基層政府在學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的角色探討*

邱玉婷

(廣東金融學(xué)院，廣東 廣州 510521)

學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)是和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的重要組成部分，也是和諧社會(huì)建設(shè)這個(gè)偉大系統(tǒng)工程的切入點(diǎn)之一?；鶎诱鳛閷W(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)者，在和諧社會(huì)建設(shè)中，具有不可推卸的神圣作用，扮演著越來(lái)越重要的角色。因此，合理地定位基層政府在學(xué)習(xí)型社區(qū)構(gòu)建過(guò)程中的角色，規(guī)范政府的管理行為，是決定和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵之一。

一 學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

目前，學(xué)習(xí)型社區(qū)作為一個(gè)概念，尚處于仁智各見的狀態(tài)。有的學(xué)者把學(xué)習(xí)型社區(qū)看成是學(xué)習(xí)型組織的一種特殊形態(tài)，也有的學(xué)者從終身教育和社區(qū)發(fā)展的角度來(lái)認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)型社區(qū)，無(wú)論大家的研究角度有何不同，基本上都是圍繞著學(xué)習(xí)與社區(qū)的關(guān)系問(wèn)題展開，它是終身教育思想與社區(qū)教育相互結(jié)合的新概念，是學(xué)習(xí)型組織理論與學(xué)習(xí)化社會(huì)理念相結(jié)合的產(chǎn)物［1］。

綜合以上學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者將學(xué)習(xí)型社區(qū)界定為:面向社區(qū)全體成員，以社區(qū)為主要依托，以社區(qū)終身教育和學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，通過(guò)有效地整合社區(qū)資源，滿足社區(qū)全體成員的基本學(xué)習(xí)權(quán)利和終身學(xué)習(xí)的需求，促進(jìn)社區(qū)成員全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展而創(chuàng)建的一種新型社會(huì)生活共同體。我們可以從以下幾個(gè)方面加以理解:首先，它包含著全新的發(fā)展理念，涉及社區(qū)發(fā)展的根本目標(biāo)構(gòu)建和社區(qū)建設(shè)最基本價(jià)值取向的確立。學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了以人為本的新的發(fā)展觀，是促進(jìn)社區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。其次，學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的核心是要通過(guò)社區(qū)資源的有效整合，為社區(qū)成員構(gòu)建一個(gè)終身學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的平臺(tái)，從整體上提升社區(qū)的學(xué)習(xí)力和創(chuàng)造發(fā)展能力。第三，學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的落腳點(diǎn)是要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳罘绞胶托袨榉绞剑怪m應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求，由此可見，學(xué)習(xí)型社區(qū)發(fā)展模式是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的基本形態(tài)。

二 學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)與政府管理關(guān)系分析

學(xué)習(xí)型社區(qū)作為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要手段，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了前進(jìn)的源泉和動(dòng)力，促進(jìn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，是社會(huì)穩(wěn)定的重要催化劑，也推動(dòng)著社會(huì)的和諧發(fā)展，其發(fā)展水平在一定程度上突出反映了我國(guó)社會(huì)的和諧程度。

(一)學(xué)習(xí)型社區(qū)的構(gòu)建決定了政府介入的必然性

學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)作為社會(huì)的一項(xiàng)公共事業(yè)，與學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建存在著一脈相承的密切關(guān)系，其發(fā)展必然離不開政府的作用，從而也要求各級(jí)政府必須將學(xué)習(xí)型社區(qū)的規(guī)劃納入到社區(qū)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展總規(guī)劃中。尤其是處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社區(qū)教育，其發(fā)展也正處于起步階段，人們對(duì)社區(qū)的歸屬感和參與度還不是很高，這使得居民自治的權(quán)威性明顯不足，同時(shí)，由于學(xué)習(xí)型社區(qū)的構(gòu)建需要開發(fā)和整合現(xiàn)有的社區(qū)資源，目前社區(qū)的資源相對(duì)比較貧乏，比較分散，相對(duì)而言，政府擁有比較豐厚的財(cái)力、物力、人力和行政權(quán)力，其理應(yīng)成為學(xué)習(xí)型社區(qū)構(gòu)建的主導(dǎo)性力量，也迫切需要其進(jìn)一步完善和規(guī)范管理體制。

(二)政府參與學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)是公共管理職能的重要體現(xiàn)

政府參與學(xué)習(xí)型社區(qū)的管理，除了社區(qū)建設(shè)本身的公共性和社會(huì)性外，也是政府本身公共管理職能的重要體現(xiàn)，政府應(yīng)當(dāng)在社會(huì)公共事務(wù)管理方面承擔(dān)著主要責(zé)任。特別是基層政府在面對(duì)大量具體的工作，需要平衡各方關(guān)系和多方利益的時(shí)候，更加需要通過(guò)學(xué)習(xí)型社區(qū)的構(gòu)建，為社區(qū)居民提供科學(xué)、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，從而進(jìn)一步提高政府的社會(huì)管理職能，提升政府的公信力。

三 基層政府在學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)中的角色

從宏觀的角度來(lái)看，學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的主體由基層政府來(lái)承擔(dān)，從微觀的角度來(lái)看，社會(huì)各界(包括人和組織)是學(xué)習(xí)型社區(qū)的實(shí)施主體。兩部分各有所長(zhǎng)，互補(bǔ)所短，基層政府擔(dān)任著宏觀的決策主體的角色。具體表現(xiàn)如下:

(一)社區(qū)政策的規(guī)劃者和推動(dòng)者

無(wú)論在什么時(shí)候，學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)都離不開政策的支持，《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中明確指出:“各地區(qū)要根據(jù)國(guó)家以及地方政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在進(jìn)行深入細(xì)致的社區(qū)調(diào)查、摸清底數(shù)、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定城市社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。制定規(guī)劃要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有前瞻性;實(shí)施計(jì)劃要著眼于現(xiàn)實(shí)，注重可操作性。要指導(dǎo)和幫助城市街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)做好社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，保證社區(qū)建設(shè)的發(fā)展有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行”［2］。因此，基層政府應(yīng)在學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)中扮演好規(guī)劃者的角色，為社區(qū)建設(shè)提供宏觀的規(guī)劃指導(dǎo)，制定社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)，并監(jiān)督社區(qū)的發(fā)展，保證社區(qū)建設(shè)的有序進(jìn)行。

而根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況，基層政府更應(yīng)承擔(dān)起政策推動(dòng)的重任，積極做好學(xué)習(xí)型社區(qū)的具體規(guī)劃，制定必要的扶持措施，發(fā)動(dòng)社區(qū)各組織參與到學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)中來(lái)。在制定規(guī)劃和實(shí)施的時(shí)候，政府應(yīng)該根據(jù)不同社區(qū)發(fā)展的具體情況，以社區(qū)民眾為本，把工作重心下移，把學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的發(fā)展與行政區(qū)劃、行政體制、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)等宏觀方面情況緊密聯(lián)系起來(lái)，開展社區(qū)調(diào)查和信息收集，了解各社區(qū)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題以及社區(qū)民眾的需求，使學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的發(fā)展與社會(huì)的各方面發(fā)展同步運(yùn)行，進(jìn)而制定政策，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

(二)社區(qū)組織的協(xié)調(diào)者

“社區(qū)建設(shè)需要轄區(qū)內(nèi)最廣泛的單位、社會(huì)團(tuán)體的共同參與和支持，并使他們都積極參與社區(qū)建設(shè)。因此，政府主要擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)角色，理順各行各業(yè)的關(guān)系，使之形成合力共同建設(shè)社區(qū)”［3］。學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具體工作的開展涉及到政府的各個(gè)部門和社區(qū)的各個(gè)組織，其中的每一項(xiàng)工作都可以起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用，基層政府應(yīng)該協(xié)調(diào)好各組織職能和利益的沖突，使各組織的各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)一致，有序地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作。同時(shí)政府也應(yīng)該發(fā)揮統(tǒng)攬全局、領(lǐng)導(dǎo)各方的權(quán)威作用，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的組織自身建成學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型政府等各級(jí)各類子組織，從而使其成為推動(dòng)學(xué)習(xí)型社區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

(三)社區(qū)資源的整合者

資源整合，是建立學(xué)習(xí)型社區(qū)的重要途徑。“社區(qū)資源是一種特定的社會(huì)資源，是一個(gè)具體社區(qū)能夠掌握、支配和動(dòng)員的各種現(xiàn)實(shí)的社會(huì)資源”［4］。目前，社區(qū)資源的整合、資源的共享存在如何補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，比如社區(qū)內(nèi)提供教育服務(wù)的單位不可能全部提供無(wú)償?shù)馁Y源共享，在一定的程度上制約著學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)。針對(duì)這種情況，要實(shí)現(xiàn)教育資源和社區(qū)資源整合與共享，基層政府作為社會(huì)資源的宏觀調(diào)控者，發(fā)揮其資源整合的角色就顯得尤為重要。政府可以通過(guò)借助法律法規(guī)把社區(qū)內(nèi)部分的資源強(qiáng)制規(guī)定為社區(qū)教育資源，也可以通過(guò)社區(qū)資源的雙向整合進(jìn)行再次開發(fā)利用。在強(qiáng)制性劃分社區(qū)教育資源的時(shí)候，要注意制定相關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)開放性資源的管理。對(duì)于社區(qū)非政府的資源共享，要在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，充分考慮到對(duì)方的利益，建立雙向合作機(jī)制，即資源整合的雙向性、共贏性。

(四)公共服務(wù)的提供者

所謂公共服務(wù)，是指基層人民政府及其派出機(jī)構(gòu)，為居民提供的滿足其基本需求的就業(yè)、社會(huì)保障、救助、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社區(qū)安全、文化、教育和體育等服務(wù)［5］。由此可見，基層政府是社區(qū)公共服務(wù)的主要提供者。目前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)下，需要政府角色進(jìn)行重新定位，要求政府在性質(zhì)上從權(quán)力的集中代表者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的提供者。政府代表著公共權(quán)力，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供必要的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。但是，在傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式中，政府作為單一的公共服務(wù)提供者，其質(zhì)量參差不齊，效率低下。因此，也需要強(qiáng)調(diào)讓中介組織、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)參與公共物品及服務(wù)的提供，通過(guò)政府的公共服務(wù)來(lái)增強(qiáng)社區(qū)居民的公共意識(shí)，一起參與到學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)中來(lái)。

(五)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的保障者

由于社區(qū)建設(shè)的重心正積極向社區(qū)自治轉(zhuǎn)移，加上公共資源的提供、維護(hù)以及社區(qū)工作人、事、物等均涉及到財(cái)政經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，在資源分散，而且不為任何一級(jí)政府或任何組織所獨(dú)占的條件下，增強(qiáng)基層政府的籌資責(zé)任尤為重要。因此，應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)的多元社區(qū)建設(shè)投入體系，并且動(dòng)員社會(huì)力量投資參與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的工作，為社區(qū)建設(shè)提供資金支持，如動(dòng)員一些企業(yè)、非政府組織的捐贈(zèng)，或建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制［6］。政府購(gòu)買服務(wù)具有直接購(gòu)買和社區(qū)組織聯(lián)合購(gòu)買兩種形式，是指政府通過(guò)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合或委托開展社區(qū)教育活動(dòng)，同時(shí)提供讓利辦法或優(yōu)惠政策，使社會(huì)單位更積極地參與到公益性學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)活動(dòng)中來(lái)，也能激發(fā)社會(huì)機(jī)構(gòu)關(guān)注和投入社區(qū)建設(shè)的積極性。

當(dāng)然，在學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的不同領(lǐng)域和不同階段，基層政府所扮演的角色是不同的。比如，在社區(qū)建設(shè)的起步階段，應(yīng)該以政府的主導(dǎo)行為為主，在政府的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，進(jìn)而形成一種自覺行為;在社區(qū)建設(shè)的中期階段，政府應(yīng)該更多地體現(xiàn)協(xié)調(diào)者和推動(dòng)者的角色，減少干預(yù);在社區(qū)建設(shè)的成熟階段，政府主要承擔(dān)行政監(jiān)督和財(cái)政支持的角色。此外，還要根據(jù)社區(qū)各組織的參與程度，及時(shí)調(diào)整基層政府在學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的角色，找準(zhǔn)角色定位，負(fù)起推動(dòng)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的責(zé)任，又不要“越位”，這是在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型條件下對(duì)基層政府的角色意識(shí)和角色能力的一種嚴(yán)峻考驗(yàn)。

［1］鄭淮.學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)問(wèn)題及策略［J］.華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2003，(3).

［2］中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見［EB/OL］.新華網(wǎng)，2007－05－22.

［3］尹鵬程，劉杰.論轉(zhuǎn)型期政府在城市社區(qū)建設(shè)中的角色［J］.社會(huì)工作，2007，(5).

［4］李征.社區(qū)教育資源開發(fā)研究［D］.上海:華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2004.

［5］婁成武，孫萍.社區(qū)管理學(xué)［M］.北京:高等教育出版社，2008.

［6］黃琴.社區(qū)教育中政府職能及其實(shí)現(xiàn)方式研究［D］.上海:上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.