（2011）05-0089-03

2011-08-12

劉燕屏（1979- ），女，湖南永州人，中共永州市委黨校教務(wù)處講師。研究方向：科學(xué)社會主義。

責(zé)任編輯：劉建文