探析網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度

　　摘要：作為新生事物，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人一出現(xiàn)就成為各大媒體關(guān)注的焦點和新時期中國政府新聞發(fā)布的一個新亮點。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人及網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布制度作為政府執(zhí)政的一種新的實踐方式，迫切需要學(xué)界的反思。有鑒于此，本文對網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人現(xiàn)象進(jìn)行了研究和總結(jié)，指出網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的產(chǎn)生是政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)時代挑戰(zhàn)的必然產(chǎn)物；網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布打破了傳統(tǒng)的新聞發(fā)布模式，標(biāo)志著中國政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政時代的到來。
　　關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人 網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政 網(wǎng)絡(luò)時代
　　
　　2009年，廣東、貴州、江蘇、安徽等地政府紛紛設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，出臺網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。作為新生事物，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人一出現(xiàn)就成為各大媒體關(guān)注的焦點，同時也成為新時期各級政府新聞發(fā)布的一個亮點。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人及其制度作為政府執(zhí)政的一種新的實踐方式，從其誕生到現(xiàn)在，走過的路程并不長，迫切需要學(xué)界的反思。有鑒于此，本文對網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人現(xiàn)象進(jìn)行了研究和總結(jié)，指出網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的產(chǎn)生是政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)時代挑戰(zhàn)的必然產(chǎn)物；網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布打破了傳統(tǒng)的新聞發(fā)布模式，標(biāo)志著中國政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政時代的到來。
　　網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)時代挑戰(zhàn)的必然產(chǎn)物
　　互聯(lián)網(wǎng)全面滲透到人們生活的各個層面，對我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等各個領(lǐng)域產(chǎn)生了影響?；ヂ?lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，它在推動整個中國社會進(jìn)步的同時，也容易引發(fā)一系列社會問題。過去一段時間，一系列網(wǎng)絡(luò)輿論事件都對政府提出了重大挑戰(zhàn)，從“周老虎”事件到“躲貓貓”事件，從“天價煙”事件到“艾滋女”事件，從“最牛釘子戶”到“嫖宿幼女”事件，再到“局長香艷日記”事件、“獸獸門”事件，越來越多的熱點事件不再是通過傳統(tǒng)媒體而是通過網(wǎng)絡(luò)被迅速放大成為公眾關(guān)注的焦點。在信息技術(shù)日新月異的今天，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公民表達(dá)利益訴求的重要渠道，成為公眾輿論生成的重要平臺。
　　網(wǎng)絡(luò)的正面社會影響和負(fù)面社會效應(yīng)如影隨形，共存共生。網(wǎng)絡(luò)給媒體發(fā)展帶來新的空間，但也使傳統(tǒng)媒體面臨被邊緣化的危險；網(wǎng)絡(luò)有力地推動了信息公開，但也加大了新聞管理的難度；網(wǎng)絡(luò)是反映社情民意的渠道，但也會成為人們情緒宣泄的場所；網(wǎng)絡(luò)加快了民主政治的進(jìn)程，但也容易成為滋生民粹主義的溫床；網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)了對官員的社會監(jiān)督，但也容易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)暴力；網(wǎng)絡(luò)有利于先進(jìn)文化的傳播，但也容易造成低俗落后文化的流行；網(wǎng)絡(luò)給人們的工作生活帶來了便利，但也會出現(xiàn)侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象；網(wǎng)絡(luò)有利于向世界傳播中國的聲音，但也會給境外敵對勢力提供滲透的渠道。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，成為加強(qiáng)黨和政府執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。①
　　在2009年11月第九屆中國網(wǎng)絡(luò)媒體論壇上，國務(wù)院新聞辦公室主任王晨在講話中指出：“我國正處在改革發(fā)展關(guān)鍵期、社會矛盾凸顯期，各種社會思潮和價值觀念相互激蕩，網(wǎng)上輿論呈現(xiàn)多元多樣多變的特點。切實引導(dǎo)好網(wǎng)上輿論，是維護(hù)網(wǎng)上信息安全的重大舉措，事關(guān)事業(yè)興衰、社會和諧。”②
　　正是在互聯(lián)網(wǎng)對政府執(zhí)政提出了重大挑戰(zhàn)以及中國政府加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的雙重時代背景下，我國地方政府首先“觸網(wǎng)”，推出了網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。因此，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的設(shè)立可以說是中國各級政府順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)的必然產(chǎn)物。
　　網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布打破了傳統(tǒng)的新聞發(fā)布模式
　　2003年非典之后，我國新聞發(fā)言人制度從無到有，并取得了長足進(jìn)步。截至目前，我國政府三個層次的新聞發(fā)布體制已基本確立，即國務(wù)院新聞辦、國務(wù)院各部門和省級政府的新聞發(fā)布和發(fā)言人制度。③2009年，云南、貴州、南京、安徽、天津等地順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代要求，紛紛試點建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。從傳播模式來說，網(wǎng)絡(luò)05a8228e6e4b66454fdfde046291d6ea9a072cae6cac47b592a280936ed547fa新聞發(fā)布打破了傳統(tǒng)的新聞發(fā)布模式，實現(xiàn)了新聞發(fā)布傳播模式的創(chuàng)新：
　　從間接發(fā)布走向直接發(fā)布。傳統(tǒng)的新聞發(fā)布模式中，新聞發(fā)布者通過大眾媒體向受眾發(fā)布信息，發(fā)布模式是間接發(fā)布(Mediated)。在這種發(fā)布模式中，發(fā)布者首先確定發(fā)布主題，然后召開新聞發(fā)布會向記者發(fā)布信息，最后通過記者的新聞稿件最終將信息傳達(dá)給受眾。同時，由于傳統(tǒng)媒體發(fā)稿周期較長，一般為24小時，甚至更長，新聞發(fā)布者根本無法實現(xiàn)與受眾的直接溝通。而網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布則是由網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)平臺向發(fā)言人提出問題，新聞發(fā)言人直接回答，從而實現(xiàn)了發(fā)布者和受眾的直接傳播。
　　從單向傳播走向雙向溝通。從信息的流向來看，傳統(tǒng)的新聞發(fā)布模式中，公眾往往缺少或不能向發(fā)言人反饋信息，因此，信息流向是自上而下的單向傳播；而在網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布模式中，公眾由于直接面對發(fā)言人，因此他們可以隨時進(jìn)行溝通，正如兩個人之間直接面對面的對話，從而實現(xiàn)了信息的雙向溝通。同時，Web2.0時代的一個重要特點就是互動性強(qiáng)，借助Web2.0技術(shù)，通過QQ、MSN等即時通信工具以及論壇、博客、微博等媒介，發(fā)言人與受眾即時互動，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布實現(xiàn)了真正的雙向溝通。
　　從現(xiàn)實走向虛擬。傳統(tǒng)的新聞發(fā)布都是在現(xiàn)實中的新聞發(fā)布，而網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布卻實現(xiàn)了在虛擬中的對接。無論是發(fā)布者還是網(wǎng)民都是通過虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行溝通。現(xiàn)實中的輿論管理我們早已不再陌生，而且深諳其道。然而，面對虛擬的網(wǎng)絡(luò)輿論，則需要發(fā)布者更高的輿論管理技巧。正如貴陽市市長袁周所說，網(wǎng)絡(luò)輿情的變化促使政府必須進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變，政府信息發(fā)布從傳統(tǒng)媒體向網(wǎng)絡(luò)媒體延伸，從單向發(fā)布信息向多點、動態(tài)傳遞信息轉(zhuǎn)變，從定時、定量傳播向互聯(lián)網(wǎng)上24小時隨時發(fā)布更新轉(zhuǎn)變。④
　　網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會打破了時間、空間和參與者數(shù)量的限制。傳統(tǒng)的新聞發(fā)布會如果沒有突發(fā)事件往往都是定期召開，而網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會基本沒有時間限制，網(wǎng)民可以隨時提問，新聞發(fā)言人可以隨時發(fā)言。例如，南京市設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人明確規(guī)定網(wǎng)上意見24小時之內(nèi)必須回復(fù)。更有專家指出，針對網(wǎng)絡(luò)輿情迅速及時的特點，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布應(yīng)該力爭在黃金4小時之內(nèi)得到回復(fù)。
　　除此之外，傳統(tǒng)的新聞發(fā)布還受到地域的限制，而網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布則徹底打破了國別、地域的限制。因此，不同國家、不同地區(qū)、不同省市的新聞記者、網(wǎng)民只要對發(fā)布主題感興趣，都可以參加。另外，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會還打破了參與人數(shù)的限制。傳統(tǒng)的新聞發(fā)布會無論發(fā)布場地多大也只能由特定數(shù)量的記者參加，而網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會則為無窮盡的網(wǎng)民提供了可能。
　　網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的意義：開啟政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的新時代
　　美國學(xué)者Timothy Cook最早在《新聞執(zhí)政：新聞媒體作為一個政治部門》(《Governing with the news》)一書中曾提出“新聞執(zhí)政”的理念，指出現(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用新聞來提高公共政策部門的執(zhí)政形象、執(zhí)政公信和執(zhí)政的合法性。網(wǎng)絡(luò)時代給政府執(zhí)政帶來了新的挑戰(zhàn)，中國政府順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)對政府工作提出的新要求和新挑戰(zhàn)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，開啟了政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政(Governing with internet)的新時代。
　　2003年非典疫情初期，中國政府由于采取傳統(tǒng)的媒體管控方式，導(dǎo)致非典疫情假消息、小道消息泛濫，從而進(jìn)一步加劇了社會恐慌，不利于非典疫情的防控。汲取非典的教訓(xùn)，中國政府加強(qiáng)了新聞發(fā)布會的建設(shè)，權(quán)威新聞的發(fā)布，成功引導(dǎo)了社會輿論。
　　當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已成為民意表達(dá)最為集中的場所之一，已成為公眾參與政治的主流渠道?！熬W(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”的出現(xiàn)，是政府信息公開的新渠道和新方式，也是政府改進(jìn)作風(fēng)、促進(jìn)勤政廉政建設(shè)，踐行執(zhí)政為民理念的重要途徑之一。政府設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人直面網(wǎng)絡(luò)輿論，是中國政府順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的必然產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會打破了時間、空間和參與者數(shù)量的限制，實現(xiàn)了從過去的間接發(fā)布到現(xiàn)在的直接發(fā)布，從單向傳播到雙向溝通，從現(xiàn)實發(fā)布到虛擬發(fā)布的突破，開啟了中國政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的新時代，是中國政府更加成熟和自信的表現(xiàn)，是中國政治更加透明和民主的表現(xiàn)。
　　
　　網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人實踐中需要注意的幾個問題
　　網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人開啟了中國政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的新時代，具有重要的歷史意義。然而網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度仍然處于蹣跚起步階段。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的實踐和發(fā)展仍有很長的路要走。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人發(fā)展過程中需要注意以下幾個問題：
　　網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布模式的推廣。目前，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度雖然僅在我國幾個省市試點，但它一出臺就引起了輿論的關(guān)注。從當(dāng)前來說，整體輿論導(dǎo)向?qū)W(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的出臺表達(dá)了肯定態(tài)度。然而，如何將網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布從試點到在全國范圍內(nèi)推廣還有很長的路要走。
　　網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布依托的是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)民的參與。不同地區(qū)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及程度和網(wǎng)民的成熟程度各不相同，如何根據(jù)各地、各部門不同的情況建立適合不同地區(qū)不同部門的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布制度，需要更多的探索和努力。
　　網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人形式、內(nèi)涵的拓展及其制度保障。其實，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布并非是一個新生的事物，不過最早的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布主體不是政府而是企業(yè)。早在2000年3月20日，由國務(wù)院新聞辦公室批準(zhǔn)，北京藝百網(wǎng)絡(luò)就舉辦了“中國首次網(wǎng)上新聞發(fā)布會”⑤。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布是把傳統(tǒng)的新聞發(fā)布與先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)形成虛擬會場，把新聞發(fā)布者和分散于不同地點的記者集中在一起，使信息在相當(dāng)廣的范圍內(nèi)實現(xiàn)有效傳播。
　　從目前我國幾個省市的政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的實施來看，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人更側(cè)重線上的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布形式。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的主要職責(zé)是在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息，用發(fā)帖、跟帖等形式回復(fù)網(wǎng)絡(luò)輿論，形式極其簡單。其實網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布形式可以更加豐富多樣，同時網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布的內(nèi)容也急需拓展。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人不是網(wǎng)絡(luò)發(fā)言，而更應(yīng)當(dāng)是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的一種形式。
　　網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布的理論指導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人從無到有，從試點到推廣的過程是我國政府在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政時代的積極嘗試。任何一項社會實踐都需要相關(guān)理論的指導(dǎo)，中國政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的新聞實踐同樣也需要網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布等相關(guān)理論的指導(dǎo)。而且，相對于傳統(tǒng)的新聞發(fā)布來說，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布實現(xiàn)了傳統(tǒng)發(fā)布模式的多個突破。傳統(tǒng)的新聞發(fā)布理論在指導(dǎo)新型的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布的時候更顯捉襟見肘。
　　因此，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布的理論及應(yīng)用研究，對于提高網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布水平，加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政水平大有裨益。伴隨著中國網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布的蹣跚起步，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布的研究和理論化同樣也需要加強(qiáng)。
　　注 釋：
　?、偃~皓：《網(wǎng)絡(luò)時代執(zhí)政的機(jī)遇和挑戰(zhàn)》，《南京大學(xué)學(xué)報（哲社版）》，2009（5）。
　?、谕醭浚骸兜诰艑弥袊W(wǎng)絡(luò)媒體論壇上的講話》，http://media.xinwenren. com/2009/1125/5903.html
　　③汪興明、李希光：《政府發(fā)言人15講》，清華大學(xué)出版社，2006年版。
　?、堋吨袊熬W(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”亮相政府學(xué)會直面網(wǎng)上輿情》，http://news.sina.com.cn/c/2009-09-07/160018598509.shtml
　?、菟坞p峰：《一種新的新聞發(fā)布模式——網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會》，《新聞與寫作》，2005（9）。
　　（作者單位：上海外國語大學(xué)新聞傳播學(xué)院）
　　編校：張紅玲