馬亞楠

淺析中國古代因俗而治的邊疆治理政策

馬亞楠

邊疆的治理直接關(guān)系到國家整體穩(wěn)定、安全、繁榮與和諧發(fā)展，我國歷代王朝在治邊過程中，形成了特有的治邊方略。其中，“因俗而治”的邊疆治理政策為歷代王朝所普遍采用。這項(xiàng)政策不僅加強(qiáng)了內(nèi)地與邊疆地區(qū)的聯(lián)系，也對維護(hù)中原王朝的繁榮昌盛以及統(tǒng)一發(fā)揮了獨(dú)特而重大的作用，乃至如今仍具有一定的啟示和借鑒意義。

因俗而治；治邊方略；邊疆

隨著中國古代歷史上第一個(gè)國家政權(quán)——夏王朝的建立，大體上形成了以華夏民族為主體的中原政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，而散居在周圍的邊疆地區(qū)則是被稱為“四夷”的少數(shù)民族。歷代統(tǒng)治者為了加強(qiáng)對邊疆地區(qū)不同民族的治理，同時(shí)進(jìn)一步鞏固中原地區(qū)的統(tǒng)治，推行了積極的舉措，并且制定了較為靈活的民族政策，其中“因俗而治”是其中的重要組成部分?？v觀歷代“因俗而治”政策各有不同，但其精神都一脈相承，即通過“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”的方法達(dá)到對邊疆少數(shù)民族的有效統(tǒng)治，完成統(tǒng)一大業(yè)的目的。

一 “因俗而治”政策存在的原因

中國古代“因俗而治”的政策起源于先秦時(shí)期，發(fā)展演變于漢唐時(shí)期、完善于清代。這項(xiàng)政策是歷代統(tǒng)治階級根據(jù)各少數(shù)民族的歷史傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣、生產(chǎn)生活方式等制定并且管理少數(shù)民族地區(qū)的治邊政策。如漢代的屬國制、唐代的羈縻府州制、明清代的土司和伯克制度等。而這一政策之所以被歷代王朝所采用有其特殊的原因。

1.思想基礎(chǔ)。

夷夏觀的影響。夷夏觀是中國古代社會統(tǒng)治者對民族和民族關(guān)系認(rèn)識的總和。首先，夷夏觀不僅強(qiáng)調(diào)“不與夷狄之執(zhí)中國”，[1]“不與夷狄之主中國”，[2]“不以中國從夷狄”[3]等嚴(yán)“夷夏之防”的觀點(diǎn)，而且還有“雖之夷狄，不可棄也”，[4]“戎狄豺狼，不可厭也”[5]等主張夷夏一統(tǒng)的思想。周朝的“五服”之分便是以夷夏一統(tǒng)為思想基礎(chǔ)，據(jù)《國語·周語上》載：“先王之制，邦內(nèi)甸服外侯服、侯衛(wèi)賓服、蠻夷要服，戎狄荒服。”[6]這種劃分就是以周王為中心，把華夏和夷狄視為一個(gè)大整體為前提。后來夷夏一統(tǒng)思想一直是歷代帝王平天下的主導(dǎo)思想。盡管他們嚴(yán)格地區(qū)分夷夏，嚴(yán)防“夷狄猾夏”，但都視華夏與四克為一家。每一位王朝統(tǒng)治者都視自己為“天下共主”，并把“四海一”、“協(xié)和萬邦”作為成圣的最高理想。正所謂：“普天之下，莫非王土，四海之濱，莫非王臣。”[7]由此可見，夷夏觀是因俗而治的思想理論基礎(chǔ)。

2.經(jīng)濟(jì)及地域因素。

自從中國第一個(gè)國家政權(quán)夏王朝建立以來，中華大地上就逐漸形成了兩大居住區(qū)域，即以華夏民族為主體聚居的中原地區(qū)和以不同的少數(shù)民族為主的邊疆地區(qū)。盡管歷史上民族之間的交流與融合因戰(zhàn)爭、通商等原因并未曾中斷，但由于兩大地域相距遙遠(yuǎn)，自然環(huán)境和氣候條件也不盡相同，因而導(dǎo)致中原地區(qū)與邊疆地區(qū)的政權(quán)組織形式、生產(chǎn)生活方式以及風(fēng)俗習(xí)慣等多方面存在著差異。統(tǒng)治者意識到只有正視“中原”與“邊疆”的這種差距，分別進(jìn)行統(tǒng)治，才能鞏固江山，穩(wěn)定大業(yè)。因此，歷史上這種居住格局的形成，是“因俗而治”這一政策存在的必要條件，也是客觀因素。

3.政治因素。

歷史上，多種原因的影響造成了中國邊疆地區(qū)社會發(fā)展水平不高，邊疆民族的政治組織并不穩(wěn)固且并未成型，他們時(shí)而游離于中原王朝體系之外，時(shí)而又進(jìn)入。因此，武力拓邊或強(qiáng)行進(jìn)行直接統(tǒng)治顯然是不現(xiàn)實(shí)的，事實(shí)上也往往難以實(shí)現(xiàn)。這就需要對邊疆地區(qū)采取既不同于對待周邊國家的政策，也要與治理內(nèi)地的方法有所區(qū)別。為此，歷代中原王朝往往采取比較務(wù)實(shí)且較為理性的方法，在邊疆民族地區(qū)設(shè)置一些與中原王朝有一定的關(guān)系但又不同于內(nèi)地郡縣的單位，由少數(shù)民族自己進(jìn)行管理，借此加強(qiáng)對邊疆民族的束縛，以保證邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和安全，同時(shí)又進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)的政治目標(biāo)。[8]因此，“因俗而治”的政策得以被歷代統(tǒng)治者所采用。

二 “因俗而治”的具體實(shí)施

西漢王朝管理邊疆少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)的地方機(jī)構(gòu)，有以下幾種形式：在邊疆少數(shù)民族集中的地區(qū)設(shè)置“道”進(jìn)行管理。其中，在西部和南部的靠近內(nèi)地郡縣的少數(shù)民族聚集地區(qū)，設(shè)置了相當(dāng)于內(nèi)地縣級行政區(qū)劃的“道”進(jìn)行管理。但“道”的數(shù)量不是一成不變的，是隨民族關(guān)系的不斷發(fā)展變化而有設(shè)、有廢、有增、有減。而對于歸附的邊疆少數(shù)民族較大的群體設(shè)置“屬國”進(jìn)行統(tǒng)轄。西漢王朝在西域、西北、西南、南方邊疆少數(shù)民族地區(qū)，根據(jù)各地區(qū)不同的情況，分別設(shè)置了軍政機(jī)構(gòu)對少數(shù)民族進(jìn)行管理。例如在西域設(shè)立“都護(hù)”、北方設(shè)立“中郎將”、東北設(shè)立“校尉”等官駐地鎮(zhèn)守。[9]這都體現(xiàn)了西漢王朝“因俗而治”的民族政策。

唐代延續(xù)了漢代“因俗而治”的民族政策，并在漢代的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善設(shè)置。羈縻府州制度便是這一政策的具體體現(xiàn)，置羈縻府州管理邊疆是唐王朝在邊疆政策上的一個(gè)創(chuàng)舉。但羈縻府州興起于唐代，并且在后期逐漸被歷代王朝所沿用，并非偶然。早在秦代時(shí)期中央政府就在邊疆設(shè)道，漢代設(shè)屬國、都護(hù)府、使中郎將、護(hù)烏桓(鮮卑)校尉，允許那里“因其故俗”而治。至唐，經(jīng)過魏晉南北朝時(shí)期民族之間的頻繁交往與不斷融合，內(nèi)地與邊疆的聯(lián)系日益密切，周邊的各少數(shù)民族由于“聲教所暨”而“稍稍內(nèi)屬”，漸次納人職方，因而有羈糜府州之設(shè)。

雖然邊疆少數(shù)民族地區(qū)被納入了國家統(tǒng)一的行政建置之中，但是在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事方面這些民族地區(qū)則享有較大的自治權(quán)，具體表現(xiàn)在：一，唐王朝對羈縻府州的管理不同于地方府州，朝廷很少直接管理其內(nèi)部事務(wù)，皆由朝廷任命的當(dāng)?shù)孛褡迨最I(lǐng)定奪。朝貢和交納輕微的賦稅這兩種形式則是羈縻州府對中央的主要經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。朝貢只是進(jìn)貢地方土產(chǎn)，朝廷以賞賜的形式所回贈的物品要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其進(jìn)貢物品的價(jià)值；同時(shí)，有些羈縻州府需要交納一定的賦稅和承擔(dān)一定的徭役，但相對于中央直轄府州，這些徭役賦稅則要輕得多。二，唐王朝對各羈縻州府的管理重視程度較高。各羈縻府州的都督、刺史須經(jīng)中央冊命，均由少數(shù)民族部落首領(lǐng)擔(dān)任，世代傳襲。因其“利害情偽莫不習(xí)知”，又能為鄉(xiāng)里所重，故朝廷可以“借補(bǔ)小官以鎮(zhèn)撫之”，從而“坐而制服”邊疆少數(shù)民族。[10]三，在軍事上，羈縻府州可以擁有本部兵馬，守衛(wèi)疆土。但中央對各州、府的軍隊(duì)有調(diào)遣和使用的權(quán)力。例如，貞觀十三年，平定高昌時(shí)，調(diào)發(fā)突厭、契苾騎數(shù)萬，平龜茲，“發(fā)鐵勒十三部兵十萬討之”，[11]征高麗，“發(fā)契丹、奚、新羅、百濟(jì)諸君長共”，[12]平西南地區(qū)，調(diào)南詔之兵。中央不僅向“羈康州府”征兵作戰(zhàn)，同樣也用其兵戍守邊疆地區(qū)。韓愈《烏氏廟碑》云：烏承批，開無中管平盧先鋒軍，黑水、室書以騎千來屬。[13]總之，唐朝初期在平定民族地區(qū)的軍事行動都往往有羈縻府州軍隊(duì)參加，并且在統(tǒng)一邊疆的軍事過程中做出了很大貢獻(xiàn)。唐王朝通過設(shè)置羈縻府州一定程度上加強(qiáng)了對邊疆地區(qū)的管轄與治理，但其管理方式同時(shí)又體現(xiàn)了政策的靈活性。這種靈活性不但顧及到了民族地區(qū)的特殊性，并且適應(yīng)了當(dāng)?shù)氐纳鐣螒B(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而這正是羈縻州府成功的原因所在。

清王朝對邊疆地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治，仍是實(shí)行傳統(tǒng)的“因俗而治”的政策，但并不是傳統(tǒng)“因俗而治”政策的簡單繼承，而是總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對不同的地區(qū)，采取不同的措施。清代，邊疆地區(qū)的少數(shù)民族的行政制度各不相同。為了有效統(tǒng)治邊疆少數(shù)民族，清統(tǒng)治者根據(jù)少數(shù)民族行政制度情況，有選擇的繼承和改變，只是總體而言是“因俗而治”。

例如，隨著準(zhǔn)噶爾問題的解決，清朝統(tǒng)一新疆后建立起一套完善的軍政合一的行政管理體制軍府制。并針對新疆地方和民族特點(diǎn)，對南疆各城和北疆維吾爾聚集區(qū)實(shí)行“因俗而治”，任用伯克為當(dāng)?shù)氐拈L官。清政府先后任命了南疆三十一個(gè)城鎮(zhèn)地區(qū)大小二百六十余名各級伯克，“各取其名，各司其職”。清政府雖然沿用維吾爾族的伯克制，但并非照搬原制。為了防止乃至消除其分裂、割據(jù)性，采取了一系列改革措施：廢除伯克世襲制度，改由朝廷任免；對朝廷忠勤者，給予升遷；實(shí)行回避，大伯克回避本城，小伯克回避本莊。

在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，改造之后的伯克制度對鞏固新疆，維護(hù)清王朝的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，以及抵御外來侵略都起了重要作用。但與漢、唐時(shí)期相比，清代的“因俗而治”政策整體而言呈衰弱之勢力。但還是在一定程度上增進(jìn)了與邊疆地區(qū)各族上層人士的感情，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力，客觀上對清朝多民族統(tǒng)一國家的發(fā)展與鞏固，起到了促進(jìn)作用。[14]

三 “因俗而治”與民族區(qū)域自治的關(guān)系

“因俗而治”的政策因其具有實(shí)用性及可行性，已經(jīng)流傳了數(shù)千年，因此它對近現(xiàn)代的民族政策也產(chǎn)生了一定的影響，譬如它當(dāng)中的某些合理內(nèi)容已被我國現(xiàn)代民族區(qū)域自治制度借鑒、引用并且運(yùn)用到實(shí)際政策中。歷史上的“因俗而治”政策雖然強(qiáng)調(diào)民族區(qū)域范圍內(nèi)“依俗而治”的自治，但是這種自治的前提是以民族平等，同時(shí)反對任何形式的民族壓迫與歧視；民族區(qū)域自治雖然也強(qiáng)調(diào)民族間經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系的重要性，但是它更注重各民族經(jīng)濟(jì)文化的共同繁榮。民族區(qū)域自治政策的靈魂是強(qiáng)調(diào)民族平等，發(fā)展各民族共同繁榮，也是它與歷史上羈縻統(tǒng)治這一政策的本質(zhì)區(qū)別所在。我們研究歷史上的民族羈縻政策，不僅是為了吸收、借鑒、比較，更主要是要從其政策依隨時(shí)勢變化中獲得靈感，進(jìn)而更好地為建設(shè)社會主義而服務(wù)。民族區(qū)域自治制度所遵循的基本原則譬如，民族自治原則、國家統(tǒng)一原則以及民族間經(jīng)濟(jì)文化加強(qiáng)聯(lián)系的原則等，都可以從歷史上歷代統(tǒng)治者對民族羈縻統(tǒng)治所推行的政策中找到它的線索，但是我國的民族區(qū)域自治則與過去的“因俗而治”政策有著本質(zhì)的區(qū)別，因?yàn)槲覀円呀⒘烁髅褡迤降鹊纳鐣髁x新型民族關(guān)系。

[1]春秋公羊傳[M].隱公七年.

[2]春秋公羊傳[M].隱公二十三年.

[3]春秋谷梁傳[M].襄公十年.

[4]論語·子路[M].

[5]左傳.十三經(jīng)注疏下[M].

[6]國語.周語上[M].

[7]詩經(jīng)·小雅·北山[M].

[8]孫建民.中國歷代治邊方略研究[M].軍事科學(xué)出版社,2004:178.

[9]龔蔭.中國民族政策史[M].四川人民出版社,2006:109.

[10]宋史[M].中華書局,1985,卷494.

[11]新唐書[M].卷221上.

[12]新唐書[M].卷220.

[13]渤海國志長編

[14]彭建英.中國羈縻政策的演變[M].中國社會科學(xué)出版社,2004:298.

ClassNo.:K207DocumentMark:A

(責(zé)任編輯：鄭英玲)

GoverningPolicyImplementedThroughLocalCustomsandTraditionsbyAncientChineseCentralGovernment

Ma Ya’nan

The governance for border areas is directly related to the country's security, safety and prosperity. The ancient Chinese central government adopted different governing policies for ruling the border areas. Among them, the policy of "governing by local customs and traditions" is universally adopted by the ancient Chinese central governments of all dynasties . The policy not only strengthened the connection between the inner region and the border area, but also played a unique and important role in maintaining the prosperity of the ancient China , and it is now still has certain enlightenments for the border area management .

governing by the local customs and traditions; border-governing strategy; frontier

馬亞楠，在讀碩士，新疆大學(xué)，新疆·烏魯木齊。研究方向：中國近現(xiàn)代史邊疆問題研究。郵政編碼：830046

1672-6758(2012)01-0138-2

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