吳學(xué)凡

(中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所，北京100003)

城鄉(xiāng)差別是自有城鄉(xiāng)以來人類社會(huì)的普遍現(xiàn)象。目前，中國的城鄉(xiāng)差別較大。僅就城鄉(xiāng)收入比考察，近幾年，城鄉(xiāng)收入之比大于3.0:1(鄉(xiāng)村為1)。此外，中國城鄉(xiāng)之間在政治、文化和社會(huì)發(fā)展等方面存在較大差別也是不爭的事實(shí)。城鄉(xiāng)差別過大給社會(huì)和諧發(fā)展帶來負(fù)面影響。為此，中國歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于城鄉(xiāng)差別問題都給予了高度關(guān)注。其中，鄧小平從全局的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)差別問題，闡釋了關(guān)于縮小城鄉(xiāng)差別問題的戰(zhàn)略思想。

一、正確認(rèn)識(shí)中國改革開放時(shí)期的城鄉(xiāng)差別狀況

改革開放初始，因?yàn)樾轮袊闪⒊跗趯?shí)行的工業(yè)化政策取向，加之十年動(dòng)亂的破壞，嚴(yán)格的二元戶籍制度阻遏了城鄉(xiāng)居民的雙向流動(dòng)，由此導(dǎo)致明顯的城鄉(xiāng)差別。對(duì)于城鄉(xiāng)差別的狀況，雖然當(dāng)時(shí)的人們都有切身體會(huì)，但是在實(shí)際工作中不乏對(duì)中國城鄉(xiāng)差別問題的看法過于理想化的觀點(diǎn)。譬如在1978年的《政府工作報(bào)告(草案)》中，起草者有這樣的提法，到20世紀(jì)末，人民的物質(zhì)文化水平將大大提高，三大差別將顯著縮小。誠然，消滅“三大差別”是馬克思主義的崇高社會(huì)理想，但我們?cè)谒伎歼@個(gè)問題時(shí)，不能脫離我國的現(xiàn)實(shí)。為此，鄧小平指出:“還是說得穩(wěn)當(dāng)一點(diǎn)好。我們的總產(chǎn)值達(dá)到美國的水平，按人口平均也比美國差得多?！蟛顒e將顯著縮小’這一句可以刪掉?！保?］事實(shí)證明，目前，我國的城鄉(xiāng)差別不但未“顯著縮小”，反而有擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是“工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)”［2］。這進(jìn)一步表明鄧小平從實(shí)事求是的立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)我國的城鄉(xiāng)差別狀況和發(fā)展趨勢(shì)作出了準(zhǔn)確的判斷和預(yù)見。我國的社會(huì)主義建立于半殖民地半封建社會(huì)的落后基礎(chǔ)之上，城鄉(xiāng)差別既有歷史根源，又有現(xiàn)實(shí)依據(jù)。因此，我們對(duì)城鄉(xiāng)差別問題應(yīng)作歷史的和具體的認(rèn)識(shí)，謹(jǐn)防認(rèn)識(shí)上“左”的偏差。黨的十三大把中國社會(huì)主義制度建立以后的相當(dāng)長時(shí)期確立為社會(huì)主義初級(jí)階段，為我們認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)差別問題提供了指南。在我國生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的條件下建設(shè)社會(huì)主義必然要經(jīng)歷這一特定階段。從我國的現(xiàn)實(shí)和國際經(jīng)驗(yàn)看，這一階段的城鄉(xiāng)差別難以顯著縮小。對(duì)此，鄧小平為我們提供了認(rèn)識(shí)上的指導(dǎo)。他認(rèn)為，在社會(huì)主義初級(jí)階段，“一切都要從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)這個(gè)實(shí)際來制訂規(guī)劃”［3］。

二、重視城鄉(xiāng)差別的負(fù)面影響

城鄉(xiāng)差別有合理與非合理之分。合理的城鄉(xiāng)差別對(duì)社會(huì)發(fā)展起到正面影響，不合理的城鄉(xiāng)差別對(duì)社會(huì)發(fā)展則具有負(fù)面的影響。鄧小平對(duì)城鄉(xiāng)差別所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)作了前瞻性揭示。

(一)不合理的城鄉(xiāng)差別影響社會(huì)穩(wěn)定

1987年，鄧小平接見外賓時(shí)說:“中國的主要目標(biāo)是發(fā)展，是擺脫落后，使國家的力量增強(qiáng)起來，人民的生活逐步得到改善。要做這樣的事情，必須有安定的政治環(huán)境。”［4］1989年“六四”政治風(fēng)波后，鄧小平同樣強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定在中國的重要性。他認(rèn)為:“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。”［5］既然穩(wěn)定在中國如此重要，我們就要關(guān)注城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致的社會(huì)穩(wěn)定問題。尤其是農(nóng)村穩(wěn)定問題，因?yàn)槌青l(xiāng)差別過大，會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)出現(xiàn)斷裂，農(nóng)村不穩(wěn)定將給國家發(fā)展帶來太多的隱患。對(duì)此，鄧小平在談及我們的改革為什么從農(nóng)村開始的問題時(shí)，認(rèn)為農(nóng)村不穩(wěn)定，農(nóng)民的積極性就難以發(fā)揮，“農(nóng)民沒有積極性，國家就發(fā)展不起來。八年前我們提出農(nóng)村搞開放政策，這個(gè)政策是很成功的。農(nóng)民的積極性提高，農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)?！保?］對(duì)于城鄉(xiāng)平衡發(fā)展問題，鄧小平也是從穩(wěn)定的視角來闡釋的。他認(rèn)為:“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！保?］農(nóng)村的發(fā)展關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)乎戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，鄧小平認(rèn)為:“對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)搞活，首先從農(nóng)村著手。中國有百分之八十的人口在農(nóng)村。中國社會(huì)是不是安定，中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來。翻兩番，很重要的是這百分之八十的人口能不能達(dá)到。”［8］總之，城鄉(xiāng)差別拉大，會(huì)給農(nóng)村乃至全國的穩(wěn)定帶來消極影響，鄧小平在這個(gè)問題上具有先見之明。

(二)不合理的城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致兩極分化

兩極分化包括城鄉(xiāng)兩極分化，城鄉(xiāng)兩極分化主要是由城鄉(xiāng)差別造成的。一旦社會(huì)產(chǎn)生兩極分化，社會(huì)發(fā)展的平衡性就會(huì)受到破壞。在社會(huì)主義制度下，我們之所以幸福感強(qiáng)是在于“國民收入分配要使所有的人都得益，沒有太富的人，也沒有太窮的人，所以日子普遍好過”［9］。相反的情況則是“如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子”［10］。而在資本主義制度下，由于資本主義基本矛盾的作用，必然導(dǎo)致兩極分化，因此鄧小平指出:“如果搞資本主義，可能有少數(shù)人富裕起來，但大量的人會(huì)長期處于貧困狀態(tài)，中國就會(huì)發(fā)生鬧革命的問題”［11］。在改革問題上，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)改革要避免兩極分化?！叭绻麑?dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了”［12］。同樣，“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了;如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了。我們提倡一部分地區(qū)先富裕起來，是為了激勵(lì)和帶動(dòng)其他地區(qū)也富裕起來……提倡人民中有一部分人先富裕起來，也是同樣的道理?！保?3］對(duì)于兩極分化產(chǎn)生的因素和治理，鄧小平認(rèn)為:“如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會(huì)產(chǎn)生，而社會(huì)主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化……什么時(shí)候突出地提出和解決這個(gè)問題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個(gè)問題，要研究。可以設(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問題?！保?4］

(三)不合理的城鄉(xiāng)差別違背社會(huì)主義的本質(zhì)

鄧小平對(duì)科學(xué)社會(huì)主義的較大的理論貢獻(xiàn)是揭示了社會(huì)主義本質(zhì)，其中“消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”的本質(zhì)規(guī)定就是要消滅不合理的城鄉(xiāng)差別。因此，鄧小平強(qiáng)調(diào)要共同富裕和按勞分配。他認(rèn)為:“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子。社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。”［15］“堅(jiān)持社會(huì)主義，實(shí)行按勞分配的原則，就不會(huì)產(chǎn)生貧富過大的差距。再過二十年、三十年，中國生產(chǎn)力發(fā)展起來了，也不會(huì)產(chǎn)生兩極分化。”［16］同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)公有制的主體地位，認(rèn)為“一個(gè)公有制占主體，一個(gè)共同富裕，這是我們必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則?！保?7］總之，不合理的城鄉(xiāng)差別屏蔽了社會(huì)主義本質(zhì)，在現(xiàn)實(shí)中我們要堅(jiān)持公有制的主體地位，實(shí)行按勞分配為主的原則，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

三、縮小城鄉(xiāng)差別的戰(zhàn)略路徑選擇

城鄉(xiāng)差別中的不合理要素對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展存在消極影響。對(duì)此，鄧小平從戰(zhàn)略高度設(shè)計(jì)了解決問題的有效路徑。

(一)高度重視農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)差別問題密切相連，所以鄧小平對(duì)農(nóng)業(yè)問題高度重視，提出或重申了一系列重要思想。

首先，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。1962年，我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重困難，鄧小平認(rèn)為，要“爭取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，要從恢復(fù)農(nóng)業(yè)著手。農(nóng)業(yè)搞不好，工業(yè)就沒有希望，吃、穿、用的問題也解決不了”［18］。1978年，鄧小平談到我國農(nóng)業(yè)問題時(shí)陳述了農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)的觀點(diǎn)。認(rèn)為我國“農(nóng)業(yè)還落后，我們還要努力。從我們的經(jīng)驗(yàn)來看，解決農(nóng)業(yè)問題比解決工業(yè)問題更難。馬克思講過，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)。世界上有許多國家的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。所以毛澤東提出以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，首先抓農(nóng)業(yè)。我們研究了世界上一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，為什么它的工業(yè)能夠發(fā)展，主要是它們的農(nóng)業(yè)有基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)解決得不好，要拖工業(yè)的后腿。特別像我們這樣人口眾多的國家，靠進(jìn)口糧食解決吃飯問題不行?！保?9］總之，鄧小平在解決我國經(jīng)濟(jì)問題時(shí)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，做出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的決策，從而抓住了工作重點(diǎn)。

其次，農(nóng)業(yè)問題事關(guān)工農(nóng)聯(lián)盟。我國是工農(nóng)聯(lián)盟的社會(huì)主義國家，農(nóng)業(yè)問題解決不好，勢(shì)必影響我國的國體。所以，鄧小平在1975年提出的意見是:“確立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思想。工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務(wù)。工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)反過來又支援工業(yè)，這是個(gè)加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟的問題。工業(yè)越發(fā)展，越要把農(nóng)業(yè)放在第一位。”［20］

再次，農(nóng)業(yè)問題要始終抓緊。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不僅生產(chǎn)周期長，而且要經(jīng)受自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此，鄧小平要求:“農(nóng)業(yè)問題要始終抓得很緊。農(nóng)村富起來容易，貧困下去也容易，地一耕不好農(nóng)業(yè)就完了?！保?1］鄧小平還認(rèn)為，農(nóng)業(yè)與能源、交通一樣，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，不容忽視，“農(nóng)業(yè)上如果有一個(gè)曲折，三五年轉(zhuǎn)不過來”［22］。鄧小平從國家建設(shè)的大局出發(fā)，高度重視農(nóng)業(yè)問題，特別是他在1983年同國家領(lǐng)導(dǎo)人談話時(shí)就認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)文章很多，我們還沒有破題，農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉”［23］。

(二)改革農(nóng)村經(jīng)營體制

首先，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)搞不好，工業(yè)就沒有希望，城市發(fā)展也受到嚴(yán)重制約。為解決社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題，改革開放初期，鄧小平認(rèn)為，應(yīng)先從農(nóng)村開始進(jìn)行改革，因?yàn)椤稗r(nóng)村人口占我國人口的百分之八十，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困”［24］。農(nóng)村改革主要是與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的，從生產(chǎn)關(guān)系方面進(jìn)行調(diào)整以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也就是在農(nóng)村實(shí)行搞活經(jīng)濟(jì)和開放政策，其中最主要的是推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行家庭承包經(jīng)營，統(tǒng)分結(jié)合，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬。鄧小平倡導(dǎo)的農(nóng)村改革，給農(nóng)民自主權(quán)，給基層自主權(quán)，不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且基層的積極性也調(diào)動(dòng)起來了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了長足的發(fā)展，1984年我國人均糧食占有量達(dá)400公斤，首次達(dá)到世界平均水平。農(nóng)村改革見效如此之快，這是鄧小平?jīng)]有預(yù)料到的。

其次，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)集體化方向。集體所有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制在農(nóng)村的主要表現(xiàn)形式，是社會(huì)主義的基本特征之一。社會(huì)主義制度建立以來，我們一直堅(jiān)持農(nóng)業(yè)集體化道路。選擇家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，我們?nèi)匀皇窃诩w所有制經(jīng)濟(jì)框架下實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，但這種制度安排只是與農(nóng)村發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，而且現(xiàn)實(shí)中存在集體經(jīng)濟(jì)弱化的客觀現(xiàn)象。1990年，鄧小平就中國農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，首次闡釋了“兩個(gè)飛躍”的思想。他指出:“中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然是很長的過程。”［25］發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，而且是未來科技發(fā)展和社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，顯然鄧小平在這方面既堅(jiān)持了社會(huì)主義原則，又把握住了時(shí)代脈搏。時(shí)隔兩年以后，鄧小平對(duì)農(nóng)村走集體化道路作了更為詳盡的闡述。1992年，鄧小平在審閱黨的十四大報(bào)告稿后指出:“關(guān)于農(nóng)業(yè)問題，現(xiàn)在還是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。我以前提出過，在一定的條件下，走集體化集約化的道路是必要的。但是不要勉強(qiáng)，不要一股風(fēng)。如果農(nóng)民現(xiàn)在還沒有提出這個(gè)問題，就不要著急。條件成熟了，農(nóng)民自愿，也不要去阻礙。”［26］“從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，科學(xué)技術(shù)發(fā)展了，管理能力增強(qiáng)了，又會(huì)產(chǎn)生一個(gè)飛躍。我講過，農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展會(huì)有兩個(gè)飛躍，第一個(gè)飛躍是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，第二個(gè)飛躍就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)以公有制為主體，農(nóng)業(yè)也一樣，最終要以公有制為主體。公有制不僅有國有企業(yè)那樣的全民所有制，農(nóng)村集體所有制也屬于公有制范疇。現(xiàn)在公有制在農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)方面也占優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是集體所有制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終還是要實(shí)現(xiàn)集體化和集約化。”［27］當(dāng)然，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式不是僵化的，我們不可能照搬過去那一套，只能按照鄧小平的設(shè)計(jì)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，走與將來時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)相契合的農(nóng)業(yè)集體化發(fā)展之路以逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是馬克思主義解決城鄉(xiāng)差別問題的重要措施。鄧小平在繼承“老祖宗”的基礎(chǔ)上，形成了具有特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想。

首先，城市與鄉(xiāng)村工作相結(jié)合。1950年鄧小平主政西南局期間，引用毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)城市工作，應(yīng)“使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來”［28］，以避免城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)的危險(xiǎn)。同理，做城鄉(xiāng)工作也要協(xié)調(diào)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系。1979年，鄧小平在提到中國的經(jīng)濟(jì)調(diào)整問題時(shí)指出，十年動(dòng)亂把整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)搞得很亂，特別是比例失調(diào)，主要是工業(yè)和農(nóng)業(yè)比例失調(diào)，對(duì)農(nóng)業(yè)重視不夠，強(qiáng)調(diào)工業(yè)和農(nóng)業(yè)要保持恰當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系。

其次，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)。彌補(bǔ)工農(nóng)業(yè)比例關(guān)系失調(diào)、農(nóng)業(yè)發(fā)展資本不足的辦法是工業(yè)支援農(nóng)業(yè)。1978年，針對(duì)遼寧工業(yè)腿長、農(nóng)業(yè)腿短的情況，他指出:“農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，才能適應(yīng)工業(yè)的現(xiàn)代化。工業(yè)越發(fā)達(dá)，越要把農(nóng)業(yè)放到第一位。這就要求工業(yè)支援農(nóng)業(yè)。工業(yè)支援農(nóng)業(yè)要具體化”［29］。在這里，鄧小平把工業(yè)支援農(nóng)業(yè)放到國家現(xiàn)代化的層面，不僅指出工業(yè)欠發(fā)達(dá)時(shí)期要高度重視農(nóng)業(yè)，而且指出在工業(yè)發(fā)達(dá)時(shí)期更要把農(nóng)業(yè)放到第一位。此外，鄧小平還提出了“工業(yè)支援農(nóng)業(yè)要具體化”的命題，這意味著工業(yè)支援農(nóng)業(yè)不能務(wù)虛，而要?jiǎng)?wù)實(shí)。不僅如此，對(duì)于工業(yè)支援農(nóng)業(yè)問題，鄧小平還要求上升到政策高度。1962年，鄧小平強(qiáng)調(diào):“農(nóng)業(yè)要恢復(fù)，要有一系列的政策，主要是兩個(gè)方面的政策。一個(gè)方面是把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來，使農(nóng)民能夠積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多搞點(diǎn)糧食，把經(jīng)濟(jì)作物恢復(fù)起來。另一個(gè)方面是工業(yè)支援農(nóng)業(yè)”［30］。

再次，分配領(lǐng)域要照顧城鄉(xiāng)關(guān)系。按勞分配是社會(huì)主義的分配原則，體現(xiàn)了不同勞動(dòng)者之間一定的報(bào)酬差別，但實(shí)行這一原則時(shí)，城鄉(xiāng)差別不能太大。因此，鄧小平論及按勞分配問題時(shí)認(rèn)為:“我們采取低工資政策還因?yàn)橛袀€(gè)城鄉(xiāng)關(guān)系問題，如果工資過高，農(nóng)村生活水平不能很快提高，會(huì)吸引許多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市。即使我們的工業(yè)更發(fā)達(dá)，國家收入更多，也要照顧城鄉(xiāng)關(guān)系……要按勞分配，要有差別，但差別不能太大”［31］。

最后，調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價(jià)不合理，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長期偏低，成為我國城鄉(xiāng)差別拉大的一個(gè)原因。對(duì)于這個(gè)問題，鄧小平在改革開放之前就有深刻的認(rèn)識(shí)并要求著手解決。1977年，鄧小平認(rèn)為:“現(xiàn)在肥料貴，農(nóng)機(jī)貴，農(nóng)民買不起，增產(chǎn)不增收，有時(shí)還要減收。用什么手段使生產(chǎn)成本降低?農(nóng)業(yè)靠工業(yè)，工業(yè)要降低成本”［32］?？傊?，鄧小平的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想為我國制定相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，縮小城鄉(xiāng)差別提供了理論依據(jù)。

(四)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，解決剩余勞動(dòng)力問題

長期以來，我國70%～80%的農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在土地上。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力，如何解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題成為鄧小平思考的現(xiàn)實(shí)問題。1987年，鄧小平認(rèn)為:“我國百分之八十的人口是農(nóng)民。農(nóng)民沒有積極性，國家就發(fā)展不起來。農(nóng)民積極性提高，農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)。這恐怕是必由之路?？偛荒芾习艳r(nóng)民束縛在小塊土地上，那樣有什么希望?”［33］鄧小平的談話表明，解決農(nóng)村勞動(dòng)力問題要依靠農(nóng)村工業(yè)化。

首先，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化是現(xiàn)實(shí)的必然要求。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，鄧小平預(yù)言:“農(nóng)產(chǎn)品增加了，就跟著發(fā)展各種農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代化加工工業(yè)。從科學(xué)方面來說，要發(fā)展農(nóng)業(yè)，需要有生物學(xué)的發(fā)展，氣象學(xué)的發(fā)展，遺傳學(xué)的發(fā)展?？傊?，農(nóng)業(yè)要工業(yè)化才行?！保?4］另外，鄧小平在1975年也表達(dá)了推行農(nóng)村工業(yè)化的思想，他說:“中國農(nóng)村的發(fā)展道路不僅是農(nóng)、林、牧、副、漁，還要搞工業(yè)。只有這樣，才能增加收入，才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需要。真正的社會(huì)主義道路就是要逐步縮小城鄉(xiāng)差別，只知道種糧食、搞副業(yè)是不夠的?！保?5］世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明了農(nóng)村工業(yè)化是縮小城鄉(xiāng)差別的有效路徑，鄧小平提出的農(nóng)村工業(yè)化思想符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

其次，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村工業(yè)化的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村工業(yè)化的載體，因此鄧小平通過分析農(nóng)村改革十年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納了50%的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)象，指出:“農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制后，剩下的勞動(dòng)力怎么辦……十年的經(jīng)驗(yàn)證明，只要調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)民的積極性，發(fā)展多種經(jīng)營，發(fā)展新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這個(gè)問題就能解決。”［36］發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國農(nóng)村改革取得的經(jīng)驗(yàn)性成果為鄧小平所推介。實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和縮小城鄉(xiāng)差別的有效措施，也為我國加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了前提條件。

(五)走共同富裕的道路

共同富裕既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是消滅城鄉(xiāng)差別的手段和目的。因此，鄧小平對(duì)共同富裕給予足夠的重視。1983年，鄧小平認(rèn)為:“農(nóng)村、城市都要允許一部分人先富裕起來，勤勞致富是正當(dāng)?shù)?。一部分人先富裕起來，一部分地區(qū)先富裕起來，是大家都擁護(hù)的新辦法?！保?7］第二年視察天津時(shí)，他又強(qiáng)調(diào):“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑?！保?8］在晚年，他還強(qiáng)調(diào):“共同富?！瓕砜傆幸惶煲蔀橹行恼n題。社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子。社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西?！保?9］鄧小平倡導(dǎo)的共同富裕不是同等富裕，而是通過有先有后的發(fā)展，讓先富帶動(dòng)未富，最終達(dá)到共富的目的。實(shí)踐證明，這是一條我國在社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)發(fā)展程度不高的條件下達(dá)到共同富裕的必然之路。

讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來是否會(huì)導(dǎo)致貧富分化、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大?鄧小平給予了否定回答。他認(rèn)為:“我們搞的是真正的社會(huì)主義，是社會(huì)主義的現(xiàn)代化。我們遵循兩條最重要的原則:第一，公有制經(jīng)濟(jì)始終占主體地位;第二，堅(jiān)持走共同富裕的道路。一部分地區(qū)，一部分人先好起來，不會(huì)導(dǎo)致兩極分化?！保?0］在我國適當(dāng)拉開差距有利于社會(huì)發(fā)展。但是，差距增大到不合理的程度也會(huì)出問題。因此，鄧小平在晚年強(qiáng)調(diào):“少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問題。分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)候問題就會(huì)出來……過去我們講先發(fā)展起來?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少?！保?1］對(duì)于我國發(fā)展過程中出現(xiàn)的分配不公、兩極分化和差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，鄧小平在1992年也極有遠(yuǎn)見地指出了問題的嚴(yán)重性并給出了解決問題的時(shí)間表。他認(rèn)為:“中國發(fā)展到一定程度后，一定要考慮分配問題。也就是說，要考慮落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距問題。不同地區(qū)總會(huì)有一定的差距。這種差距太小不行，太大也不行。如果僅僅是少數(shù)人富有，那就會(huì)落到資本主義去了。要研究提出這個(gè)分配問題和它的意義。到本世紀(jì)末就應(yīng)該考慮這個(gè)問題了?！保?2］鄧小平要求在20世紀(jì)末期研究分配問題、縮小差距問題的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕。

總之，鄧小平關(guān)于縮小城鄉(xiāng)差別的戰(zhàn)略思想為我國的城鄉(xiāng)差別狀況做出了客觀定位，對(duì)城鄉(xiāng)差別的各方面影響給予了預(yù)見，提出了一系列解決問題的措施，為我國今后縮小城鄉(xiāng)差別提供了戰(zhàn)略性指導(dǎo)。

［1］［19］［20］［29］［31］［32］［34］［35］《鄧小平年譜》(上)，北京:中央文獻(xiàn)出版社 2004 年版，第267、393、83、382、196、237、303、115 頁。

［2］《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》，北京:中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第15頁。

［3］［4］［5］［6］［7］［8］［9］［10］［11］［12］［13］［14］［15］［16］［17］［21］［24］［33］［36］［38］［39］《鄧小平文選》(第三卷)，北京:人民出版社1993 年版，第252、244、284、213 ～214、65、77 ～78、161 ～162、364、229、139、111、374、364、64、111、355、237、213 ～214、251 ～252、166、364 頁。

［18］［28］［30］《鄧小平文選》(第1 卷)，北京:人民出版社1994 年版，第322、173、322 頁。

［22］［23］［25］［26］［27］［37］［40］［41］［42］《鄧小平年譜》(下)，北京:中央文獻(xiàn)出版社 2004 年版，第 1120、882、1310 ～1311、1349、1349 ～1350、882、1075 ～1076、1364、1356 ～1357 頁。