探討在進行工程經(jīng)濟管理時常遇到的問題

高滿雪

摘要：隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度加大，在建筑工程領(lǐng)域逐漸放開的背景下帶來了大量建筑施工主體以及與建筑施工相關(guān)的問題的出現(xiàn)。建筑工程市場目前的現(xiàn)狀是“僧多粥少”的買方市場，這加劇了建筑工程單位之間的競爭，隨之也滋生了一系列問題。本文筆者結(jié)合多年的工程經(jīng)濟學(xué)研究和實踐經(jīng)驗，分別從工程初期的投標(biāo)報價到中期的施工管理階段存在的問題進行的闡述，并針對性地提出了加強和完善措施，希望為廣大建筑工程企業(yè)和用戶提供一些思考和借鑒。

關(guān)鍵詞：工程經(jīng)濟學(xué)；工程管理問題；投標(biāo)報價；施工管理

進入21世紀尤其是“十一五”時期以來，我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的步伐日益加快。在2008年金融危機的背景下，我國政府又推出了四萬億經(jīng)濟刺激計劃，而這其中大部分資金投向到了諸如鐵路、橋梁、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施上。在這些密集的利好措施推動下，建筑工程領(lǐng)域迅速掀起了投資發(fā)展熱，然而，建筑市場相關(guān)制度制定和規(guī)范化水平遠遠滯后與其發(fā)展速度，導(dǎo)致建筑工程市場問題叢生，工程企業(yè)面臨的風(fēng)險也不斷滋生，制約了建筑工程市場的良性發(fā)展。實際上，建筑工程質(zhì)量不但關(guān)系著企業(yè)的生存與發(fā)展，也直接關(guān)涉著業(yè)主和用戶的建筑使用安全，因此及時解決工程經(jīng)濟管理中存在的問題或隱患對促進建筑工程市場健康發(fā)展，實現(xiàn)利國利民有著十分關(guān)鍵的意義。本文筆者結(jié)合多年的工程經(jīng)濟學(xué)研究和實踐經(jīng)驗，分別從工程初期的投標(biāo)報價到中期的施工管理階段存在的問題進行的闡述，并針對性地提出了加強和完善措施，希望為廣大建筑工程企業(yè)和用戶提供一些思考和借鑒。

一、工程經(jīng)濟學(xué)概念介紹

建筑工程活動也是一種復(fù)雜的、既微觀又宏觀的經(jīng)濟活動，因此工程經(jīng)濟管理必然要涉及到與此相關(guān)的工程經(jīng)濟學(xué)運用。作為一門針對工程經(jīng)濟管理而出現(xiàn)的一門理論----工程經(jīng)濟學(xué)實際上是工程學(xué)、經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)交叉融合而成的一門綜合性學(xué)科。這一學(xué)科以工程技術(shù)運用為載體，依托經(jīng)濟管理，運用經(jīng)濟學(xué)理論和科學(xué)的分析方法，對工程經(jīng)濟范疇內(nèi)出現(xiàn)的問題予以解決。具體的分析方法有立足工程項目實際的可行性分析、投資評估、相應(yīng)技術(shù)解決方案、施工方案優(yōu)選以及宏觀經(jīng)濟活動的預(yù)測和決策等。由此可見，工程經(jīng)濟學(xué)更多地關(guān)注的是工程項目的前期和中期的施工管理，因此具有一定的前瞻性，且由于其建立在科學(xué)的理論體系和科學(xué)的分析工具之上，因此確保了工程的合理性。建筑工程市場在秩序尚未真正規(guī)范的前提下存在的諸多問題和風(fēng)險，這些問題和風(fēng)險絕大部分可以歸納到工程經(jīng)濟管理范疇，因此從工程經(jīng)濟學(xué)角度來解決管理問題無疑是對癥下藥。

二、工程經(jīng)濟管理中常見的問題

（一）投標(biāo)報價方面問題

（1）工程預(yù)算與計劃投資脫節(jié)

在當(dāng)前的建筑施工市場，許多工程尤其是大型工程的建設(shè)資金籌資渠道越來越多，特別是對一些有資質(zhì)的工程企業(yè)，融資渠道更是多元，于是這導(dǎo)致了許多企業(yè)盲目超前，往往是資金還沒有完全到位的情況下就將盲目將工程項目的計劃下達執(zhí)行，預(yù)算也提前公布，但是一旦出現(xiàn)籌資受阻，投入資金安排將無法跟進，甚至出現(xiàn)資金鏈斷裂，從而影響到了工程的工期，平添額外費用。目前許多地方的爛尾樓即是在這種背景下出現(xiàn)的。另外還存在一種現(xiàn)象是，一些手中工程項目多的企業(yè)，為搶時間和工期往往先行施工，出現(xiàn)邊施工、邊設(shè)計、邊編制預(yù)算的情形，這種盲目超前的做法一旦出現(xiàn)對工程造價不甚清楚的情況，極易出現(xiàn)預(yù)決算管理混亂的局面，以至于出現(xiàn)一些竣工決算代替工程預(yù)算的問題，顯然此前的工程預(yù)算的作用已經(jīng)被忽略掉了，這不利于工程的經(jīng)濟管理。

（2）招標(biāo)工程量與施工圖量不符

許多不合資質(zhì)的企業(yè)或手中工程項目多的企業(yè)往往會在初步設(shè)計階段就開始招標(biāo)，由于初步設(shè)計往往較為粗糙，施工企業(yè)編制的“綜合單價”也不可能涵蓋施工圖的全部內(nèi)容，直到開工后最終施工圖的出現(xiàn)才發(fā)覺與初步設(shè)計圖存在許多出入，而業(yè)主為轉(zhuǎn)移風(fēng)險, 往往在合同條件中明確規(guī)定：“ 超出《工程量清單》的項目和數(shù)量以及由此增加的費用，由承包人掌握的總承包風(fēng)險費用解決?！边@種現(xiàn)象在對施工條件要求極高的工程中經(jīng)常出現(xiàn)，如公路鐵路兩用橋的施工中，時常會出現(xiàn)因地址水文實際與資料差異大、施工標(biāo)準臨時提高以及涉及海事、漁政、水利等因素帶來的額外費用支出等都會比《工程清單量》里的預(yù)算多，如果在不能盡可能確保招標(biāo)工程量與施工圖量相符，工程承包商往往會承擔(dān)更高的風(fēng)險費。

（3）低價競標(biāo)

在不規(guī)范的建筑市場環(huán)境下，時常會屢屢出現(xiàn)不合理壓價競爭現(xiàn)象, 其主要原因一是施工企業(yè)身處“僧多粥少”比例失調(diào)的買方市場, 為緩解人員窩工和設(shè)備閑置,實現(xiàn)設(shè)備的現(xiàn)值化，不得不走進為中標(biāo)而壓價的怪圈；二是業(yè)主對招投標(biāo)制度認識片面, 以為招投標(biāo)的目的就是壓低價格；三是市場規(guī)則片面, 對業(yè)主的約束極弱，施工企業(yè)處于弱勢，致使業(yè)主敢于迫使施工企業(yè)讓利墊資, 將不合理的工程價款結(jié)算方式強加給施工企業(yè), 如預(yù)付工程款，國內(nèi)外的慣例均為合同總額的10%, 有的業(yè)主竟修改為按年度施工計劃的10%支付, 造成施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難；四是概算評審部門墨守成規(guī)，嚴守“三算”間不能突破的戒律，照搬已落后于市場和施工實踐的“概算指標(biāo)”及行業(yè)定額，低概算的后果是層層壓價，造成施工企業(yè)難以為繼。

（二）施工管理方面的問題

（1）工程施工方案問題

工程項目因施工環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性而極易出現(xiàn)臨時變動的問題，而一旦出現(xiàn)臨時變動，如施工啟動資金和設(shè)備、水文地理情況、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準等等突變，如果是水中作業(yè)，則往往還要考慮到洪水、航道、漲潮等自然現(xiàn)象，這些不可預(yù)知的問題都將會造成的工程造價預(yù)算的變更，干擾到工程的進度。

（2）安全質(zhì)量工期風(fēng)險

質(zhì)量安全問題和工期是否準時等問題也是施工管理中常面臨的問題。施工中，如果施工人員沒有嚴格遵守技術(shù)規(guī)范、施工規(guī)程、安全操作細則，這些過失行為可能導(dǎo)致安全質(zhì)量事故，延誤工期，造成不必要的損失。

（3）勞務(wù)分包及合同風(fēng)險

材料成本控制上，在建筑材料的采購上，存在由于其用量大，或者資金的缺乏抑或其他客觀方面的限制，往往不能夠一次集中采購?fù)?，必須分期分批的來采購的情形，這種分期分批采購的做法會受到市場的行情的波動影響，很可能會造成價格的上揚，這樣不利于成本的控制，甚至?xí)h遠超出初期的預(yù)算。此外，再加上不時的停工，設(shè)備更新和維修以及其他的諸如勞資糾紛等，都會給企業(yè)帶來很多額外的損失。

另外，也有些業(yè)主缺乏平等互利的“雙贏”觀念，盲目追求“少花錢多辦事”，在合同條件中，盡其所能囊括了對施工企業(yè)的制約條款，把一定比例的總承包風(fēng)險費，當(dāng)成轉(zhuǎn)嫁一切風(fēng)險的防空洞，把不可預(yù)見的風(fēng)險、二三類設(shè)計變更、任何原因造成的工期延誤、非不可抗力造成的損失、工程量增加等分攤至承包商自行消化，這大大增添了企業(yè)的預(yù)算成本。

三、解決工程經(jīng)濟管理中存在的問題的對策

（一）轉(zhuǎn)變對工程經(jīng)濟管理的認識

必須認識到，工程經(jīng)濟學(xué)是個經(jīng)濟學(xué)概念，工程經(jīng)濟管理也是應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)知識來最終實現(xiàn)成本與效益合理化的管理。多年以來，由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國很多企業(yè)往往只關(guān)注項目的進度，而忽視項目的成本與最終的效益，這種思維也局限了政府在立法維護企業(yè)利益方面未能及時跟上形勢變化，以至在市場經(jīng)濟環(huán)境下，針對建筑市場的法律法規(guī)明顯滯后于市場變化，這也是當(dāng)前建筑工程市場秩序較為混亂的歷史原因。市場經(jīng)濟體制下的企業(yè)必須認識到，效益是企業(yè)的根本，沒有效益就是無源之水，無本之木，只有正確處理好工期和效益的關(guān)系，企業(yè)才能得到有利的發(fā)展。

其次，要實現(xiàn)經(jīng)濟管理和工程技術(shù)統(tǒng)一。目前工程項目有很多的問題，施工方案缺少比較，在制定施工方案的時候，大多工程造價師都不會參與其中，從而就不能夠進行很好的經(jīng)濟學(xué)分析。所以要把二者真正的結(jié)合起來，只有這樣才能夠更好的發(fā)揮工程經(jīng)濟管理的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補。對于員工來說，就要樹立全員經(jīng)濟意識，統(tǒng)籌兼顧、全局一盤棋。我們說，工程經(jīng)濟管理是一個全局性很強的工作，無論是上至管理層，還是下至每一個員工，都必須樹立起一個意識，要積極的節(jié)約成本，將安全、質(zhì)量、進度、成本管理進行最佳組合，只有這樣，才能實現(xiàn)社會效益與企業(yè)效益統(tǒng)一，才能夠達到多、快、好、省的目的。

（2）建立完善組織體系

進行工程經(jīng)濟管理體系的建設(shè)，必須首先要建立起一個組織框架。如企業(yè)為了投標(biāo)的需求，可以成立專門的市場營銷部，還有，為了加大工程經(jīng)濟管理的力度，可以成立設(shè)計事業(yè)部門，以便更好的進行企業(yè)工程項目的成本預(yù)算。當(dāng)然，組織機構(gòu)的建立并不是缺什么組建什么，必須進行頂層設(shè)計。還有，為減少管理過程中的漏洞和不規(guī)范行為，工程經(jīng)濟相關(guān)部門要形成完善的內(nèi)部監(jiān)督體系，嘗試引入競爭機制，開展工程項目內(nèi)部競標(biāo)，適當(dāng)?shù)匾M外部單位參與投標(biāo)，以便找出管理差距和盈虧責(zé)任。

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