齊心

【摘要】張新華所著的《轉(zhuǎn)型期中國出版業(yè)制度分析》以新制度經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ)，深度思考了我國三十年以來出版制度的變遷，對出版社的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)等問題進行了深入的微觀分析，系統(tǒng)概括了中國出版業(yè)政府規(guī)制的意識形態(tài)根源以及規(guī)制的方式和內(nèi)容，鮮明地提出建立獨立、公正、高效的規(guī)制機構(gòu)和克服行政性規(guī)制限制等主張。該書對于我國出版產(chǎn)業(yè)改革的理論建設(shè)、路線籌劃還是實務(wù)操作，都具有重要的學(xué)術(shù)價值和意義。

【關(guān)鍵詞】出版體制；轉(zhuǎn)型期；制度分析；政府規(guī)制

新時期以來，隨著經(jīng)濟體制變革的逐漸展開和深入，中國的出版體制也發(fā)生著深刻的歷史性變化，獲得了前所未有的活力與生機。進入21世紀之后，中國出版業(yè)又面臨著全球化的嚴峻挑戰(zhàn)，在國際出版市場的激烈競爭中生存、發(fā)展、壯大成為出版行業(yè)新的發(fā)展目標(biāo)。適應(yīng)形勢的新變化，進一步深化出版體制的改革成為出版人迫在眉睫的任務(wù)。自2003年黨中央、國務(wù)院啟動文化體制改革試點工作開始到2010年12月30日，中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)企工作如期完成。我國的出版業(yè)已基本形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。毋庸置疑，中國出版業(yè)的體制變革已經(jīng)跨入一個嶄新的歷史階段。但這一階段并非是我國出版業(yè)改革的完成，而僅僅是改革的開始。這意味著在接下來較長的一段時間，我國出版業(yè)還面臨著改革中的許多細化問題，以及改革所衍生的各種矛盾和沖突。值此之際，張新華的專著《轉(zhuǎn)型期中國出版業(yè)制度分析》（以下簡稱《制度分析》）由中國傳媒大學(xué)出版社推出問世，可謂是應(yīng)時當(dāng)令，其理論價值和現(xiàn)實意義不言而喻。

近年來，國內(nèi)學(xué)界對出版產(chǎn)業(yè)、出版體制的研究不可謂不繁榮，但由于理論視野的局限，其分析角度與論述深度均有不同程度的欠缺?！吨贫确治觥返淖畲筇攸c，正是擅于借鑒、吸收、駕馭經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)的前沿理論，對復(fù)雜多變的中國出版現(xiàn)狀進行跨學(xué)科的透視與思考。作者嫻熟地運用新制度經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、政府規(guī)制和現(xiàn)代出版等多種理論工具，對轉(zhuǎn)型期中國出版業(yè)制度進行了系統(tǒng)、全面而深入的考察，新見迭出，多有創(chuàng)獲，是近年來對中國出版制度進行宏觀理論研究的不可多得的一部力作。

以新制度經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ)，對三十年來的中國出版制度變遷進行分析，是該書的一大貢獻。新制度經(jīng)濟學(xué)作為西方經(jīng)濟學(xué)理論的一個重要分支，1980年代后期被引入中國，引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。但是，國內(nèi)學(xué)界對新制度經(jīng)濟學(xué)的介紹和使用，主要局限于經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，特別是過渡經(jīng)濟和國有企業(yè)問題。在經(jīng)濟學(xué)之外的其他社會科學(xué)領(lǐng)域，應(yīng)用這一理論進行研究還不多見?！吨贫确治觥氛J為，中國出版業(yè)轉(zhuǎn)型是一場“大規(guī)模的制度變遷過程”，也是一場深刻的制度革命。因此，利用新制度經(jīng)濟學(xué)對中國出版制度的演變進行研究，不僅是可行的，而且是必要的。該書系統(tǒng)梳理了中國出版業(yè)制度變遷的環(huán)境和歷程，從制度變遷理論的角度指出，中國出版業(yè)轉(zhuǎn)型是社會轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，由于受到意識形態(tài)等因素的影響，出版業(yè)的這種制度變遷呈現(xiàn)出顯著的漸進性轉(zhuǎn)型特征：在制度變遷主體上為誘致性變革和強制性變革相結(jié)合，在制度變遷模式上是由政府供給為主導(dǎo)的漸進式改革，在制度變遷路徑上依照成本高低進行連續(xù)邊際調(diào)整。應(yīng)該說，這一概括是相當(dāng)準確而有說服力的，對于我們理解中國出版業(yè)制度改革的歷史過程與理論特征有極大的幫助。

《制度分析》還嘗試將新制度經(jīng)濟學(xué)與更為具體的企業(yè)制度研究結(jié)合起來，對中國出版社的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)等問題進行深入的微觀分析。作者總結(jié)了中國出版社組織結(jié)構(gòu)的三種類型，指出計劃經(jīng)濟時期所形成的制度弊端，仍在不同程度上制約著出版社進行組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，只有堅持政治屬性原則、經(jīng)濟性原則和企業(yè)制度原則，才能通過制度創(chuàng)新建立現(xiàn)代出版組織，完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，應(yīng)對全球化、數(shù)字化時代的挑戰(zhàn)。在產(chǎn)權(quán)制度方面，作者提出建立出版國有資產(chǎn)出資人制度、通過授權(quán)經(jīng)營明晰出版產(chǎn)權(quán)、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的多元化等一系列舉措，以保證黨和政府對出版控制的前提下，探索完善出版業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。針對中國出版法人治理結(jié)構(gòu)的特殊要求，在政府管控和資本運作兩方面取得平衡，作者還提出“經(jīng)營性出版公司法人治理結(jié)構(gòu)”的重要理念，建設(shè)性地論述了出版公司治理機制的制度安排，對股東會的權(quán)限、董事會的組成及權(quán)力、經(jīng)理層的職責(zé)與選拔考核機制、監(jiān)事會的組成與約束機制、黨委會的政治領(lǐng)導(dǎo)作用等等均作了周密的考量與設(shè)計，為轉(zhuǎn)型期出版企業(yè)的制度建設(shè)奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

《制度分析》的另一理論路徑，是運用國外政府規(guī)制理論，對轉(zhuǎn)型期中國出版業(yè)的政府規(guī)制進行考察。在當(dāng)前的中國出版業(yè)研究中，政府規(guī)制理論的使用可謂屢見不鮮。但該書與眾不同之處，在于對中國出版業(yè)政府規(guī)制的意識形態(tài)根源、規(guī)制方式和內(nèi)容的系統(tǒng)、精當(dāng)?shù)母爬āＴ诖嘶A(chǔ)上，通過對中國出版業(yè)政府規(guī)制歷史與現(xiàn)狀的深入分析，作者總結(jié)出這一體系中存在的種種缺陷和弊端，并指出，不合理的規(guī)制手段和過于嚴厲的規(guī)制措施，不僅造成社會資源的巨大浪費，而且會嚴重妨礙產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的市場競爭，人為阻礙出版業(yè)資源配置效率的持續(xù)提高，導(dǎo)致規(guī)制最終失靈。因此，中國出版業(yè)政府規(guī)制亟待轉(zhuǎn)換思路，尋求變革。具體說來，就是在職權(quán)法定等三原則的前提下，重塑出版業(yè)政府規(guī)制制度和規(guī)制政策體系，放松經(jīng)濟規(guī)制并改善社會性規(guī)制，并鮮明地提出建立獨立、公正、高效的規(guī)制機構(gòu)和克服行政性規(guī)制限制等主張，體現(xiàn)了作者敏銳的問題意識與理論勇氣。

出版市場體系是出版制度的重要構(gòu)成部分，在出版經(jīng)濟體制中處于基礎(chǔ)地位。因此，培育和完善出版市場體系是出版產(chǎn)業(yè)管理的重要職能，在出版業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期顯得尤為重要。《制度分析》一書對中國出版業(yè)市場體系的分析論述，也是該書的亮點之一。作者結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論，通過國內(nèi)外數(shù)據(jù)比較，形象直觀地說明了中國出版業(yè)市場體系所存在的種種問題：出版單位規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、集中度低、進入和退出壁壘過高、出版物供求結(jié)構(gòu)不合理等等。作者強調(diào)，政府應(yīng)該退出經(jīng)營，加強宏觀調(diào)控市場規(guī)則，使政府和企業(yè)行為都能夠符合市場規(guī)則。只有確立了制度性市場規(guī)則和運行性市場規(guī)則，出版企業(yè)的行為才能有一個較為完整的選擇框架，出版市場的運行秩序才能是有序、穩(wěn)定和高效的。此外，還應(yīng)該推進形成全國統(tǒng)一開放的出版市場，組建出版行業(yè)性組織，建設(shè)市場中介組織，建立出版業(yè)社會化服務(wù)體系，加強信用體系建設(shè)，為完善出版市場體系提供了符合實際、切實可行的意見和建議。

出版業(yè)的改革是分層次、多方面探索的過程。①《制度分析》在嚴密的理論框架和翔實的數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，討論了我國出版業(yè)改革的歷史過程，包括出版社內(nèi)部出書結(jié)構(gòu)、管理方式、崗位責(zé)任制等微觀改革，制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策等中觀層次的改革，以及當(dāng)前側(cè)重于宏觀的出版市場培育、政府職能轉(zhuǎn)變、出版法制建設(shè)等體制方面的全面改革。

歷史地看，出版業(yè)制度的建立與變遷受到了政治、經(jīng)濟、文化等多種因素的綜合影響。因此，中國出版業(yè)制度的轉(zhuǎn)型與完善也必然受到多種因素的制約。這就要求研究者不僅要在出版理論的單一框架下討論問題，更要善于借鑒一些鄰近學(xué)科如經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)的相關(guān)理論與方法，進行多維思考與透視。《制度分析》一書跨學(xué)科的研究特色，正適應(yīng)了時代變化向?qū)W術(shù)研究提出的這些新要求和新趨勢。因此，無論對于我國出版產(chǎn)業(yè)改革的理論建設(shè)、路線籌劃還是實務(wù)操作，都具有重要的學(xué)術(shù)價值和意義。正如著名學(xué)者胡正榮所言，“國際競爭說到底是制度的競爭，中國出版業(yè)若要穩(wěn)定快速發(fā)展并在全球市場競爭中勝出，關(guān)鍵要靠制度?！雹谖覀兿嘈?，隨著《制度分析》一書的問世，借助新制度經(jīng)濟學(xué)乃至其他社會科學(xué)理論，對中國出版業(yè)進行跨學(xué)科研究的新路向?qū)⒅饾u清晰，越來越多的學(xué)術(shù)成果將從這里走出書齋，化為中國出版業(yè)轉(zhuǎn)型的理論動力與智力資源，參與、推動出版業(yè)改革的歷史實踐。

參考文獻

①周蔚華，《我國出版業(yè)的改革:回顧、經(jīng)驗和當(dāng)前的重點》[J].《中國出版》,2003（4）:17-21

②胡正榮：《轉(zhuǎn)型期中國出版業(yè)制度分析·序》[M].北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2010

（作者：河南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院講師）

責(zé)編：姚少寶