澳大利亞促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的管理機(jī)制探析

郝志強(qiáng)，米靖

（天津大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，天津300072）

澳大利亞促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的管理機(jī)制探析

郝志強(qiáng)，米靖

（天津大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，天津300072）

從促進(jìn)校企合作的管理中的政府角色，行業(yè)企業(yè)作用的發(fā)揮，認(rèn)證框架和項(xiàng)目的作用，以及研究機(jī)構(gòu)的作用四個(gè)方面對(duì)澳大利亞促進(jìn)校企合作的管理機(jī)制進(jìn)行探討，并提出了改善我國(guó)職業(yè)教育校企合作管理機(jī)制的相關(guān)建議。

澳大利亞；職業(yè)教育；校企結(jié)合；管理機(jī)制

校企合作，是發(fā)展職業(yè)教育的根本要求和必然選擇，關(guān)系著職業(yè)教育的質(zhì)量和前途。在我國(guó)，職業(yè)教育管理機(jī)制的不完善嚴(yán)重制約了校企合作的推進(jìn)，給職業(yè)教育發(fā)展帶來了很大的阻礙。澳大利亞致力于打造系統(tǒng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，目前是世界上職業(yè)教育與培訓(xùn)體系發(fā)展最完善的國(guó)家之一。[1]通過不斷地發(fā)展與變化，澳大利亞為更加有效地校企合作奠定了良好的管理機(jī)制，政府、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校充分合作，共同參與到了職業(yè)教育中來，充分調(diào)動(dòng)了實(shí)施校企合作的積極性，而且，這種機(jī)制還得到了不斷地完善。本文將從澳大利亞政府促進(jìn)校企合作的相關(guān)管理中的角色，行業(yè)企業(yè)作用的發(fā)揮，認(rèn)證框架和項(xiàng)目的作用，以及研究機(jī)構(gòu)的作用四個(gè)方面闡述澳大利亞有利于校企合作的相關(guān)管理機(jī)制，并提供對(duì)我國(guó)職業(yè)教育推進(jìn)校企合作的相關(guān)管理機(jī)制的建議。

圖1 澳大利亞早期職業(yè)教育相關(guān)管理機(jī)構(gòu)框架圖

一、政府在職業(yè)教育校企合作中的作用

圖1選自袁旭《澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體制和機(jī)制的分析》，為2004年左右澳大利亞職業(yè)教育相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的框架圖。一直以來，澳大利亞對(duì)于職業(yè)教育改革的推進(jìn)不遺余力，圖中國(guó)家培訓(xùn)局、國(guó)家培訓(xùn)局BOARD、部長(zhǎng)委員會(huì)MINICO等機(jī)構(gòu)已不復(fù)存在，本文也將力求根據(jù)最近澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)態(tài)對(duì)所關(guān)注問題進(jìn)行討論。但仍希望這個(gè)結(jié)構(gòu)圖對(duì)讀者了解當(dāng)時(shí)已經(jīng)相對(duì)比較完備的澳大利亞職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)框架有所助益。

20世紀(jì)90年代是澳大利亞職業(yè)教育體系發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期。在此之前，盡管各州之間有一些合作和相互認(rèn)證，但為數(shù)極少。職業(yè)教育項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和認(rèn)證基本上全是在州和地方層面上進(jìn)行。在之后的變革中，澳大利亞聯(lián)邦政府與州政府進(jìn)行了更多有效的合作和溝通，這種合作克服了州掌握職業(yè)教育控制權(quán)的弊端，聯(lián)邦政府日益發(fā)揮調(diào)控與整合的作用，這為推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展和校企合作的進(jìn)行提供了巨大的推動(dòng)力。[2]

在澳大利亞，職業(yè)教育政策和計(jì)劃負(fù)責(zé)的最高政府實(shí)體為職業(yè)技術(shù)教育部長(zhǎng)委員會(huì)（Ministerial Council for Vocational and Technical Education，MCVTE），作為就業(yè)、教育、培訓(xùn)和青少年事務(wù)部長(zhǎng)委員會(huì)（MinisterialCouncil for Employment,Education,Training and Youth Affairs，MCEETYA）的補(bǔ)充，于2005年11月建立，由聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育部長(zhǎng)和各州（領(lǐng)地）培訓(xùn)部長(zhǎng)組成，由聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育部長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主席。該委員會(huì)每年至少召開一次會(huì)議。在職業(yè)技術(shù)教育部長(zhǎng)委員會(huì)下，設(shè)有以下幾個(gè)重要機(jī)構(gòu)，它們與部長(zhǎng)委員會(huì)形成體系，互有分工，共同推進(jìn)了澳大利亞職業(yè)教育的發(fā)展，其中包括提供決策咨詢的全國(guó)行業(yè)技能委員會(huì)（NISC）、監(jiān)督和保證培訓(xùn)包和澳大利亞職業(yè)培訓(xùn)框架落實(shí)及質(zhì)量的國(guó)家質(zhì)量委員會(huì)（NQC）以及其行政機(jī)構(gòu)—國(guó)家高級(jí)官員委員會(huì)（NSOC）。此外，國(guó)家高級(jí)官員委員會(huì)（NSOC）將根據(jù)需要設(shè)立有固定目標(biāo)和工作期限的行動(dòng)組，對(duì)部長(zhǎng)委員會(huì)的工作提供支持。[3]以上四種組織為實(shí)現(xiàn)部長(zhǎng)委員會(huì)的職能發(fā)揮了巨大的作用，委員會(huì)由位于布里斯班的獨(dú)立秘書處——昆士蘭教育與培訓(xùn)局提供支撐。

部長(zhǎng)委員會(huì)對(duì)國(guó)家培訓(xùn)系統(tǒng)負(fù)總責(zé)，對(duì)國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)體系進(jìn)行宏觀管理。其職能主要包括國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)體系政策和計(jì)劃的制訂，具體涉及優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目的確定、全國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)的實(shí)施、與工商業(yè)等有關(guān)部門保持聯(lián)系、資金分配以及向聯(lián)邦議會(huì)提交年度工作報(bào)告等。其與下屬部門通力協(xié)作，充分利用職業(yè)教育各方面力量，建立了行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、政府共同參與促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)范體系，為促進(jìn)校企合作的進(jìn)行提供了必需的保障。其成就主要有：通過行業(yè)代表使得雇主涉入到正式TVET的開發(fā)之中；采用了覆蓋所有義務(wù)后教育和培訓(xùn)的澳大利亞認(rèn)證框架（AQF）；啟用了國(guó)家培訓(xùn)框架（AQTF），包括對(duì)之前學(xué)習(xí)情況認(rèn)證的條款和州與培訓(xùn)提供者之間互相承認(rèn)的國(guó)家框架；將國(guó)家培訓(xùn)包應(yīng)用到大多數(shù)與VET相關(guān)的職業(yè)當(dāng)中；通過澳大利亞政府對(duì)雇主的刺激性獎(jiǎng)勵(lì)建立起的國(guó)家學(xué)徒和培訓(xùn)體系；為國(guó)家培訓(xùn)市場(chǎng)提供支持等。[2]很明顯，這個(gè)機(jī)構(gòu)力圖從國(guó)家層面推進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)的運(yùn)行。具體說來，就是吸引和鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)參與到職業(yè)教育和培訓(xùn)中來，建立國(guó)家認(rèn)證體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)過程。

2006年，部長(zhǎng)委員會(huì)下屬的國(guó)家行業(yè)技能委員會(huì)（National Industry Skills Committee，簡(jiǎn)稱NISC）成立，9名成員均為聯(lián)邦政府及州和領(lǐng)地一級(jí)的行業(yè)和行業(yè)組織的代表。值得注意的是，委員會(huì)代表是由行業(yè)協(xié)會(huì)提名的，經(jīng)澳大利亞政府和部長(zhǎng)委員會(huì)認(rèn)可后上任。其職責(zé)是就職業(yè)教育與培訓(xùn)相關(guān)的事宜向職業(yè)技術(shù)教育部部長(zhǎng)委員會(huì)（MinisterialCouncil for Vocationaland Technical Education，簡(jiǎn)稱MCVTE）提供決策咨詢，為部長(zhǎng)委員會(huì)提供高水平的、基于事實(shí)的有關(guān)勞動(dòng)力計(jì)劃、未來優(yōu)先發(fā)展培訓(xùn)項(xiàng)目和其他來自工業(yè)界視角問題的建議。包括就業(yè)計(jì)劃、未來培訓(xùn)需求、企業(yè)與政府間的合作方式。[4]為了促進(jìn)行業(yè)企業(yè)更好地參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，澳大利亞政府決定在2007年后的3年中，提供5 100萬澳元用于促進(jìn)行業(yè)技能委員會(huì)建設(shè)[5]，這也體現(xiàn)了澳大利亞政府對(duì)促進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的重視。

2005年12月，國(guó)家質(zhì)量委員會(huì)（National Quality Committee，簡(jiǎn)稱NQC）宣布成立，它和國(guó)家行業(yè)技能委員會(huì)一樣隸屬于職業(yè)技術(shù)教育部長(zhǎng)委員會(huì)，其成員由來自職業(yè)教育提供者、行業(yè)和工會(huì)的代表組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督和保證澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)體系的質(zhì)量監(jiān)控(主要是培訓(xùn)包制度)，監(jiān)督國(guó)內(nèi)外按照澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架（AQTF，Australian Quality Training Framework）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施培訓(xùn)的一致性，以及制定澳大利亞培訓(xùn)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)（包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)和審核標(biāo)準(zhǔn)），并向部長(zhǎng)委員會(huì)提交年度工作報(bào)告。需要注意的是，NQC在涉及培訓(xùn)包的認(rèn)證以及國(guó)家技能框架（National Skills Framework,NSF）下的質(zhì)量保證方面，尤其有決策權(quán)。它對(duì)全澳大利亞當(dāng)前及未來的職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量的保證提供審查和支持，對(duì)把政府、行業(yè)、企業(yè)、從業(yè)者整合在一起發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

國(guó)家高級(jí)官員委員會(huì)（National Senior Officials Committee）由澳大利亞和各州政府培訓(xùn)部門的CEO組成，負(fù)責(zé)部長(zhǎng)委員會(huì)的具體行政工作。涉及執(zhí)行部長(zhǎng)委員會(huì)的決策、指導(dǎo)研究和評(píng)估、設(shè)立和管理行動(dòng)組、與國(guó)家工業(yè)技能委員會(huì)合作向部長(zhǎng)委員會(huì)提供建議，推動(dòng)培訓(xùn)有關(guān)事項(xiàng)的國(guó)家合作，監(jiān)控培訓(xùn)系統(tǒng)的效力等。行動(dòng)組(Action Groups)是國(guó)家高級(jí)官員委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立，有固定目標(biāo)和工作期限。行動(dòng)組由來自工商業(yè)界和其他相關(guān)部門的代表組成，負(fù)責(zé)國(guó)家優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目的組織實(shí)施，針對(duì)國(guó)家工業(yè)技能委員會(huì)向部長(zhǎng)委員會(huì)提出的建議做出補(bǔ)充。[6]

曾經(jīng)發(fā)揮過巨大作用的國(guó)家培訓(xùn)局ANTA由經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)各主要行業(yè)委員會(huì)組成，它奠定了行業(yè)主導(dǎo)TAFE的體制基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育由供給主導(dǎo)向需求主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，保證行業(yè)主導(dǎo)開發(fā)、管理、改進(jìn)和完善VET，完成VET在全聯(lián)邦及世界上得到認(rèn)可的使命。ANTA主要職能是管理和咨詢。即協(xié)助聯(lián)邦政府管理VET專項(xiàng)資金，提供國(guó)家VET戰(zhàn)略和重大導(dǎo)向性政府支持，制定VET年度計(jì)劃報(bào)告，組織行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)ITAB開發(fā)培訓(xùn)包等。它對(duì)澳大利亞形成統(tǒng)一的培訓(xùn)和技能認(rèn)證體制起到了不可磨滅的作用。[7]該局于2005年被取消，其工作職責(zé)交由聯(lián)邦教育、科學(xué)與培訓(xùn)部，即現(xiàn)在的教育、就業(yè)和勞資關(guān)系部（DEEWR）接管。[2]

2008年澳大利亞成立了一個(gè)新的國(guó)家機(jī)構(gòu)——澳大利亞技能署，該機(jī)構(gòu)為教育、就業(yè)和勞資關(guān)系部就目前或未來的勞動(dòng)力技能和發(fā)展需求提供咨詢。澳大利亞技能署受委托負(fù)責(zé)確定培訓(xùn)的優(yōu)先領(lǐng)域，并就增加就業(yè)參與和提高生產(chǎn)力的政策作出通告。2010年，澳大利亞技能署發(fā)表了題為“未來澳大利亞勞動(dòng)力”的報(bào)告，概括了澳大利亞勞動(dòng)力發(fā)展策略的關(guān)鍵性目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的關(guān)鍵就是職業(yè)教育與培訓(xùn)體系能夠提升那些沒有完全發(fā)揮其勞動(dòng)積極性的群體的技術(shù)潛力。包括那些由于缺乏技能，特別是因?yàn)槿狈φZ言和數(shù)學(xué)技能被忽視的人。而且，加強(qiáng)政府、行業(yè)和企業(yè)合作伙伴關(guān)系的方式被認(rèn)為是最佳的方法。[8]

在州層面上，每個(gè)州政府都有一個(gè)州培訓(xùn)局，負(fù)責(zé)在他的權(quán)限之內(nèi)執(zhí)行和管理澳大利亞培訓(xùn)質(zhì)量框架（AQTF），管理由公共資金支持的職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)州水平上政策的開發(fā)和計(jì)劃。州政府也行使某些國(guó)家水平的權(quán)利，接受澳大利亞政府關(guān)于職業(yè)教育培訓(xùn)的撥款，對(duì)州提供資金。其實(shí)，并非所有的公共資金為基礎(chǔ)的VET都由州培訓(xùn)局管理，比如，學(xué)校的職業(yè)教育培訓(xùn)，就是由州教育部門管理的。[2]

二、行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育校企合作中作用的發(fā)揮

澳大利亞的政府組織，包含了公私機(jī)構(gòu)，因而雇主和行業(yè)可以通過進(jìn)入一系列的組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家培訓(xùn)系統(tǒng)政策和策略開發(fā)的參與。這種參與，使得雇主對(duì)相關(guān)的政策和策略的認(rèn)可度提高，大大提高了校企合作的積極性。

在上面提到的政府組織中，國(guó)家行業(yè)技能委員會(huì)（National Industry Skills Committee，簡(jiǎn)稱NISC）與國(guó)家質(zhì)量委員會(huì)（NationalQuality Committee，簡(jiǎn)稱NQC）就是在國(guó)家層面充分發(fā)揮企業(yè)行業(yè)對(duì)職業(yè)教育促進(jìn)作用的組織，它們?yōu)椴块L(zhǎng)委員會(huì)提供行業(yè)企業(yè)建議，并且在培訓(xùn)包和培訓(xùn)框架的制定和認(rèn)證方面發(fā)揮了巨大作用，國(guó)家層面相關(guān)的組織還有如下一些。

1.11個(gè)行業(yè)技能委員會(huì)（Industry skills councils）。其主要職責(zé)是向職業(yè)教育培訓(xùn)部門提供行業(yè)掌握的有關(guān)當(dāng)前和未來培訓(xùn)要求的情況，包括行業(yè)技能報(bào)告。每個(gè)行業(yè)技能委員會(huì)的一個(gè)特定責(zé)任就是開發(fā)和維持國(guó)家培訓(xùn)包。這給雇主提供了認(rèn)同和識(shí)別他們所需的能力和框架、并且在國(guó)家培訓(xùn)包中進(jìn)行合作的機(jī)制，使得接受職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)生需要掌握的知識(shí)和技能與雇主的需求之間更有一致性。

2.有關(guān)行業(yè)團(tuán)體。包括各種專家機(jī)構(gòu)，比如澳大利亞認(rèn)證框架咨詢委員會(huì)（Australian Qualifications Framework Advisory Board），其成員較少，但來源廣泛，由來自學(xué)校、職業(yè)教育培訓(xùn)、行業(yè)、政府的代表和一個(gè)獨(dú)立主席組成，每年向上文中提到過的MCEETYA至少提交一次報(bào)告，主要針對(duì)澳大利亞資格框架（AQF）提供相關(guān)建議。

3.在州層面的有關(guān)組織有“州培訓(xùn)委員會(huì)”，對(duì)州政府和機(jī)構(gòu)提供有關(guān)培訓(xùn)需求和政府政策側(cè)重點(diǎn)的建議。行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)（ITABs）存在于某些州，對(duì)州層面上某些行業(yè)的培訓(xùn)需要提供建議。職業(yè)或行業(yè)認(rèn)證局，對(duì)特定的職業(yè)教育培訓(xùn)框架或技能確立法定要求。課程和評(píng)估委員會(huì)，職責(zé)包括開發(fā)職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目以滿足學(xué)生的需要。在地方層面，澳大利亞同樣擁有實(shí)現(xiàn)行業(yè)和企業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)種類繁多，包括地方開發(fā)咨詢機(jī)構(gòu)；公共TAFE機(jī)構(gòu)委員會(huì)或管理委員會(huì)、非盈利性培訓(xùn)組織，澳大利亞技術(shù)學(xué)院委員會(huì)；公共學(xué)校委員會(huì)，天主教堂和獨(dú)立的學(xué)校系統(tǒng)。[2]

這些從聯(lián)邦政府一直到地方的由行業(yè)企業(yè)參與的咨詢與管理機(jī)構(gòu)的存在，使澳大利亞行業(yè)企業(yè)真正融入到了職業(yè)教育培訓(xùn)的整個(gè)過程中來，職業(yè)教育與培訓(xùn)在整個(gè)過程中滿足了行業(yè)和企業(yè)的需要，大大提升了澳大利亞校企合作的深入程度和吸引力。

三、澳大利亞的國(guó)家認(rèn)證框架及項(xiàng)目

（一）框架體系總述

澳大利亞通過政府的宏觀調(diào)控和行業(yè)對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教學(xué)與管理的參與，在全國(guó)建立了一個(gè)規(guī)范、有序的職業(yè)教育管理機(jī)制,通過這個(gè)機(jī)制，澳大利亞逐漸拉近了行業(yè)企業(yè)與職業(yè)教育與培訓(xùn)的距離。多年以前，澳大利亞的校企合作并不像今天這么完善，職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)結(jié)合并不十分緊密，甚至也是相互脫節(jié)的。學(xué)校以文憑教育為主，發(fā)放學(xué)歷證書；企業(yè)根據(jù)要求進(jìn)行培訓(xùn)，頒發(fā)技能證書；學(xué)生實(shí)際就業(yè)情況不好，企業(yè)人才培訓(xùn)成本增加，造成一系列問題。針對(duì)這種情況，澳大利亞開始推動(dòng)全國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)制度改革，建立國(guó)家資格培訓(xùn)體系，推行項(xiàng)目合作，制定國(guó)家各行業(yè)培訓(xùn)包。有力的推動(dòng)了行業(yè)企業(yè)參與到職業(yè)教育培訓(xùn)中來。[9]

澳大利亞于1992年建立澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局（ANTA）,1995年建立澳大利亞資格框架（AQF），將所有義務(wù)教育后的教育和培訓(xùn)資格統(tǒng)一到一個(gè)國(guó)家的資格體系中。這一時(shí)期開始發(fā)展國(guó)家培訓(xùn)包（National Training Packages），逐漸發(fā)展和涉及到各種行業(yè)和職業(yè)。1998年新學(xué)徒制興起，它融合了之前的學(xué)徒制和受訓(xùn)生制[10]，同年,認(rèn)證框架（ARF）建立。AQTF框架由澳大利亞認(rèn)證框架（ARF）演變而來，是為了確立一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，旨在保證澳大利亞職教的國(guó)家的一致性，培訓(xùn)的高質(zhì)量以及評(píng)估服務(wù)。最新的一次更新在2007年。到現(xiàn)在，澳大利亞建立起了一套非常完善、特色鮮明、開放的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，即AQTF。確定了澳大利亞資格證書體系，并構(gòu)建了不同證書之間的平行與銜接關(guān)系；AQTF明確了注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（Registered Training Organizations,RTO）的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)和政府認(rèn)可的課程標(biāo)準(zhǔn)；培訓(xùn)包則詳細(xì)描述了職業(yè)資格證書需要達(dá)到的能力標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)原則。同時(shí)，政府通過立法加強(qiáng)管理，確保行業(yè)、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分工協(xié)作，各司其職。由于澳大利亞職業(yè)教育管理規(guī)范，證書權(quán)威性和社會(huì)認(rèn)可度高。[11]因而，職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)于從業(yè)者和企業(yè)都有著巨大的吸引力。

（二）具體的框架和項(xiàng)目

澳大利亞資格框架（Australian Qualification Framework,AQF）由全國(guó)教育、就業(yè)、培訓(xùn)和青年事務(wù)部長(zhǎng)委員會(huì)（Minsterial Council on Education,Employment,Training and Youth Affairs,MCEETYA）建立，是全國(guó)統(tǒng)一的教育與培訓(xùn)資格認(rèn)證體系，由高中、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育三部分組成，彼此相互銜接。其中，職業(yè)技術(shù)教育部分橫跨高中（相當(dāng)于我國(guó)的中專）、高中后（相當(dāng)于我國(guó)的大專）和高等教育（即大學(xué)）三個(gè)階段。[3]這種證書體系，把職業(yè)教育和普通教育進(jìn)行了良好的銜接，為之后培訓(xùn)框架和培訓(xùn)包的出現(xiàn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架（Australian Quality Training Framework,AQTF）自2002年7月開始全面實(shí)施，是為保障全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量而出臺(tái)的一項(xiàng)重大舉措，也是整個(gè)國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育體系的基礎(chǔ)。它通過一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的行為，并為各州（領(lǐng)地）政府對(duì)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)、審計(jì)和對(duì)其開發(fā)的“非培訓(xùn)包課程”進(jìn)行認(rèn)證提供統(tǒng)一的依據(jù)，從而保障全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量。該框架由三個(gè)部分組成：（1）用于規(guī)范“注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”行為以確保其培訓(xùn)和考試質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；（2）提供各州(領(lǐng)地)培訓(xùn)主管部門對(duì)提供職業(yè)技術(shù)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)、審計(jì)以及對(duì)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的“非培訓(xùn)包課程”進(jìn)行認(rèn)證的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；（3）全國(guó)承認(rèn)原則，包括兩層含義：一是，在任何一個(gè)州或領(lǐng)地依AQTF框架注冊(cè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均被其他州或領(lǐng)地承認(rèn)并可在全國(guó)各地提供職業(yè)技術(shù)教育課程和考試服務(wù)，而不需要重新履行注冊(cè)手續(xù)；二是，任何一個(gè)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依AQTF框架頒發(fā)的職業(yè)技術(shù)資格和學(xué)業(yè)證明均為所有其他注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承認(rèn)，從而不會(huì)影響學(xué)員的繼續(xù)深造。澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架要求，所有從事職業(yè)技術(shù)教育和頒發(fā)全國(guó)職業(yè)技術(shù)資格的機(jī)構(gòu)均必須成為“注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”（Registered Training Organizations,RTO）并符合澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架的要求和標(biāo)準(zhǔn)，所有注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的課程必須建立在經(jīng)國(guó)家技能框架認(rèn)可、在國(guó)家培訓(xùn)信息服務(wù)網(wǎng)上公布的全國(guó)行業(yè)培訓(xùn)包的基礎(chǔ)上；如果某一門課程沒有適用的培訓(xùn)包作為依據(jù),則必須經(jīng)過所在州（或領(lǐng)地）培訓(xùn)主管部門按照AQTF框架要求認(rèn)證，經(jīng)過認(rèn)證的課程將公布到國(guó)家培訓(xùn)信息服務(wù)網(wǎng)上。[3]培訓(xùn)框架是與行業(yè)企業(yè)共同參與建構(gòu)的，是行業(yè)企業(yè)共同參與的成果，因而行業(yè)企業(yè)在實(shí)施過程中配合度較高，尤其是行業(yè)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育提供者的資質(zhì)評(píng)估、教學(xué)內(nèi)容、產(chǎn)出質(zhì)量等方面都有話語權(quán)，使得他們對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的提供者認(rèn)可度高，同時(shí)，框架也因?yàn)橛兴麄兊膮⑴c而真正反映了實(shí)際需要，校企合作的障礙較少。

聯(lián)邦政府規(guī)定，由行業(yè)根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的框架體系負(fù)責(zé)制定本行業(yè)的具體能力標(biāo)準(zhǔn)，集成為培訓(xùn)包，每個(gè)培訓(xùn)包包括兩部分內(nèi)容：第一部分，包括能力標(biāo)準(zhǔn)、資格證書、評(píng)估指南三方面內(nèi)容，是國(guó)家認(rèn)證部分；第二部分由學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)、評(píng)估材料、職業(yè)發(fā)展材料三方面組成，屬非國(guó)家認(rèn)證部分。培訓(xùn)包具有三個(gè)本質(zhì)特征，首先，他是國(guó)家性的，目的是提升認(rèn)證的便利和通用性。第二，其主要目的是具體說明所需技能，而非這些技能要怎樣教或者學(xué)。第三點(diǎn)，其由行業(yè)開發(fā)。在最初開發(fā)時(shí)，它甚至經(jīng)常被描述為“行業(yè)為行業(yè)開發(fā)的”[2]，而這主要是通過國(guó)家行業(yè)技能委員會(huì)實(shí)現(xiàn)的，培訓(xùn)包由澳大利亞國(guó)家行業(yè)技能委員會(huì)（Nationally Industry SkillsCouncils）統(tǒng)一制定并頒布，而課程則由州行業(yè)培訓(xùn)局（State Industry Training Boards）開發(fā)，被稱為“授權(quán)的課程”（Accredited courses）。企業(yè)或公司可為其雇員開發(fā)定制培訓(xùn)課程（Customized Training），其他注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（RTO）也可為本地的行業(yè)和社區(qū)制定授權(quán)課程（Accredited Course）。培訓(xùn)包是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育和培訓(xùn)的依據(jù)，澳大利亞共有涉及幾乎全部工業(yè)與服務(wù)領(lǐng)域的67個(gè)行業(yè)培訓(xùn)包和7個(gè)企業(yè)培訓(xùn)包，有1200余個(gè)職業(yè)教育與培訓(xùn)（VET）資格專業(yè)。涉及1.5萬門課程。培訓(xùn)包并非毫無爭(zhēng)議，但是，現(xiàn)在培訓(xùn)包的能力標(biāo)準(zhǔn)已覆蓋了工作所需要的技能和知識(shí)，培訓(xùn)包被認(rèn)為是推動(dòng)企業(yè)培訓(xùn)行為的一個(gè)強(qiáng)有力的工具。甚至可以說，“培訓(xùn)包現(xiàn)已成為培訓(xùn)的最重要途徑”。[12]

除了基于國(guó)家培訓(xùn)框架而建立和執(zhí)行職業(yè)教育學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)之間的合作以外，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)合作的管理突出地表現(xiàn)在項(xiàng)目的合作上。2009-2019年間，澳大利亞聯(lián)邦政府將投入2.5億澳元用于推出多項(xiàng)“從學(xué)校到工作”改革計(jì)劃，如“指導(dǎo)者引領(lǐng)學(xué)生項(xiàng)目”（Mentors for Our Students PilotProgram）旨在激勵(lì)年輕人與行業(yè)專家交流，以有效彌補(bǔ)技能人才短缺領(lǐng)域的需求；再如“校企鏈接計(jì)劃”（Schools and Business Linkages Initiative）目的在于加強(qiáng)學(xué)校和企業(yè)間的伙伴關(guān)系，為學(xué)生成功獲得高層次培訓(xùn)或工作提供充分準(zhǔn)備。這些項(xiàng)目的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）通過將校內(nèi)和教室里傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)課程與工作世界聯(lián)系起來，幫助學(xué)生了解各種職業(yè)選擇，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的個(gè)人職業(yè)目標(biāo)，為進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)做準(zhǔn)備；（2）強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)部門建立通力協(xié)作關(guān)系，這種合作不局限于具體的活動(dòng)和項(xiàng)目，而是使企業(yè)積極參與學(xué)校教育變革的全過程，通過協(xié)調(diào)整個(gè)企業(yè)的時(shí)間、內(nèi)容和資源來為職業(yè)教育改革服務(wù)；（3）關(guān)注培養(yǎng)學(xué)生具有適應(yīng)變革的能力，包括預(yù)見和適應(yīng)重大變革所需的性格素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年澳大利亞接受培訓(xùn)的學(xué)徒和雇員大約為42.5萬人，比上一年增加了2.4%。正是這種面向?qū)嵺`的職業(yè)教育與培訓(xùn)方式，將學(xué)習(xí)場(chǎng)域與工作場(chǎng)所相互溝通，將學(xué)生發(fā)展與雇主需求相互聯(lián)結(jié)，提升了職業(yè)教育的吸引力，促使職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景相互推進(jìn)。[13]同時(shí)，學(xué)校也被要求加強(qiáng)與企業(yè)的合作，各個(gè)學(xué)校還相應(yīng)設(shè)有校企協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)收集產(chǎn)業(yè)信息，聯(lián)絡(luò)企業(yè)參與培訓(xùn)項(xiàng)目。

四、促進(jìn)校企合作管理的澳大利亞研究機(jī)構(gòu)

澳大利亞的研究機(jī)構(gòu)在推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用，它們給有關(guān)部門提供相關(guān)的研究成果和建議，是有效實(shí)施澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的管理的助推器。1993年,澳大利亞成立國(guó)家培訓(xùn)局研究咨詢委員會(huì)（ANTARAC），全面統(tǒng)籌和推動(dòng)全國(guó)職業(yè)教育研究工作。1994年至1996年間，該委員會(huì)大量投資設(shè)立了一系列國(guó)家級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)重點(diǎn)優(yōu)先研究項(xiàng)目，以扶植一批國(guó)家重點(diǎn)職業(yè)教育培訓(xùn)研究中心的發(fā)展。從1997年到1999年間,澳大利亞共有113個(gè)國(guó)家級(jí)職業(yè)教育研究與評(píng)估項(xiàng)目得到資助，其中有近62%以上的研究項(xiàng)目由國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)研究中心（NCVER）管理。

澳大利亞國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)研究中心（NCVER），是由聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)部長(zhǎng)理事會(huì)出資的具有獨(dú)立法人資格的非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)。董事會(huì)由8名主要成員組成，分別來自企業(yè)、商業(yè)、工會(huì)和政府培訓(xùn)部門，其主要職能是：負(fù)責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)總體項(xiàng)目的研究與開發(fā)；收集和分析國(guó)家性職業(yè)教育與培訓(xùn)的數(shù)據(jù)與調(diào)查資料；通過組建職業(yè)教育與研究信息資料庫（VOCED），向社會(huì)收集和發(fā)布國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育與培訓(xùn)研究數(shù)據(jù)與信息；發(fā)布研究結(jié)果和發(fā)展分析并與相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，倡導(dǎo)比較分析研究和對(duì)共同感興趣的問題進(jìn)行合作研究。NCVER還負(fù)責(zé)向各州部長(zhǎng)提供顧問咨詢，向社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體提供必需的研究數(shù)據(jù)與信息，如向澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局和各州、自治區(qū)培訓(xùn)局，直接參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的師生和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全國(guó)各商業(yè)和企業(yè)，各種職教社團(tuán)，相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)和客戶，產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)顧問機(jī)構(gòu)，以及雇員或雇主聯(lián)合會(huì)/組織、社區(qū)組織等。[14]

五、對(duì)我國(guó)完善職業(yè)教育管理機(jī)制以促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的有關(guān)建議

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革

相對(duì)于澳大利亞來說，我國(guó)現(xiàn)行管理體制存在著條塊分割、部門分割、人才培養(yǎng)與就業(yè)分割等諸多障礙，勞動(dòng)保障部門、政府業(yè)務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等與教育部門缺乏很好的溝通銜接，教育、就業(yè)與培訓(xùn)之間互相分離等問題。我們可以調(diào)整教育部門與勞動(dòng)就業(yè)保障部門的業(yè)務(wù)范圍，將勞動(dòng)部門的技能型人才培養(yǎng)的業(yè)務(wù)歸并為教育部門統(tǒng)一管理。[15]

值得注意的是，在澳大利亞職業(yè)教育中，校企合作的順利進(jìn)行，并非只是單一部門的功勞，除了統(tǒng)籌管理的部門之外，還設(shè)有提供政策建議和咨詢的專門部門，對(duì)認(rèn)證框架和培訓(xùn)包提供保證的專門部門，等等。我國(guó)在部門的建立上，也要注意體系的形成，各部門分工協(xié)作，才能使得行業(yè)、企業(yè)真正參與到整個(gè)職業(yè)教育的過程中來，提升我國(guó)職業(yè)教育的水平。

澳大利亞對(duì)研究機(jī)構(gòu)的強(qiáng)調(diào)，同樣應(yīng)該引起我們的重視。我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置中，缺乏像澳大利亞（NCVER）一樣強(qiáng)有力的研究機(jī)構(gòu)，而這類機(jī)構(gòu)為政府提供職業(yè)教育發(fā)展的有益建議是十分重要的，應(yīng)該建立統(tǒng)領(lǐng)性的職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排全國(guó)有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)的相關(guān)研究項(xiàng)目，并且較多注重?cái)?shù)據(jù)的收集，提供量化的結(jié)果和切實(shí)可行的研究。

（二）企業(yè)行業(yè)部門作用的發(fā)揮

澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，充分發(fā)揮企業(yè)行業(yè)，尤其是行業(yè)的作用，是推動(dòng)職業(yè)教育校企合作的有力保證。雖然澳大利亞公私機(jī)構(gòu)同時(shí)作為政府部門的情況與我國(guó)不同，但我們同樣應(yīng)通過設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)，健全相應(yīng)的機(jī)制，使來自產(chǎn)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部參與職業(yè)教育的管理，讓行業(yè)和企業(yè)充分參與到職業(yè)教育培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中來。在國(guó)家層面可分別建立分工明確的為國(guó)家提供政策建議，促進(jìn)培訓(xùn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證和監(jiān)督的行業(yè)組織；各地也應(yīng)仿照國(guó)家的模式，建立各地職業(yè)教育行業(yè)管理委員會(huì)。

（三）職業(yè)教育校企合作國(guó)家框架和項(xiàng)目

擁有權(quán)責(zé)明確、能夠統(tǒng)籌職業(yè)教育各項(xiàng)工作的政府部門和發(fā)揮協(xié)調(diào)與管理作用的行業(yè)，是進(jìn)行職業(yè)教育校企合作的必要條件，同時(shí)，我們必須切實(shí)采取有利于校企合作的管理措施。澳大利亞在這方面給我們樹立了很好的榜樣，其校企合作的開展也是一個(gè)過程，經(jīng)過了國(guó)家培訓(xùn)框架的建立和有關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)，職業(yè)教育的校企合作實(shí)現(xiàn)了更加規(guī)范化的良性運(yùn)作。我國(guó)在逐漸嘗試的基礎(chǔ)上，政府也應(yīng)多發(fā)揮校企合作中的統(tǒng)籌管理作用，嘗試逐漸建立國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)框架，并積極推行校企合作的促進(jìn)性項(xiàng)目，提升了職業(yè)教育校企合作的吸引力，并形成良好范式，達(dá)成我國(guó)職業(yè)教育校企合作的良性循環(huán)機(jī)制。

正如形成促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)注意體系的形成一樣，在開發(fā)國(guó)家框架和項(xiàng)目時(shí)也應(yīng)注意體系的構(gòu)建，確立聯(lián)通職業(yè)教育與普通教育的認(rèn)證體系，建立職業(yè)教育的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，并在其標(biāo)準(zhǔn)下確立具體的實(shí)施過程，綜合推進(jìn)職業(yè)教育及其校企合作的發(fā)展。

在項(xiàng)目的推行上，國(guó)家的調(diào)控對(duì)職業(yè)教育發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，比如，20世紀(jì)90年代以來，由于澳大利亞政府對(duì)受訓(xùn)人員的企業(yè)主進(jìn)行激勵(lì)性的獎(jiǎng)金激勵(lì)，受訓(xùn)人數(shù)迅速增加。推行更多獎(jiǎng)勵(lì)性的項(xiàng)目，刺激企業(yè)更多地參與到職業(yè)教育中來，是推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的有效措施，也是政府應(yīng)該負(fù)起的責(zé)任。

（四）良好的對(duì)話機(jī)制

在推行職業(yè)教育校企結(jié)合的過程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作是形成有效管理機(jī)制的重要保證。代表職業(yè)教育相關(guān)利益的各個(gè)社會(huì)群體，迫切通過一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的對(duì)話機(jī)構(gòu)和對(duì)話機(jī)制，經(jīng)過嚴(yán)格的協(xié)商程序，來對(duì)職業(yè)教育校企合作的各個(gè)問題進(jìn)行討論和監(jiān)督，整合各方面的意見和力量，形成對(duì)于職業(yè)教育校企合作的科學(xué)管理和運(yùn)作。具體說來，可以定期舉行代表職業(yè)教育不同利益團(tuán)體之間的協(xié)商與對(duì)話，提供對(duì)上級(jí)決策機(jī)構(gòu)表達(dá)建議和想法的機(jī)會(huì)，提高企業(yè)行業(yè)對(duì)職業(yè)教育的參與度和認(rèn)可度。

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Analysis on ManagementMechanism that Boosts the School-Enterprise Cooperation in Vocational Education in Australia

Hao Zhi-qiang,Mi Jing
（School of Vocational and Technical Education,Tianjin University,Tianjin 300072,China）

The approach to achieve the efficientmanagementof school-enterprise cooperation in Vocational Education isa significantstep to enforce the school-enterprise cooperation and enhance the levelofvocationaleducation.Four aspects on themanagementmechanism that promoting the level of school-enterprise cooperation in Australiawere discussed,that is,the role ofgovernment,the function of the industriesand enterprises,the role of certification and project framework,aswellas theeffectof research institutions.And wealso proposed related recommendations to improvemanagementmechanism of school-enterprise cooperation in Vocational Education in China.

Australia;vocationaleducation;school-enterprise cooperation;managementmechanism

全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃“十一五”教育部重點(diǎn)課題“職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合、校企合作的體制和機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GJA080003）

郝志強(qiáng)，男，2010級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)；米靖，男，副院長(zhǎng)、副教授、教育學(xué)博士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)。

G719

A

1674-7747（2011）09-0049-07

[責(zé)任編輯 曹穩(wěn)]