張需

摘 要：近年來(lái)，上海市在市政府的高度重視和支持下，各級(jí)教育行政部門積極努力，全市學(xué)前教育的辦園條件和辦學(xué)質(zhì)量得到了改善和提高，基本滿足了適齡兒童的入園需求。但是由于各種原因，公辦幼兒園入園難、民辦幼兒園入園貴的情況依然存在。文章通過(guò)對(duì)上海市學(xué)前教育的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了解決幼兒園入園難、入園貴問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo) 學(xué)前教育現(xiàn)狀 問(wèn)題新思考

中圖分類號(hào)：G61

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）09-031-02

學(xué)前教育作為人生教育的基礎(chǔ)階段，對(duì)于兒童的健康成長(zhǎng)至關(guān)重要。上海市各級(jí)政府對(duì)發(fā)展學(xué)前教育高度重視，2006年市教委、市發(fā)改委等12個(gè)部門制定了《上海市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2006-2008年）》，市教委還先后制定了《“上海市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”幼兒園園舍建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》以及《關(guān)于本市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃資金籌措、管理、使用辦法的意見(jiàn)》。2011年，市教委等11個(gè)部門又制定了《上海市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）》，對(duì)上海市學(xué)前教育的建設(shè)發(fā)展做出了新的部署。

一、上海市學(xué)前教育的現(xiàn)狀

截止2011年末，全市共有獨(dú)立設(shè)置的幼兒園1300多所，其中公辦幼兒園約占66%；民辦幼兒園約占34%。在園幼兒近44萬(wàn)人，其中在公辦幼兒園近73%；民辦幼兒園近27%。

近年來(lái)，上海市在市政府的高度重視和支持下，各級(jí)教育行政部門積極采取措施應(yīng)對(duì)入園高峰，努力改善幼兒園辦園條件和辦學(xué)質(zhì)量，積極推進(jìn)上海市城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

1.加大學(xué)前教育資金投入，財(cái)政保障水平逐步提高。各級(jí)財(cái)政加大對(duì)學(xué)前教育資金的投入，2011年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入與2009年相比，增加約10億元。學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入占全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入的比例逐步提高。

2.加強(qiáng)學(xué)前教育園舍建設(shè)，幼兒園辦學(xué)條件得到改善。2007年市政府把郊區(qū)新建60所幼兒園作為市政府重點(diǎn)工作，2008年至2010年連續(xù)三年將新建50所幼兒園列為市政府實(shí)事工程項(xiàng)目，2011年又把新建40所幼兒園列入市政府實(shí)事項(xiàng)目。

3.充分利用各類資源，多渠道解決適齡兒童入園需求。各區(qū)縣通過(guò)加強(qiáng)學(xué)前教育公建配套建設(shè)、調(diào)整置換部分教育資源改為幼兒園、通過(guò)原址擴(kuò)班提高資源利用率、向民辦幼兒園購(gòu)買學(xué)位等多種途徑，確保適齡兒童入園需求得到基本保障。

經(jīng)過(guò)多年努力，全市學(xué)前教育得到了較快發(fā)展，資源布局得到優(yōu)化，幼兒園條件得到改善，辦學(xué)質(zhì)量有所提高。上海市常住人口適齡兒童入園需求基本得到滿足，外來(lái)人員同住子女接受學(xué)前教育的比例也逐年提高。但是，由于存在學(xué)前教育資源配置不足、布局不合理等多種原因，公辦幼兒園入園難、民辦幼兒園入園貴的情況依然存在。

二、對(duì)入園難、入園貴問(wèn)題的原因探析

1.公辦幼兒園入園難。公辦幼兒園入園難的狀況在上海市中心城區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)為兩種不同的形式，中心城區(qū)主要表現(xiàn)為生均面積不足，城鄉(xiāng)結(jié)合部主要表現(xiàn)為幼兒園平均班額超過(guò)規(guī)定人數(shù)。根據(jù)《城市幼兒園建筑面積定額（試行）》的規(guī)定，以每班30人計(jì)算，班級(jí)規(guī)模為6班、9班、12班的幼兒園園舍每生建筑面積定額分別為9.9平方米、9.2平方米、8.8平方米。以某中心城區(qū)為例，截至2011年末，全區(qū)有公辦幼兒園31所，其中生均建筑面積低于8.8平方米有18所，占58%，有6所幼兒園生均建筑面積不足5平方米。此外，根據(jù)《城市幼兒園建筑面積定額》[（88）教基字108號(hào)]的標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園每班人數(shù)應(yīng)控制在30人。以某城鄉(xiāng)結(jié)合部為例，截至2011年末，全區(qū)有公辦幼兒園41所，其中每班人數(shù)在30人以上的為37所，占90%，有3個(gè)幼兒園每班人數(shù)竟達(dá)到41人。

（1）產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因之一，是新增園舍的選址與入園布點(diǎn)需求不匹配。近幾年上海市新增的幼兒園園舍剔除改建和擴(kuò)建部分，主要來(lái)源是公建配套設(shè)施，其選址是房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商按房產(chǎn)市場(chǎng)的需求情況確定。根據(jù)《上海市城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)定》的規(guī)定，新建居住區(qū)的公建配套教育設(shè)施應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步投入使用。但是由于房產(chǎn)銷售及入住率等原因，部分新增幼兒園因生源不足空置，未達(dá)到預(yù)期的招生規(guī)模。如，2011年上海市某基地新增幼兒園2所，均為公建配套設(shè)施，區(qū)政府投入財(cái)政超過(guò)2400萬(wàn)元進(jìn)行裝修。由于居民入住率低，生源不足，其中1所設(shè)計(jì)規(guī)模為15班的幼兒園實(shí)際開(kāi)班3個(gè)，在園人數(shù)為60人，另1所幼兒園空置。

（2）產(chǎn)生公辦幼兒園入園難的原因之二，是常住人口人戶分離和外來(lái)人口流動(dòng)性強(qiáng)，造成入園需求分布不均衡。上海市從2011年開(kāi)始以常住人口數(shù)量為配置幼兒園園舍的基數(shù)，之前是按照戶籍人口數(shù)量配置幼兒園。由于常住人口人戶分離和外來(lái)人口流動(dòng)性強(qiáng)的原因，往往造成相關(guān)部門對(duì)入園需求預(yù)測(cè)不足。根據(jù)某區(qū)提供的《2008年—2012年學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，該區(qū)預(yù)測(cè)2011年全區(qū)在園幼兒人數(shù)為2.9萬(wàn)人。統(tǒng)計(jì)資料反映，2011年實(shí)際在園幼兒為3.1萬(wàn)人，與規(guī)劃預(yù)測(cè)數(shù)相比增加了2千人，相當(dāng)于缺少15班規(guī)模的幼兒園4.5個(gè)。

2.民辦幼兒園入園貴。與公辦幼兒園相比，民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，同樣級(jí)別的幼兒園，民辦幼兒園入園貴已是不爭(zhēng)的事實(shí)。上海市民辦幼兒園與公辦幼兒園均分成四個(gè)等級(jí)，分別為示范性、一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)。以二級(jí)園為例，公辦幼兒園按照最新公布的《關(guān)于上海市公辦幼兒園保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為全日制每生每月175元、寄宿制每生每月340元，而民辦幼兒園的收費(fèi)從幾百元到上萬(wàn)元不等。民辦幼兒園入園“貴”的另一種表現(xiàn)形式是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷處于上升趨勢(shì)，有的幼兒園甚至每年調(diào)增一次。而公辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不僅是由相關(guān)部門作統(tǒng)一規(guī)定，而且每年都會(huì)組織檢查組對(duì)幼兒園的收費(fèi)情況進(jìn)行審查。

造成民辦幼兒園入園貴的主要原因是幼兒園所有的辦園費(fèi)用要通過(guò)收取保育保教費(fèi)維持。近年來(lái)隨著辦園成本的增加，民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也“水漲船高”。民辦幼兒園入園貴的另外一個(gè)原因是，價(jià)格主管部門對(duì)其申報(bào)收（下轉(zhuǎn)第33頁(yè)）（上接第31頁(yè)）費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核把關(guān)不嚴(yán)?！队變簣@收費(fèi)管理暫行辦法》第九條的規(guī)定，民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由幼兒園按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例規(guī)定，根據(jù)保育教育和住宿成本合理確定，報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門、教育行政部門備案后執(zhí)行。那么到底合理性由誰(shuí)來(lái)審核？是教育部門還是物價(jià)部門？目前各區(qū)（縣）的操作模式不同。在實(shí)際操作過(guò)程中，民辦幼兒園在上報(bào)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)資料時(shí)，物價(jià)部門只是蓋章，并不對(duì)價(jià)格的合理性進(jìn)行審核。甚至有的物價(jià)部門連蓋章確認(rèn)的步驟也直接省略，對(duì)幼兒園的上交材料不予回復(fù)，視同備案。操作相對(duì)規(guī)范的區(qū)（縣）物價(jià)管理部門會(huì)要求教育部門參與價(jià)格審核的過(guò)程，但是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不明確，所以核準(zhǔn)率超過(guò)90%。由于價(jià)格主管部門對(duì)民辦幼兒園的辦園成本及收費(fèi)審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致了民辦幼兒園的收費(fèi)調(diào)整存在隨意性。

三、解決幼兒園入園難、入園貴問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

1.收回部分出租給民辦幼兒園的公建配套教育設(shè)施，增加公辦幼兒園的園舍資源。上海市曾經(jīng)在財(cái)政資金較為困難的時(shí)期，為了更好地解決適齡兒童入園問(wèn)題，將部分公建配套幼兒園出租給民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人舉辦幼兒園。當(dāng)時(shí)條件下的這種做法，也符合國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持的政策要求。但是，在今天面臨幼兒入園高峰的情況下，為了促進(jìn)教育公平，讓更多的適齡兒童可以接受學(xué)前教育，應(yīng)該將租賃到期或即將到期的公共教育資源予以收回，用于開(kāi)辦公辦幼兒園。目前，上海市部分公建配套幼兒園投入使用超過(guò)10年，有的已出現(xiàn)裂縫、滲水、結(jié)構(gòu)性沉降等問(wèn)題。但因?yàn)槊褶k幼兒園的盈利性目的，能夠用自有資金進(jìn)行大修的園所很少?？紤]到目前上海市財(cái)力的實(shí)際情況，新建一家幼兒園所投入的土地購(gòu)置、基本建設(shè)成本，可用于對(duì)多個(gè)公建配套幼兒園進(jìn)行大修和二次裝修，可以解決更多適齡兒童享受國(guó)家的公共服務(wù)。因此，收回部分出租給民辦幼兒園的公建配套教育設(shè)施是短期內(nèi)解決公辦幼兒園入園難問(wèn)題的行之有效的措施。

2.聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)民辦幼兒園收費(fèi)備案資料進(jìn)行審計(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范民辦幼兒園的收費(fèi)行為。按照《上海市幼兒園收費(fèi)管理辦法（暫行）》的規(guī)定，民辦幼兒園保育教育費(fèi)是根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦學(xué)質(zhì)量和群眾承受能力等因素由幼兒園合理制定，在報(bào)區(qū)(縣)教育局、物價(jià)局備案、簽署《對(duì)社會(huì)履行備案收費(fèi)內(nèi)容承諾書(shū)》、列入招生簡(jiǎn)章向社會(huì)公示后執(zhí)行?？紤]到教育和物價(jià)部門缺少相應(yīng)的專業(yè)人員，可以聘請(qǐng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)民辦幼兒園提交的收費(fèi)備案資料進(jìn)行審計(jì)。目前確定民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理性的主要參考資料是近三年的會(huì)計(jì)報(bào)表，審計(jì)事務(wù)所在對(duì)備案資料審計(jì)的同時(shí)可充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性和完整性進(jìn)行審查，從而確定價(jià)格備案依據(jù)的可靠性。此外，為了保證會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)表意見(jiàn)的公正性，建議委托審計(jì)的相關(guān)費(fèi)用由財(cái)政資金保障。

總之，采取各種有效應(yīng)對(duì)措施，真正緩解公辦幼兒園“入園難”、民辦幼兒園“入園貴”的問(wèn)題，是規(guī)范幼兒園辦學(xué)行為和促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的客觀需要，也是促進(jìn)教育公平、提高教育服務(wù)水平的一項(xiàng)民生工程。對(duì)此，政府有關(guān)部門和廣大教育工作者應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)并采取相應(yīng)的措施加以解決。

（作者單位：上海市審計(jì)局 上海 200000）（責(zé)編：呂尚）