王 曼

“兩新”組織中制約黨組織作用發(fā)揮的因素及對(duì)策

王 曼

“兩新”組織是改革開放以來(lái)，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立以來(lái)形成的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織。在“兩新”組織中建立黨組織對(duì)于鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、促進(jìn)“兩新”組織健康發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。分析了“兩新”組織中制約黨組織發(fā)揮作用的因素，提出了充分發(fā)揮黨組織作用的對(duì)策。

“兩新”組織；黨建工作；作用；對(duì)策

一、“兩新”組織中的黨組織應(yīng)發(fā)揮的作用

隨著改革開放的不斷深入以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，出現(xiàn)了大量的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織（簡(jiǎn)稱“兩新”組織），已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，其地位和作用也越來(lái)越凸顯。在“兩新”組織中成立黨組織，加強(qiáng)黨對(duì)“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo)，既能鞏固黨的發(fā)展、加強(qiáng)黨的基層建設(shè)，又能引導(dǎo)“兩新”組織健康快速地發(fā)展。

（一）發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)的核心作用

“兩新”組織是黨的依托和重要依靠力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面具有舉足輕重的地位，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加強(qiáng)黨對(duì)這一領(lǐng)域的政治領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。這種領(lǐng)導(dǎo)不是行政領(lǐng)導(dǎo)或?qū)唧w經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，而主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，具體表現(xiàn)為保證黨的路線、方針、政策在“兩新”組織中得到貫徹執(zhí)行，保證“兩新”組織沿著正確的方向健康發(fā)展，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

（二）發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展的作用

我們黨始終把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)“兩新”組織健康快速地發(fā)展是黨組織在“兩新”組織中發(fā)揮作用的重要目的，也是檢驗(yàn)其作用的重要標(biāo)準(zhǔn)。在推動(dòng)“兩新”組織發(fā)展方面，黨組織可以發(fā)揮以下作用：首先，引導(dǎo)“兩新”組織把握規(guī)律，遵守政策法規(guī)健康發(fā)展。其次，整合資源，聚集力量，擔(dān)當(dāng)“兩新”組織發(fā)展的“戰(zhàn)斗隊(duì)”。實(shí)現(xiàn)“兩新”組織與黨組織的雙向互動(dòng)，相互依存、共生共榮，共同為祖國(guó)的發(fā)展和民族的偉大復(fù)興而奮斗。

（三）發(fā)揮促進(jìn)和諧的作用

努力創(chuàng)造安定和諧的社會(huì)局面是我們黨在促進(jìn)和諧方面的重要任務(wù)，具體到“兩新”組織內(nèi)部則表現(xiàn)為勞資關(guān)系和諧、“兩新”組織與黨組織和諧、組織與個(gè)人關(guān)系、業(yè)主與員工關(guān)系以及“兩新”組織外部和諧等，“兩新”組織外部和諧則是指包括政府部門、社區(qū)等在內(nèi)的社會(huì)各界的關(guān)系。除此之外，還有“兩新”組織黨組織內(nèi)部的和諧、黨組織與黨員的關(guān)系、“兩新”組織內(nèi)黨員員工與非黨員員工之間的關(guān)系等，以達(dá)到通過(guò)黨內(nèi)和諧、“兩新”組織內(nèi)外部和諧來(lái)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧。

二、制約“兩新”組織中黨組織發(fā)揮作用的因素

第一，認(rèn)識(shí)不到位，體制不健全。首先，“兩新”組織中的許多業(yè)主多為黨外人士，對(duì)黨的認(rèn)識(shí)及黨建工作不夠重視、缺乏了解，也有的黨員業(yè)主或企業(yè)主的組織觀念逐漸淡薄，所以在對(duì)黨組織的認(rèn)識(shí)問題上存在著偏差。在其意識(shí)中，只要依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，不違反法律法規(guī)就行，在自我努力與黨的關(guān)懷幫助之間更傾向于依靠自我。更有甚者，有的業(yè)主擔(dān)心成立黨的組織后，會(huì)失去獨(dú)立性，擔(dān)心經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及方式會(huì)受到制約，或擔(dān)心黨的活動(dòng)占用過(guò)多的生產(chǎn)和工作時(shí)間，致使經(jīng)營(yíng)受到干擾。正是這些消極的認(rèn)識(shí)使得許多業(yè)主對(duì)組建黨組織抱著消極怠慢的態(tài)度，思想認(rèn)識(shí)的不到位，是制約黨組織在“兩新”組織中發(fā)揮作用的重要因素。其次，在推進(jìn)“兩新”組織建立黨的組織及黨建工作中，缺乏科學(xué)、合理的運(yùn)行機(jī)制，突出表現(xiàn)為“兩新”組織黨組織和行政決策層的關(guān)系問題。“兩新”組織和傳統(tǒng)領(lǐng)域的組織和單位存在一定的不同之處，其決策、管理、分配等支配權(quán)都掌握在決策層包括業(yè)主手中，黨組織難以過(guò)問或干預(yù)，且其決策層的政治社會(huì)文化、政治社會(huì)心理及態(tài)度也相差較大，員工的流動(dòng)性和分散性較大，加上有著濃厚的雇傭思想，這些都導(dǎo)致“兩新”組織中黨組織的黨建工作隨意性大，使其處于“可有可無(wú)”的附屬地位，或者讓位于其他工作，這對(duì)“兩新”組織中黨組織發(fā)揮其應(yīng)有的作用及開展黨建工作有較大的牽制和制約。

第二，黨員先鋒模范作用沒有得到充分發(fā)揮，且黨員管理難度加大。黨員先鋒模范作用的發(fā)揮離不開對(duì)黨員的教育和管理，但在社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種新情況給黨員的教育和管理帶來(lái)了難度：一方面表現(xiàn)為黨員的來(lái)源和思想的多元化給黨員的管理帶來(lái)了一定的難度。就社區(qū)組織而言，現(xiàn)在組織關(guān)系在社區(qū)的黨員有離退休老黨員，有尚未解決就業(yè)的大學(xué)生黨員，也有下崗后待業(yè)的黨員，在改革過(guò)程中，由于利益調(diào)整出現(xiàn)了一定的社會(huì)問題，不少黨員因個(gè)人利益沒有得到滿足而將對(duì)社會(huì)的怨氣轉(zhuǎn)移到對(duì)社區(qū)的不滿，對(duì)黨組織的不滿，因而不支持、不配合社區(qū)黨組織的工作。就企業(yè)而言，很多員工大多把精力放在努力工作為自己謀取經(jīng)濟(jì)利益上，在政治上的積極性不高，要求加入黨組織的愿望淡漠，加之管理混亂，黨組織的教育和宣傳薄弱，也造成了組織作用發(fā)揮欠缺的局面。另一方面，由于從業(yè)人員頻繁的流動(dòng)性在發(fā)展黨員和管理黨員方面都增加了難度。目前黨的基層組織轉(zhuǎn)接組織關(guān)系仍是通過(guò)介紹信進(jìn)行轉(zhuǎn)接，跨區(qū)域轉(zhuǎn)接組織關(guān)系則要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，這對(duì)流動(dòng)員工黨員的管理增加了困難。

第三，政策支持與具體措施的執(zhí)行缺乏力度。在對(duì)“兩新”組織中黨組織的政策支持上，中央出臺(tái)的政策和措施大多有所欠缺。有的政策多為宏觀政策，使得地方黨組織在制定實(shí)施意見或具體措施時(shí)出現(xiàn)依據(jù)不足的狀況，“如《關(guān)于在個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》中指出，非公有經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織執(zhí)行黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務(wù)，在廣大職工中發(fā)揮政治核心作用。很顯然這個(gè)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)和概括，基本上照搬了國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨組織總體職能和任務(wù)的有關(guān)規(guī)定?！焙雎粤朔枪薪?jīng)濟(jì)組織中黨建工作的特殊性，影響了對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)意義。在地方黨委制定的政策中，存在偏重于必要性而忽略了政策執(zhí)行的可能性，許多措施過(guò)于空泛，切合實(shí)際較少，所以實(shí)際效果并不理想。

三、充分發(fā)揮“兩新”組織中黨組織作用的對(duì)策

第一，加大宣傳教育力度，提高認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)。要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度去認(rèn)識(shí)新時(shí)期“兩新”組織中的黨組織及其黨建工作的重要性，把“兩新”組織中的黨組織建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)的總體規(guī)劃中去。現(xiàn)行黨章第29條規(guī)定，凡是有正式黨員3人以上的企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。“兩新”組織作為新時(shí)期黨的基層組織的重要組成部分更應(yīng)在思想上引起高度重視，只有在思想認(rèn)識(shí)上有足夠的認(rèn)識(shí)后，才能在行動(dòng)上有所改善，才能為促進(jìn)共同富裕、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面小康，起到越來(lái)越重要的作用。還應(yīng)深入宣傳“兩新”組織中的黨組織的作用及職責(zé)，宣傳做好此工作的重大意義，做好業(yè)主的引導(dǎo)、說(shuō)服和教育工作，提高業(yè)主的思想認(rèn)識(shí)，使其在思想上引起重視，并主動(dòng)提高熱情，積極配合黨組織開展黨建工作，形成上下重視和關(guān)心支持“兩新”組織中黨組織的工作，使“兩新”組織在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。

第二，“兩新”組織中的黨組織可通過(guò)對(duì)群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)“兩新”組織的發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等都是“兩新”組織黨組織可以依靠的群眾組織，圍繞其實(shí)際工作和情況，開展豐富多彩的活動(dòng)，建設(shè)健康、和諧、富有活力及創(chuàng)造精神的文化氛圍，把黨群共建與企業(yè)的發(fā)展建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在已建立黨組織的“兩新”組織中，以黨建帶動(dòng)工建、團(tuán)建，可推行“支部加工會(huì)”的模式，提倡在條件成熟的非公企業(yè)中支部書記、工會(huì)主席一肩挑，切實(shí)維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

第三，拓展“兩新”組織的活動(dòng)內(nèi)涵，增強(qiáng)黨組織工作的有效性。黨組織要把握好圍繞“兩新”組織發(fā)展這一中心以及調(diào)動(dòng)廣大共產(chǎn)黨員的模范先鋒作用這一原則，積極主動(dòng)地有所作為，為“兩新”組織的生產(chǎn)發(fā)展主動(dòng)服務(wù)。在加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)的過(guò)程中走開放式道路，與社區(qū)黨組織、單位黨組織形成互動(dòng)，共享黨建資源，拓寬信息渠道，搭建交流平臺(tái)，增強(qiáng)黨建的活力。還應(yīng)建設(shè)“兩新”組織先進(jìn)和諧的企業(yè)文化，并將企業(yè)文化建設(shè)作為黨組織在“兩新”組織中群眾工作的載體，通過(guò)自身的政治優(yōu)勢(shì)，以先進(jìn)文化的前進(jìn)方向引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，努力培養(yǎng)出與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)化大生產(chǎn)相適應(yīng)、與企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的帶有時(shí)代特征的先進(jìn)企業(yè)文化。

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[4]唐信祥.科學(xué)定位“兩新”黨組織基本職責(zé)與主要功能[J].決策導(dǎo)刊，2010（4）.

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D267.9

A

1673-1999（2011）09-0023-02

王曼（1986-），女，安徽阜陽(yáng)人，新疆師范大學(xué)（新疆烏魯木齊830054）法經(jīng)學(xué)院2009級(jí)碩士研究生。

2011-03-04