■ 李志剛

（湖北省司法廳，湖北武漢430071 ）

提起古代平頭百姓的住房，多數(shù)人會(huì)如此聯(lián)想：有能力你就蓋房，沒(méi)有能力，就算挖窯洞，鉆地穴，搭草棚，和政府沒(méi)關(guān)系！皇帝老兒軍國(guó)大事、三宮六院都操心不過(guò)來(lái)，怎么會(huì)操心窮人的住房呢？

其實(shí)，如此想象不無(wú)道理，起碼“秦漢魏晉南北朝”，要論政府去解決窮人住房問(wèn)題，史料確實(shí)難找，但自唐代以來(lái)，還真有些為“窮人住房問(wèn)題”動(dòng)“真格”的！

《西廂記》寫(xiě)的是唐朝的故事，主人公張生和崔鶯鶯，花很少的錢(qián)租住山西永濟(jì)縣普救寺，鶯鶯住西廂，張生住東廂。這個(gè)故事就說(shuō)明：唐朝不僅有針對(duì)窮人的廉租屋，而且在廉租屋里，還孕育出偉大的愛(ài)情！

《西廂記》的故事與史料記載一致。唐朝的“廉租房”，主要由寺觀經(jīng)營(yíng)，土地由政府劃撥，建房資金由民眾捐獻(xiàn)，房產(chǎn)維護(hù)可以從香火錢(qián)里沖銷(xiāo)，僧尼道士理論上講不以盈利為目的，再加上信仰需要，正適合執(zhí)掌這項(xiàng)半慈善業(yè)務(wù)。大都市的廟宇常有上千間客房，供去應(yīng)試的學(xué)生、出門(mén)的商旅和遭了天災(zāi)的百姓臨時(shí)居住。杜甫那句“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”的絕唱，也確實(shí)道出了當(dāng)時(shí)的“住房難”。

唐朝是較早為窮人蓋“廉租房”的，但要說(shuō)政府高度重視“廉租房”并卓有成效，當(dāng)屬宋朝！

北宋初年，宋高祖就強(qiáng)令各地建“福田院”，每家福田院都有幾百間住房，凡是逃荒入京的流民、赤貧破家的市民、無(wú)人奉養(yǎng)的老人，都有資格在里面免費(fèi)居住，而且提供免費(fèi)伙食、醫(yī)療。

南宋初年，大量流亡人口涌進(jìn)杭州，杭州城竟一度居住100萬(wàn)人口，人口密度已接近上海浦東。因人多房少租金高，除了大規(guī)模公房出租外，南宋還出臺(tái)了專門(mén)針對(duì)窮人的住房救濟(jì)體制：一是遇到災(zāi)年，對(duì)租公房的市民減免房租；二是政府出資建房，免費(fèi)安置流民和赤貧民眾，而且各類(lèi)住房功能十分明確，建“安濟(jì)坊”是為了慈善醫(yī)療，建“漏澤園”是安葬無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的尸體，建“居養(yǎng)院”則是免費(fèi)供赤貧窮人居住。三是修建比公房條件要差的簡(jiǎn)易房，但是租金更低，堪稱“廉租房”。

元朝建國(guó)開(kāi)始，就給半數(shù)京官和所有地方官分了房，可分不到房的百姓怎么辦？政府算有點(diǎn)良心，給了一項(xiàng)政策：“蓋房不用買(mǎi)地”，政府為無(wú)房戶批地自己建，建好后每月交租金，時(shí)稱“地基錢(qián)”。

中國(guó)2000年的王朝，真心為窮人著想的，當(dāng)數(shù)明朝開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋。朱重八當(dāng)過(guò)乞丐，深知窮人無(wú)立錐之地的窘迫，因此他一當(dāng)上皇帝，就把窮人的住房問(wèn)題提上了日程。

《明太祖實(shí)錄》92卷記載：洪武七年農(nóng)歷八月，朱元璋給南京的官員下了一道圣旨：“京畿民庶之眾，鰥寡孤獨(dú)廢疾無(wú)依者，多舊養(yǎng)濟(jì)院，隘不足容，命于龍江擇閑曠之地構(gòu)260間以處之。從之?！?/p>

朱元璋讓南京的官員找一塊閑置土地，蓋了260間瓦房，供沒(méi)有住房的南京人居住。圣旨頒布后，南京的官員很快執(zhí)行了。一個(gè)月后，朱元璋又給上海(當(dāng)時(shí)叫華亭縣)的官員下了一道圣旨，讓他們對(duì)宋朝留下來(lái)的居養(yǎng)院進(jìn)行翻修，修好后讓沒(méi)有住房的上海人居住。上海的地方官也很快地執(zhí)行了。

試點(diǎn)成功，朱元璋龍顏大悅，認(rèn)為可以在全國(guó)復(fù)制“南京模式”了。當(dāng)年年底，他又給中央的官員下了一道旨意：“全國(guó)范圍內(nèi)，沒(méi)飯吃的，國(guó)家給飯食；沒(méi)房子住的，國(guó)家給房子?！?/p>

朱元璋的想法固然很好，但明王朝剛建立，財(cái)力并不充足。于是，官員找朱元璋解釋，朱元璋一聽(tīng)生氣了：“你們?cè)谖沂窒庐?dāng)官，就得體會(huì)我的心情，我可不想讓我的百姓沒(méi)飯吃、沒(méi)房住，哪怕是一個(gè)百姓也不行！”

朱元璋或許是歷史上第一個(gè)逼著官員，在全國(guó)范圍內(nèi)給窮人蓋房的皇帝，當(dāng)然也是唯一的。然而，理想畢竟是理想。朱元璋死后，各城市房?jī)r(jià)還是扶搖直上，他的“居者有其屋”的夢(mèng)想也隨之破滅。

清朝從進(jìn)北京到滅亡，的確建了大量的“經(jīng)濟(jì)適用房”，但遺憾的是，建房卻只針對(duì)“八旗子弟”這樣的特權(quán)階層。旗人剛進(jìn)北京那會(huì)，幾十萬(wàn)赤條條外來(lái)人口到了新城市，首先得解決他們的住房問(wèn)題，可到了后來(lái)，又因?yàn)槠烊艘幌蝠B(yǎng)尊處優(yōu)，生育率超高，繁殖力超強(qiáng)，建房速度無(wú)法滿足旗人的需要，恐怕到清朝溥儀宣布退位時(shí)，清政府也無(wú)暇去考慮全國(guó)窮人的住房問(wèn)題?！?/p>