林香紅，陳 剛

（國家海洋信息中心 天津 300171）

中外海洋經(jīng)濟(jì)概念的共性和差異性分析

林香紅，陳 剛

（國家海洋信息中心 天津 300171）

海洋經(jīng)濟(jì)等于全球經(jīng)濟(jì)，但是各國對海洋經(jīng)濟(jì)的理解有所不同。文章論述了主要沿海國家中國、美國、加拿大、日本、澳大利亞、新西蘭海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延，比較了各國海洋經(jīng)濟(jì)概念的共性和差異性，提出關(guān)于全球海洋經(jīng)濟(jì)理論研究的4點建議。

海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與外延；共性與差異性；啟示

自20世紀(jì)70年代開始，各主要沿海國家紛紛關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)研究，并著手研究海洋經(jīng)濟(jì)理論，在制定的相關(guān)法律或發(fā)布的報告中，對海洋經(jīng)濟(jì)的概念也進(jìn)行了界定。各國對海洋經(jīng)濟(jì)的重要性雖然有共識，但對海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延卻存在較大差異，各國海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計指標(biāo)亦不盡一致。

1 各國對海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與外延的界定

目前，有6個國家對海洋經(jīng)濟(jì)有明確定義。

（1）中國。海洋經(jīng)濟(jì)是指開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動，以及與之相關(guān)聯(lián)活動的總和［1］。海洋經(jīng)濟(jì)由海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，包括20個門類、28個大類、107個中類和380個小類。其中包括海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)等12個主要海洋產(chǎn)業(yè)，海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（2）美國。海洋經(jīng)濟(jì)是指來自海洋及其的資源為某種經(jīng)濟(jì)直接或間接地提供產(chǎn)品或服務(wù)的活動［2］。海洋活動主要包括海洋建筑業(yè)、海洋生物資源業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋船舶修造業(yè)、旅游與休閑娛樂業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、海洋研究與教育、海洋保險和海洋工程與設(shè)計等。

（3）加拿大。海洋產(chǎn)業(yè)是指在加拿大海洋區(qū)域及與此相連的沿海區(qū)域內(nèi)的海洋娛樂、商業(yè)、貿(mào)易和開發(fā)活動及其依賴于這些產(chǎn)業(yè)活動所開展的各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動，不包括內(nèi)陸水域的產(chǎn)業(yè)活動。按照《北美行業(yè)分類體系》標(biāo)準(zhǔn)，加拿大海洋經(jīng)濟(jì)涉及加拿大國民經(jīng)濟(jì)的19個行業(yè)（門類），48個大類和85個小類。

（4）澳大利亞。海洋產(chǎn)業(yè)是利用海洋資源進(jìn)行的生產(chǎn)活動，或是海洋資源作為主要投入的生產(chǎn)活動［3］?！栋拇罄麃喓Ｑ螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》將海洋經(jīng)濟(jì)活動劃分為水產(chǎn)養(yǎng)殖、新興產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)、海洋油氣、造船、海上運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)與“高技術(shù)”產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)、旅游與娛樂九大產(chǎn)業(yè)。

（5）新西蘭。海洋經(jīng)濟(jì)由產(chǎn)業(yè)和地理共同界定，是指發(fā)生在海洋或利用海洋而開展的經(jīng)濟(jì)活動，或者為這些經(jīng)濟(jì)活動提供產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動，并對國民經(jīng)濟(jì)具有直接貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動的總和［4］。

（6）日本。海洋產(chǎn)業(yè)定義為“對海洋開發(fā)、利用和保護(hù)的活動”。日本海洋經(jīng)濟(jì)分為3類，即A類海洋產(chǎn)業(yè)、B類海洋產(chǎn)業(yè)和C類海洋產(chǎn)業(yè)。其中A類海洋產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)活動主要發(fā)生在海上。如，海洋漁業(yè)、航運(yùn)業(yè)、拖船業(yè)、礦物、石油和天然氣開發(fā)、污染防治和海洋工程建筑等。這些活動不只發(fā)生在水面，也可能發(fā)生在水中、海底和底土。B類海洋產(chǎn)業(yè)主要為A類海洋產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)。如，造船、鋼鐵和電子工業(yè)等。這些活動并非發(fā)生在海里，而是發(fā)生在陸上，沿海到內(nèi)陸的區(qū)域。C類海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品由A類海洋產(chǎn)業(yè)提供，并將其轉(zhuǎn)化為自己的產(chǎn)品和服務(wù)。如，水產(chǎn)品加工業(yè)和海洋化工業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)購買并接受A類海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，并將其轉(zhuǎn)化為自己的產(chǎn)品［5］。

2 我國與國外海洋經(jīng)濟(jì)范疇比較

世界主要沿海國家關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的界定，其來源有國家法律，如日本海洋產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵；有國家標(biāo)準(zhǔn)，如我國海洋經(jīng)濟(jì)與海洋產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵；有國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，如美國、加拿大海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵；也有研究成果，如新西蘭、澳大利亞海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。對比分析我國與國外主要沿海國家海洋經(jīng)濟(jì)（海洋產(chǎn)業(yè)）內(nèi)涵，可以總結(jié)出以下幾項特點。

（1）我國與新西蘭、日本對海洋經(jīng)濟(jì)（海洋產(chǎn)業(yè)）內(nèi)涵的闡述最為相似。從海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵來看，我國與新西蘭對海洋經(jīng)濟(jì)的理解既包含開發(fā)利用海洋的經(jīng)濟(jì)活動，又包括與直接開發(fā)利用海洋經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)的活動。從海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵來看，我國與日本對海洋產(chǎn)業(yè)的理解都指開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的活動。

（2）與澳大利亞相比，我國對海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的理解更為寬泛。除利用海洋資源的產(chǎn)業(yè)活動之外，我國海洋產(chǎn)業(yè)的范圍還包括為海洋保護(hù)發(fā)生的生產(chǎn)和服務(wù)活動。而澳大利亞對海洋產(chǎn)業(yè)的闡述，僅指利用海洋資源和以海洋資源為投入的產(chǎn)業(yè)活動。

（3）中國、美國和加拿大都將“與海洋及其資源有投入產(chǎn)出關(guān)系的產(chǎn)業(yè)活動”納入海洋經(jīng)濟(jì)或海洋產(chǎn)業(yè)范疇。但是，鑒于對海洋認(rèn)識的不同，三國對海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)外延的擴(kuò)展是不同的。美國將海洋經(jīng)濟(jì)的地域范圍界定到海洋、海岸帶和五大湖水域，而我國對海洋經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識主要集中在海洋和海岸帶，但對海洋及其資源開發(fā)、利用和保護(hù)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)活動的認(rèn)識較美國更為廣泛；加拿大與我國從地理范圍上對海洋產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識基本一致，但是從產(chǎn)業(yè)范圍來看，加拿大對海洋產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識較我國廣泛，基本和我國對海洋經(jīng)濟(jì)的理解相同。

3 海洋經(jīng)濟(jì)概念的共性分析

涉海性原則是各國劃分海洋經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)體系的首要原則，各國對海洋經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，均統(tǒng)籌考慮地域上的涉海性和產(chǎn)業(yè)上的涉海性。一是地域上涉海。各國都是以海岸線作為劃分沿海地區(qū)的主要依據(jù)，擁有海岸線的地區(qū)都在沿海區(qū)域劃分的范圍內(nèi)，基于地緣政治界定海洋經(jīng)濟(jì)活動的地域范圍。例如，我國的海洋經(jīng)濟(jì)活動范圍主要是指11個沿海地區(qū)，美國的海洋經(jīng)濟(jì)活動范圍指沿海和五大湖沿岸的州，加拿大海洋經(jīng)濟(jì)活動范圍指海洋區(qū)域以及與海洋相連的沿海區(qū)域。二是指經(jīng)濟(jì)活動原材料和產(chǎn)品的涉海性。各國都認(rèn)為使用的原材料來自于海洋及其產(chǎn)品、提供涉海服務(wù)或為涉?；顒犹峁┓?wù)的活動都屬于海洋經(jīng)濟(jì)的范疇。例如，新西蘭將為海洋經(jīng)濟(jì)活動提供產(chǎn)品和服務(wù)的活動也納入海洋經(jīng)濟(jì)范疇，澳大利亞把利用海洋資源進(jìn)行的生產(chǎn)活動、海洋資源作為主要投入的活動都列為海洋經(jīng)濟(jì)活動。

4 海洋經(jīng)濟(jì)概念的差異性分析

雖然海洋經(jīng)濟(jì)的界定都涉及區(qū)域和產(chǎn)業(yè)劃分，但由于不同國家間行政管理體制和管理理念的不同和文化差異，各國對海洋經(jīng)濟(jì)外延和海洋產(chǎn)業(yè)組成的理解差異較大。

4.1 在沿海區(qū)域劃分上，區(qū)域范圍不同

各國公認(rèn)的原則是以海岸帶為基礎(chǔ)進(jìn)行劃分，但對沿海區(qū)域的具體劃分上仍存在顯著差異，國外的劃分比我國更加靈活和寬泛。例如，美國推行以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的區(qū)域管理政策，在生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的管理理念的指導(dǎo)下，以海岸帶及其流域作為劃分沿海區(qū)域的基本依據(jù)，將海岸帶以及對海洋與海岸帶產(chǎn)生影響的五大湖流域均納入海岸帶管理范疇；相比較而言，我國對沿海區(qū)域的理解僅限于海岸帶區(qū)域，在沿海區(qū)域的劃分上嚴(yán)格以海岸線為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，而與海洋具有密切聯(lián)系的江河流域都未納入沿海區(qū)域范疇。同時，美國的沿海州、流域縣和海岸帶縣3層沿海區(qū)域?qū)哟味及ú⒉粨碛泻０毒€的地區(qū)；而我國沿海地區(qū)、沿海城市和沿海地帶3層沿海區(qū)域?qū)用嬷话〒碛泻０毒€的區(qū)域。

4.2 在海洋產(chǎn)業(yè)劃分上，分類體系和依據(jù)不同

我國的海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類是在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的基礎(chǔ)上，對涉海產(chǎn)業(yè)活動進(jìn)行提取，按照海洋經(jīng)濟(jì)活動的特性及其內(nèi)在聯(lián)系重新組織與分類，并對國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)原有分類進(jìn)行了延伸和壓縮等特殊處理而形成的，包括海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)兩大類。美國涉海行業(yè)分類并未建立海洋行業(yè)分類的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及獨(dú)立的海洋產(chǎn)業(yè)分類體系，只是按照《北美產(chǎn)業(yè)分類系統(tǒng)》（NAICS）對海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動進(jìn)行歸類，同時從產(chǎn)業(yè)和地理兩個角度綜合確定海洋經(jīng)濟(jì)的行業(yè)范疇。加拿大按照新執(zhí)行的《北美行業(yè)分類體系》（2002NAICS）標(biāo)準(zhǔn)按三次產(chǎn)業(yè)劃分海洋經(jīng)濟(jì)。澳大利亞和新西蘭參考《澳大利亞和新西蘭標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》對海洋經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成進(jìn)行歸類。日本將海洋經(jīng)濟(jì)分為3類，包括業(yè)務(wù)活動主要發(fā)生在海上的海洋產(chǎn)業(yè)，為發(fā)生在海上的海洋產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，以及由發(fā)生在海上的海洋產(chǎn)業(yè)提供、并將其轉(zhuǎn)化為自己的產(chǎn)品和服務(wù)的海洋產(chǎn)業(yè)。

5 啟示與思考

海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，成為沿海國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力和國民經(jīng)濟(jì)的重要形態(tài)［6］。政府、學(xué)界和企業(yè)關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識都在不斷地深化和發(fā)展。海洋是人類生存和發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源，是世界各國進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)體系的重要橋梁。隨著陸域資源的緊張和能源的日益短缺，世界的觸角不斷向海洋延伸，海洋成為世界主要沿海國家拓展經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展空間的重要載體，海洋經(jīng)濟(jì)等于全球經(jīng)濟(jì)［7］，海洋產(chǎn)業(yè)不受地域的限制，跨國性和流動性大，對海洋經(jīng)濟(jì)的研究和共識影響到全球海洋經(jīng)濟(jì)研究和海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

由于意識形態(tài)、行政管理理念和歷史沿襲等原因，世界各國對海洋經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的不同，對海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與外延的界定存在爭議，進(jìn)而導(dǎo)致各國海洋經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的差異。各國對海洋經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識存在差異是必然的，任何人也無法對各國的認(rèn)識給予“對”或“錯”的評判［8］。海洋經(jīng)濟(jì)是多個產(chǎn)業(yè)的綜合體，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點和國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要組成部分。海洋產(chǎn)業(yè)不僅內(nèi)部存在關(guān)聯(lián)性，而且海洋產(chǎn)業(yè)與全球經(jīng)濟(jì)其他部門也是存在著千絲萬縷的聯(lián)系。更深入地認(rèn)識海洋經(jīng)濟(jì)，理清海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部的關(guān)聯(lián)關(guān)系，還需要在借鑒各國研究成果的基礎(chǔ)上更多地探索與創(chuàng)新。

在海洋經(jīng)濟(jì)理論的國際研究上，應(yīng)該充分發(fā)揮政府間的合作，聯(lián)合高校和科研院所的研究力量，爭取全球著名涉海企業(yè)和專家的積極參與和共同研究，努力做到4個“堅持”的原則：一是堅持求同存異的基本原則，尊重各國對海洋經(jīng)濟(jì)的差異性理解；二是堅持國際合作的大方向，充分發(fā)揮現(xiàn)有涉海國際組織的協(xié)調(diào)溝通能力；三是堅持保持與各國現(xiàn)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接性，最大化地滿足全球海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展對領(lǐng)導(dǎo)決策的支撐要求；四是堅持循序漸進(jìn)，先易后難的研究方針，穩(wěn)步推進(jìn)全球海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)研究，對共性問題開展基礎(chǔ)研究，對差異性和區(qū)域性個性問題進(jìn)行深入剖析，逐步縮小差異，推動統(tǒng)一的海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的界定和海洋產(chǎn)業(yè)分類國際標(biāo)準(zhǔn)的建立，這是一個漫長的研究過程。

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