萬名干部自主選學以學習熱潮帶動掀起發(fā)展熱潮

■省組

萬名干部自主選學以學習熱潮帶動掀起發(fā)展熱潮

■省組

為深入貫徹中央“繼續(xù)大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)”精神和中共山西省委“以學習熱潮帶動掀起發(fā)展熱潮”要求，積極推進學習型政黨和學習型干部隊伍建設(shè)，2010年，山西省積極探索并扎實開展了萬名干部自主選學試點工作。

中共山西省委常委、組織部長、省委干部教育工作領(lǐng)導組組長湯濤對干部自主選學工作高度重視，多次強調(diào)自主選學是適應(yīng)廣大干部的多樣化和個性化培訓需求，是提高培訓針對性和實效性的有效途徑；要求把干部自主選學作為全省組織工作改革創(chuàng)新的重要突破口抓實抓好，并多次主持召開領(lǐng)導組會議、部務(wù)會專題研究部署。試點期間，湯濤多次深入選學單位調(diào)研、到培訓機構(gòu)聽課、與參訓學員談心，聽取意見及建議，提出工作要求，為自主選學工作鼓勁加油。試點工作也自始至終得到中組部干部教育局的及時指導。中組部干部教育局主要負責同志出席全省干部自主選學首批培訓班開班儀式，認為“山西省推進干部自主選學，范圍之大、組織之嚴密，走在了全國前列”，并要求認真處理好組織集訓和自主選學、組織要求和個人要求、主渠道和其他渠道、自主選學和嚴格管理之間的關(guān)系，推動干部自主選學工作健康有序開展。干部教育局綜合處、保障處等相關(guān)處室經(jīng)常關(guān)注試點工作進展情況，及時提出指導意見及建議。

全省首批黨員教育培訓示范基地在皇城村揭牌。圖為中共山西省委常委、組織部長湯濤出席揭牌儀式

一

按照省委組織部下發(fā)的《關(guān)于開展全省干部自主選學試點工作的實施意見》（晉組通字[2010]30號），試點工作在36個單位進行，包括10個省直廳局、13所駐并省屬本科院校、11家駐并省屬重要骨干企業(yè)、太原市和杏花嶺區(qū)，參加試點人員既有廳處級領(lǐng)導干部，也有科級及以下普通干部和基層干部，既有機關(guān)事業(yè)單位工作人員，也有企業(yè)經(jīng)營管理人員，應(yīng)參加11513人，實際報名10279人，報名率達到89.3%。為確保年度培訓目標的實現(xiàn)，規(guī)定參加試點的縣處級以上領(lǐng)導干部、省管重要骨干企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員選學時間不少于60學時，處級以下其他干部和企業(yè)經(jīng)營管理人員選學時間不少于50學時。

為切實加強對試點工作的領(lǐng)導和指導，建立了在省委干部教育工作領(lǐng)導組統(tǒng)一領(lǐng)導下，省委組織部、歸口管理部門、各試點單位及培訓機構(gòu)之間的三級管理、溝通和協(xié)調(diào)工作機制。領(lǐng)導組負責加強對試點工作的宏觀指導；省委組織部負責牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；省直工委、省高校工委、省國資委黨委、太原市委組織部等歸口管理部門負責對所聯(lián)系試點單位工作的指導督查，及時向省委組織部反饋存在問題、改進意見及建議；各試點單位負責搞好參學干部的管理和服務(wù)，在學習時間和學時費用上提供保障，為干部選學參學創(chuàng)造有利條件；各培訓機構(gòu)負責搞好課程菜單研發(fā)、教學實施和管理。

各級各類試點單位主要負責同志高度重視，把干部自主選學作為學習型黨組織建設(shè)的重要抓手，成立專門機構(gòu)，指定專人負責，精心謀劃安排，認真組織實施。省委組織部根據(jù)試點工作進展情況，及時召開培訓基地資源整合協(xié)調(diào)會、課程研發(fā)協(xié)調(diào)會、進展情況分析會、有關(guān)單位代表座談會，聽取意見及建議，研究存在問題、落實跟進措施。各歸口管理部門、培訓機構(gòu)和試點單位從健全領(lǐng)導機構(gòu)、辦事機構(gòu)入手，制定完善了時間安排、經(jīng)費保障、管理考核、督促檢查、考勤管理、請銷假、巡查通報等規(guī)章制度，強化工作責任，加強工作指導，確保試點工作順利有序推進。

根據(jù)30人以上組班原則，試點期間共下達省內(nèi)培訓機構(gòu)57個專題95個班次7451人次、省外培訓機構(gòu)12個專題12個班次2010人次的滾動辦班計劃。據(jù)統(tǒng)計，試點期間實際參訓8517人次，參訓率達到90.0%。所有參加培訓干部接受培訓的學時數(shù)均達到規(guī)定要求，各項培訓任務(wù)圓滿完成。2010年8月16日，在全國干部教育培訓改革視頻會議上，中組部領(lǐng)導對山西省干部自主選學中的經(jīng)費保障做法給予肯定。2010年12月21日，在中組部舉辦的加強和改進干部教育培訓工作研討班上，山西省就開展干部自主選學試點工作的做法和成效作了經(jīng)驗介紹。

二

山西省開展干部自主選學試點工作的主要做法如下：

（一）抓好資源整合，建立各類培訓機構(gòu)有序參與的競爭擇優(yōu)機制

一是加強省內(nèi)培訓基地建設(shè)。既發(fā)揮黨校主渠道、主陣地作用，又把高等院校作為重要方面軍，確定山西大學、太原理工大學、山西財經(jīng)大學、山西農(nóng)業(yè)大學、太原科技大學、中北大學6所省內(nèi)高校為山西省首批干部自主選學培訓基地。二是密切與省外培訓機構(gòu)合作。2010年7月，召開了省校（院）干部培訓資源共享座談會，邀請中央黨校、國家行政學院等中央“一校五院”以及武漢大學、同濟大學作為山西省干部自主選學首批省外培訓基地，共享優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)互利共贏。三是強化師資隊伍建設(shè)。在首批自主選學培訓班開班前，把山西大學等省內(nèi)6所高校承擔干部自主選學培訓任務(wù)的260多名教師集中在省委黨校開展培訓，強化干部培訓理念，把握干部培訓規(guī)律，交流干部培訓方法，引導高校教師熟悉和適應(yīng)干部培訓的特點和要求，為開展自主選學奠定扎實基礎(chǔ)。

（二）抓好需求調(diào)研，建立以需求為導向的培訓計劃生成機制

一是下發(fā)《關(guān)于各級黨委（黨組）專題研究干部教育培訓需求工作的通知》（晉組通字[2010]8號），要求各級黨委（黨組）每年至少專題研究一次干部教育培訓需求。二是選擇省委、省政府重要職能部門、重要行業(yè)、重點系統(tǒng)，從10個方面對43家單位6838名干部開展分類別調(diào)研，深入了解培訓需求。三是在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，緊緊圍繞全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中心任務(wù)，協(xié)調(diào)指導省委黨校、山西大學等7所省內(nèi)培訓機構(gòu)，以及中國大連高級經(jīng)理學院、武漢大學等4所省外培訓機構(gòu)，結(jié)合自身學科優(yōu)勢研制課程菜單，精心打造出101個特色專題、769門精品課程，共3397個學時，在山西日報、山西晚報、新華網(wǎng)、山西新聞網(wǎng)、黃河新聞網(wǎng)、三晉紅e網(wǎng)等新聞媒體上進行了公布，并在每個專題中安排4個學時黨性教育課作為必修課，使培訓機構(gòu)提供的專題內(nèi)容既關(guān)注了干部所思所想，又解決了崗位所需所急，同時也確保了與中央和省委精神的高度一致。

（三）抓好組織統(tǒng)籌，建立運行有序的干部參學機制

首先是細化工作環(huán)節(jié)，明確工作流程。將自主選學細化為信息發(fā)布、自主申請、單位報批、規(guī)范統(tǒng)籌、確定計劃、實施教學、考核登記等七個環(huán)節(jié)，形成有機銜接、環(huán)環(huán)相扣的“工作鏈”。其次是將組織統(tǒng)籌貫穿于每個工作環(huán)節(jié)，確保“工作鏈”無縫銜接，有序運轉(zhuǎn)，避免把干部“自主選學”變成“自由選學”。比如在信息發(fā)布環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)指導各培訓機構(gòu)緊緊圍繞全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中心任務(wù)打造精品課程，并通過報紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體予以公布；在單位報批環(huán)節(jié)，要求試點單位既要尊重干部的自主權(quán)和優(yōu)選權(quán)，更要結(jié)合崗位工作需要；在規(guī)范統(tǒng)籌環(huán)節(jié)，緊緊圍繞全省中心工作，對廣大干部自主選學報名情況進行綜合分析，科學規(guī)范引導，統(tǒng)籌安排班次，使干部選擇和接受的培訓專題和內(nèi)容真正實現(xiàn)個人需求、崗位需要和組織要求的有機統(tǒng)一，保證選學率；在確定計劃環(huán)節(jié)，立足緩解工學矛盾和經(jīng)費壓力，科學編制省內(nèi)外培訓班次計劃，保證參學率。如針對水利系統(tǒng)因處于主汛期、太原市民政局因工作沖突、省公安廳高速公路支隊因高速公路陸續(xù)開通1000公里警力嚴重不足等原因造成較多學員不能按時參訓的情況，及時調(diào)整計劃，服務(wù)工作需要。

（四）抓好經(jīng)費保障和調(diào)節(jié)，建立經(jīng)費“跟著干部走”與“跟著項目走”相結(jié)合的導學機制

一是省委組織部會同省財政廳制定下發(fā)了《關(guān)于在干部自主選學中實行經(jīng)費“跟著干部走”與“跟著項目走”相結(jié)合的使用和管理暫行辦法》，選學單位負責參訓學員自主選學的培訓費和資料費，干部走到哪里，培訓經(jīng)費就跟進到哪里；組織部門根據(jù)培訓機構(gòu)承擔干部自主選學指定培訓項目的實際支出情況，從干部教育培訓專項經(jīng)費中對培訓費以及課程研發(fā)、師資聘請等費用給予補貼，哪個培訓機構(gòu)承擔培訓項目，培訓經(jīng)費就撥付到哪個培訓機構(gòu)。二是省政府辦公廳、省委老干部局、省水利廳、太原科技大學等試點單位結(jié)合自身實際，專門制定了培訓經(jīng)費使用與管理辦法，在交通、食宿等方面為學員參訓提供經(jīng)費支持，解除學員的后顧之憂。試點期間，各試點單位為干部參加省內(nèi)培訓支出費用累計達840多萬元，參加省外培訓支出費用累計達320多萬元。三是積極探索跨地區(qū)、跨部門、跨學校合作辦學方式，采取“送出去”和“請進來”相結(jié)合的方式開展培訓，緩解工學矛盾和經(jīng)費壓力。在選送干部赴省外參加培訓的同時，采取“請教上門”的辦法，邀請武漢大學在太原連續(xù)舉辦兩期干部自主選學培訓班，培訓干部1000多人次，節(jié)省經(jīng)費200多萬元。

（五）抓好管理考核，建立促學督學的激勵約束機制

通過健全完善考核評估機制保證培訓質(zhì)量和效果。一是制定參學干部考核辦法，把干部參加自主選學情況作為干部年度考核、評優(yōu)晉升的重要依據(jù)。二是制定培訓機構(gòu)評估暫行辦法，加強教學質(zhì)量評估，把教師承擔自主選學任務(wù)納入年度績效考核和職稱評定范圍，調(diào)動教師參與自主選學的積極性，促進培訓機構(gòu)建立健全課程研發(fā)機制，不斷提高培訓質(zhì)量和服務(wù)水平。三是制定參學單位考核辦法，把干部參學率納入領(lǐng)導班子考核指標體系，作為評價領(lǐng)導班子實績的重要內(nèi)容。四是實行干部自主選學情況通報制度，對干部選報、單位組織、培訓開班等情況，以及在工作中涌現(xiàn)出的先進典型、發(fā)現(xiàn)的問題和改進措施等及時進行通報。山西省干部自主選學試點工作，始終得到各級各類新聞媒體的廣泛關(guān)注。人民日報內(nèi)參、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、山西日報、山西電視臺、山西電臺、山西新聞網(wǎng)、黃河新聞網(wǎng)等省內(nèi)外主流媒體都對試點工作進行了深度報道和跟蹤報道。據(jù)統(tǒng)計，試點期間共在國家級和省級新聞媒體宣傳報道干部自主選學32次，其中國家級媒體6次，省級媒體26次。

三

經(jīng)過各歸口管理部門、試點單位和培訓機構(gòu)的共同努力，全省干部自主選學試點工作取得明顯成效。

（一）推動了優(yōu)質(zhì)教育培訓資源向基層傾斜和延伸。傳統(tǒng)的干部教育培訓，主要實行組織調(diào)訓形式。這種形式，在針對重點對象、強化重要內(nèi)容、實現(xiàn)深度培訓方面，發(fā)揮了重要作用。但是，從實際情況來看，僅靠組織調(diào)訓難以實現(xiàn)全員培訓目標，普通干部和基層干部參加培訓的機會相對較少。自主選學實行的是以提高全面素質(zhì)為目標的個性化培訓，在參訓范圍上實現(xiàn)了由縣處級以上領(lǐng)導干部向縣處級以下普通干部和基層干部的傾斜和延伸，使一般干部也有機會接受高層次高質(zhì)量的培訓，提高了普通干部和基層干部的參訓率。試點期間，縣處級以下（不包括縣處級）普通干部和基層干部的參訓率占到66.7%。

（二）激發(fā)了廣大干部學習培訓的內(nèi)生動力。自主選學的主體是學員，開展干部自主選學適應(yīng)了新形勢下干部對培訓內(nèi)容和形式的新需求，促進了干部培訓從“大鍋飯”向“自助餐”、從“要我學”到“我要學”、從“忙工作沒時間學”到“有計劃地選擇學”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變，激發(fā)了廣大干部參加學習培訓的主動性和積極性。試點期間，選學干部都倍加珍惜學習機會，做到了報名踴躍、參訓積極、不請假、不遲到、不早退，在選學參訓中真正體會到了學習的樂趣，甚至出現(xiàn)了為解決工學矛盾積極申請調(diào)整、增補班次和“跑學要學”的可喜局面。

（三）促進了培訓機構(gòu)努力提高辦學水平和培訓質(zhì)量。干部自主選學對培訓機構(gòu)來說是一個巨大的壓力和挑戰(zhàn)。試點期間公布了包括101個專題、369門課程的自主選學菜單，不同機構(gòu)不同專題的選學情況有好有壞，部分專題因選學人數(shù)不滿30人而無法舉辦。各培訓機構(gòu)為了贏得干部青睞，爭取更多的干部參加培訓，在提高辦學水平和培訓質(zhì)量上狠下工夫。在教學師資上，集中了本校最優(yōu)秀的專家教授；在培訓內(nèi)容上，拿出了最能體現(xiàn)本校特色和優(yōu)勢的精品課程；在教學安排上，運用了講授式、案例式、互動式、模擬式等多種方式方法；在教學管理上，派出了最精干的管理隊伍；在后勤保障上，調(diào)動了多部門共同參與，提供了較為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量，努力使參學干部愿意來、留得住、學得好、有收獲。

（四）促使了選學單位增強服務(wù)意識，提升管理水平。自主選學使干部由“被動參學”變?yōu)椤爸鲃舆x學”，擴大了干部的選擇權(quán)。相應(yīng)地，干部所在單位也逐步改變了傳統(tǒng)的干部教育培訓運作模式和管理方式：加強了組織領(lǐng)導，明確專人分管，成立專門機構(gòu)，指定專人負責；增強了服務(wù)意識，鼓勵、支持干部參加自主選學，幫助干部解決工學矛盾，統(tǒng)籌安排學習時間，全力提供經(jīng)費保障；提升了管理水平，派人跟班，加強督查，嚴格考核。既使干部參加自主選學有時間、有條件、有保障，也使他們參加培訓有壓力、有約束、有提高。

（五）創(chuàng)新了干部教育培訓體制機制。干部自主選學是一項系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全局。通過開展自主選學，堅持以資源整合為基礎(chǔ)，構(gòu)建了體制內(nèi)外、省內(nèi)省外各類培訓機構(gòu)有序競爭的大開放大培訓格局；堅持以干部需求為導向，建立了以需求為導向的培訓計劃生成機制；堅持以規(guī)范選學程序為重點，建立了運行有序的干部參學機制；堅持以經(jīng)費調(diào)節(jié)為著力點，建立了“兩個跟著走”的經(jīng)費保障機制；堅持以完善考核評估為手段，建立了有效激發(fā)干部學習內(nèi)生動力、培訓機構(gòu)辦學活力、選學單位主動性積極性的激勵約束機制，干部教育培訓的體制更加開放、機制更加完備、運轉(zhuǎn)更為有效，呈現(xiàn)出一派生機活力。

試點工作實踐證明:干部自主選學是干部教育培訓工作落實科學發(fā)展觀的創(chuàng)新舉措，這種培訓方式改變了干部培訓主客體之間的關(guān)系，體現(xiàn)了按需培訓、以人為本、以用為本的理念，有助于激發(fā)干部學習的內(nèi)生動力，實現(xiàn)組織要求、履職需要和干部需求的有機結(jié)合，提高教育培訓的統(tǒng)籌性、針對性和實效性，具有重要的方法論意義。

試點工作的重要啟示：干部自主選學不是自由選學，在擴大和尊重干部選擇權(quán)的同時，必須將組織統(tǒng)籌始終貫穿于自主選學工作的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮組織的引領(lǐng)、指導、協(xié)調(diào)和規(guī)范作用，這樣才能確保自主選學工作沿著正確的方向進行，取得實實在在的成效。一要全面統(tǒng)籌好組織需要、崗位要求和個人需求，這是保證干部自主選學正確方向的重要前提。二要放開視野，拓寬渠道，統(tǒng)籌優(yōu)化培訓資源，這是提升培訓質(zhì)量效益的基礎(chǔ)工程。三要統(tǒng)籌經(jīng)費保障，改進經(jīng)費管理，“把錢花在刀刃上”，這是實現(xiàn)干部自主選學可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四要統(tǒng)籌制度建設(shè)，強化激勵約束，這是激發(fā)干部學習內(nèi)生動力、促進培訓機構(gòu)辦學活力、調(diào)動選學單位積極性的重要手段。五要統(tǒng)籌縣處級以上領(lǐng)導干部和縣處級以下普通干部、基層干部“兩個培訓對象”，通過自主選學實現(xiàn)培訓工作重心下移，這是擴大教育培訓覆蓋面的重要途徑。