屠海將

摘 要：2011年3月初，浙江省海洋經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略。《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》把建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省作為“十二五”發(fā)展的一個(gè)主要內(nèi)容。海洋資源優(yōu)勢是浙江最大的資源優(yōu)勢之一，是實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源依托，也是浙江未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間所在。浙江要有更大發(fā)展，必須提高海洋資源的有效開發(fā)利用，變海洋經(jīng)濟(jì)“大省”為“強(qiáng)省”。臺州市作為長三角城市，沿海地帶擁有豐富的海洋資源，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿薮?，具有諸多有利條件，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，對于促進(jìn)臺州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì) 主要產(chǎn)業(yè) 區(qū)域布局 對策建議

中圖分類號:F207文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）03-231-03

當(dāng)前，國家正在重構(gòu)沿海經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略，浙江省被國家批準(zhǔn)為海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。2010年8月，浙江省編制的《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》上報(bào)發(fā)改委。2011年3月初，浙江省海洋經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略。臺州海洋資源豐富，實(shí)施主攻沿海戰(zhàn)略，努力使臺州成為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，不僅是順勢之為，更是優(yōu)化發(fā)展布局、培育持續(xù)發(fā)展動力的長遠(yuǎn)謀劃。

一、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論支撐

對于海洋經(jīng)濟(jì)的理論研究，國內(nèi)外進(jìn)行的都比較晚，最早可以追溯到20世紀(jì)60年代中期。此后，在海洋經(jīng)濟(jì)的研究發(fā)展歷程中，主要出現(xiàn)了以下幾種理論：

1.海權(quán)保護(hù)理論。19世紀(jì)末，美國海軍軍官馬漢提出了著名的“海權(quán)論”，構(gòu)建了完整的海權(quán)保護(hù)理論體系。該理論認(rèn)為，以貿(mào)易(指商品輸出)立國的國家，必須控制海洋。奪取并保持制海權(quán)，特別是與國家利益和海外貿(mào)易有關(guān)的主要交通線上的制海權(quán)，是國家強(qiáng)盛和繁榮的主要因素。要奪取和保持制海權(quán)，必須具有占優(yōu)勢的海上實(shí)力，即強(qiáng)大的艦隊(duì)和商船隊(duì)以及發(fā)達(dá)的基地網(wǎng)。

2.海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)是在一定的海洋區(qū)劃體系內(nèi)，包括自然區(qū)、功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)形成的海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，是以海洋區(qū)域?yàn)閱卧?、以海域資源為基礎(chǔ)、以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其海域布局規(guī)律的綜合反映。

3.海洋區(qū)劃理論。海洋區(qū)劃理論根據(jù)自然資源和社會經(jīng)濟(jì)條件，把一個(gè)海域劃分為不同類型的海洋區(qū)域。海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)劃以地(海)域經(jīng)濟(jì)為單元，以資源為基礎(chǔ)、以市場為導(dǎo)向、以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心、以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，把海洋作為一個(gè)復(fù)雜的社會——經(jīng)濟(jì)——生態(tài)地(海)域系統(tǒng)。

4.海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論。1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀(jì)議程》，其中所提出的“可持續(xù)發(fā)展”的新思想已成為世界各國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的共同行動綱領(lǐng)。海洋可持續(xù)發(fā)展就是“不以破壞子孫后代資源為代價(jià)的發(fā)展”，它是海洋發(fā)展與環(huán)境之間保持平衡與協(xié)調(diào)的一種新思想和指導(dǎo)行動的新模式。

5.海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論。海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論所關(guān)注的是，怎樣通過科技創(chuàng)新等手段，構(gòu)建一個(gè)完整、高層次的海洋產(chǎn)業(yè)體系。該理論認(rèn)為要使海洋資源得以持續(xù)利用，海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，海洋經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，應(yīng)不斷優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持新興海洋產(chǎn)業(yè)，把海洋資源優(yōu)勢和陸域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢結(jié)合起來，重點(diǎn)建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)和新興海洋項(xiàng)目，逐步形成各具特色、優(yōu)勢明顯的海洋產(chǎn)業(yè)帶和塊狀海洋經(jīng)濟(jì)，提升海洋經(jīng)濟(jì)整體競爭力。

以上五種理論為臺州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了決策理論參考，也是本文的理論基礎(chǔ)。

二、臺州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）臺州市海洋資源概況

臺州地處浙江中部，是海洋資源大市，擁有“港、涂、漁、景、能”五大海洋優(yōu)勢資源，在浙江省占有重要的位置。豐富的海洋資源為臺州加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)越的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展空間。

1.港口資源。臺州市深水岸線和港灣資源豐富，可開發(fā)港口岸線長96.23公里，其中可建萬噸級以上港口的岸線長達(dá)30.75公里，自北而南分布著三門灣、浦壩港、臺州灣、隘頑灣和樂清灣等港灣以及大小港口15處，還擁有國家批準(zhǔn)的漁港20個(gè)。

2.灘涂資源。臺州市所轄海域海涂資源豐富，分布集中成片，處于緩慢淤漲狀態(tài)，主要分布在臺州灣等開敞的河口海灣及三門灣、樂清灣等半封閉海灣內(nèi)。灘涂不僅具有調(diào)節(jié)氣候、納潮分洪、抵御風(fēng)暴潮的作用，更有對污染物稀釋擴(kuò)散的自凈作用。

3.海洋漁業(yè)資源。臺州海域海洋漁業(yè)資源豐富，擁有大陳、貓頭、披山等漁場。三門灣、樂清灣及大陳島海域是浙江省重要的海水養(yǎng)殖基地和貝類苗種基地，養(yǎng)殖品種類有魚、蝦、蟹、貝、藻等五大類30余種。

4.濱海旅游資源。臺州市自古以“海上名山”著稱，匯聚著“山、海、島、城”等多種景觀，具有很大的旅游開發(fā)價(jià)值。主要景點(diǎn)有桃渚、長嶼洞天兩個(gè)省級風(fēng)景名勝區(qū)，大鹿島國家級森林公園和江廈、大陳島兩個(gè)省級森林公園，桃渚國家級地質(zhì)公園，石塘漁港千年曙光公園、一江山島近代戰(zhàn)爭遺跡和海蝕風(fēng)光等。

5.綠色能源。臺州沿海港灣眾多，屬強(qiáng)潮海區(qū)、潮差大、潮汐能源豐富，主要分布在三門灣和樂清灣。臺州海域風(fēng)力資源豐富，沿海和島嶼有效風(fēng)時(shí)高達(dá)7000小時(shí)/年以上，此外，臺州市海域還擁有豐富的波浪能和潮流能。

（二）臺州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約條件

1.海洋開發(fā)投入不足，涉海基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。海洋基礎(chǔ)設(shè)施、海洋高新產(chǎn)業(yè)以及深水港的開發(fā)投入不足，海洋經(jīng)濟(jì)與省內(nèi)外沿海城市相比，無論是臨港工業(yè)、港口海運(yùn)業(yè)、濱海旅游業(yè)，還是海洋高新產(chǎn)業(yè)都有較大差距，一定程度上影響海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

2.海洋漁業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。捕撈漁場縮減，近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，捕撈生產(chǎn)與漁場資源矛盾更加突出。灘涂養(yǎng)殖和圍塘養(yǎng)殖已趨飽和。淺海養(yǎng)殖尚有較大潛力，但發(fā)展淺海養(yǎng)殖需要較高的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)支撐，也伴隨較高的風(fēng)險(xiǎn)。漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)異常艱巨。

3.海洋環(huán)境質(zhì)量日趨下降，海洋生態(tài)壓力加大。臺州近岸海域污染程度相當(dāng)嚴(yán)重，嚴(yán)重污染海域分布在三門灣、臺州灣、樂清灣等海域。近海海洋捕撈強(qiáng)度的迅速膨脹，海洋食物鏈正遭受著嚴(yán)重的破壞，在短期內(nèi)難以恢復(fù)。海洋生物資源嚴(yán)重衰退，直接影響了海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

4.海洋科技力量相對薄弱，高新技術(shù)發(fā)展滯緩。臺州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠資本投入和勞動投入，科技進(jìn)步作用相當(dāng)微弱，海洋科技水平不高，海洋產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主，代表海洋開發(fā)前沿的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐不快，影響了海洋經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和市場競爭力。

5.海洋災(zāi)害影響頻繁，抗災(zāi)能力有待提高。臺州是浙江省受海洋災(zāi)害影響較嚴(yán)重的地區(qū)之一，雖然近年來基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，抗災(zāi)能力有了提高，但遇較強(qiáng)臺風(fēng)時(shí)，抗災(zāi)能力仍顯不足。海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)滯后。平原排澇常受風(fēng)暴潮影響。

三、臺州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局

（一）主要產(chǎn)業(yè)

臺州建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，必須以優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局為目標(biāo)，以沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃為依托，重點(diǎn)發(fā)展臨港新興工業(yè)、港口海運(yùn)業(yè)、海洋漁業(yè)，大力發(fā)展濱海旅游業(yè)，積極培育海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.臨港新興工業(yè)。臺州依托港口條件可適度發(fā)展能源電力、船舶修造、石油化工等臨港工業(yè)。（1）沿海能源工業(yè)。能源電力方面，臺州現(xiàn)有華能玉環(huán)電廠。要加快電源和電網(wǎng)建設(shè)，形成適度超前、科學(xué)配套、容載合理、裝備精良、運(yùn)行靈活、安全穩(wěn)定的電力安全保障體系，以大型電廠為支撐、500千伏環(huán)網(wǎng)為主骨架，實(shí)現(xiàn)“大電網(wǎng)、高參數(shù)、高度自動化”的電網(wǎng)格局。積極開發(fā)利用風(fēng)能、潮汐能等新能源。（2）船舶修造業(yè)。船舶修造主要集中在溫嶺、椒江、三門一帶，此外還有臨海的桃渚造船基地。要培育按現(xiàn)代化總裝造船廠模式運(yùn)作的核心企業(yè)，促進(jìn)船舶產(chǎn)品向系列化、規(guī)?；?、集團(tuán)化、品牌化發(fā)展，提升工藝裝備，擴(kuò)大制造噸位，形成具有綜合優(yōu)勢的船舶工業(yè)體系。發(fā)展高附加值的特種船舶制造業(yè)，提高中小船舶建造的技術(shù)水平，發(fā)展面向國內(nèi)外的船舶配套業(yè)，形成協(xié)調(diào)的船舶生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。建立完善的船舶交易市場和網(wǎng)絡(luò)。（3）石化工業(yè)。石化產(chǎn)業(yè)帶主要是大陳島石油儲運(yùn)基地及以黃礁涂煉化一體化項(xiàng)目為核心的沿海石化基地；要以建設(shè)大型臨港石化工業(yè)基地為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)口原料深加工、精細(xì)化工、高分子加工為主的低污染、輕化工、深加工型石化項(xiàng)目。

2.港口海運(yùn)業(yè)。近年來，臺州市的港口和碼頭建設(shè)得到了快速發(fā)展，臺州港在海門、大麥嶼、健跳傳統(tǒng)三大港區(qū)基礎(chǔ)上，增加臨海、溫嶺、黃巖三港區(qū)，形成“一港六區(qū)”的港口發(fā)展新格局，最終形成各港區(qū)功能明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、民營化特色明顯、各港區(qū)聯(lián)動發(fā)展的組合式港口，建立港口、公路、鐵路為主干的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，推動海洋運(yùn)輸、倉儲、貨運(yùn)及信息服務(wù)的發(fā)展，努力構(gòu)建椒江葭沚、大麥嶼等現(xiàn)代港口物流園區(qū)。

3.海洋漁業(yè)。（1）海洋捕撈業(yè)。積極穩(wěn)妥發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，建立集生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、貿(mào)易、服務(wù)為一體的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，提高海洋捕撈的綜合效益。完成玉環(huán)靈門、棧臺漁港，臨海紅腳巖漁港，三門健跳漁港等省重點(diǎn)漁港續(xù)建工程，爭取路橋金清漁港、椒江大陳中咀避風(fēng)港、玉環(huán)坎門中心漁港、溫嶺中心漁港建成。（2）海水養(yǎng)殖業(yè)。朝著“特色、優(yōu)質(zhì)、高效”方向發(fā)展。選擇具有明顯競爭優(yōu)勢的大黃魚、青蟹、對蝦、沙蠶、泥蚶、蟶等品種，建立各具特色的海水養(yǎng)殖開發(fā)區(qū)。推進(jìn)水產(chǎn)品種苗工程、水產(chǎn)養(yǎng)殖病蟲害防治網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)殖水域監(jiān)測預(yù)報(bào)體系的建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代化養(yǎng)殖發(fā)展。（3）水產(chǎn)品加工業(yè)及市場流通。提高養(yǎng)殖產(chǎn)品加工與凈化、低值產(chǎn)品精深加工和綜合利用能力，加快開發(fā)海洋藥物、保健品和功能食品。依托中心漁港和漁區(qū)城鎮(zhèn)對漁業(yè)產(chǎn)品集聚作用，加快建立海水產(chǎn)品加工示范園區(qū)和出口基地，積極培育漁業(yè)加工龍頭企業(yè)。

4.濱海旅游業(yè)。發(fā)揮臺州“山、海、城、島、洞”等五大資源特色優(yōu)勢，大力發(fā)展以“游海島、觀海景、吃海鮮、購海貨、住海濱”為特色的濱海旅游。加快濱海旅游配套設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以生態(tài)文化旅游為主線，使臺州成為浙江大旅游網(wǎng)的東部重要節(jié)點(diǎn)。打響“神奇山海、活力臺州”旅游的品牌，建設(shè)浙東休閑旅游勝地。

以桃渚、溫嶺東部濱海旅游區(qū)、大陳島、大鹿島森林公園為依托，形成“一帶、兩島、六區(qū)”的濱海旅游新格局。一帶即甬臺溫通道以東濱海帶，實(shí)施旅游資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)，逐步建設(shè)各具特色的濱海旅游區(qū)塊；兩島即大陳島（包括一江山島）旅游、大鹿島森林公園。六區(qū)：三門蛇蟠島旅游景區(qū)，以自然景觀為主的觀光休閑旅游區(qū)，包括千洞之島景區(qū)和漁家風(fēng)情旅游；臨海桃渚省級風(fēng)景旅游區(qū)，為人文景觀和自然景觀兼勝的綜合型高等級風(fēng)景旅游區(qū)；臺州濱海城市旅游區(qū)，為臺州市濱海旅游中心集散地和服務(wù)中心；臺州黃瑯濱海旅游區(qū)，包括黃礁島旅游度假村、農(nóng)業(yè)高科技觀光休閑園和劍門港海濱休閑娛樂區(qū)；溫嶺東南濱海旅游區(qū)，包括石塘千年曙光園、松門海濱旅游區(qū)、長嶼洞天—方山及江廈森林公園；玉環(huán)中國休閑漁都旅游區(qū)，包括坎門漁村、南排山休閑旅游區(qū)，突出海洋風(fēng)光和海島風(fēng)情。

5.海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（1）海洋生物醫(yī)藥業(yè)。重點(diǎn)培育和扶持若干骨干企業(yè)和新興海洋產(chǎn)品，加快海洋藥物、海洋化工、海洋保健食品及深水網(wǎng)箱和海珍品良種育苗等開發(fā)研制。選擇在椒江區(qū)內(nèi)建立海洋創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、檢測中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。在玉環(huán)省級海洋科技園區(qū)內(nèi)建立科技創(chuàng)新服務(wù)中心。在椒江中心漁港、溫嶺松門、玉環(huán)坎門建成海洋藥物和海洋化工制造研究基地。在大陳島開展深水網(wǎng)箱技術(shù)和良種育苗工程研發(fā)。（2）海水淡化。大力推進(jìn)海水利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開發(fā)電水聯(lián)產(chǎn)熱法、核能耦合、膜法低成本淡化、亞海水淡化及海水循環(huán)冷卻、大生活用水等技術(shù)，創(chuàng)建海水淡化產(chǎn)業(yè)基地。

（二）區(qū)域布局

結(jié)合臺州市海洋資源分布和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，進(jìn)一步細(xì)化沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，形成“一港、三灣、六區(qū)”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。一港即臺州組合港；三灣即三門灣、臺州灣、樂清灣；六區(qū)即椒江口綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、溫嶺濱海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、樂清灣綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、三門灣綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨海濱海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

1.臺州組合港建設(shè)（一港）。臺州組合港包括海門港區(qū)、健跳港區(qū)、大麥嶼港區(qū)、臨海港區(qū)、溫嶺港區(qū)和黃巖港區(qū)。海門港區(qū)：新建、改建、擴(kuò)建各類碼頭，爭取建設(shè)大陳石油儲運(yùn)碼頭，成為臺州對外貿(mào)易、旅游客運(yùn)、能源運(yùn)輸及為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的綜合性港口。大麥嶼港區(qū)：重點(diǎn)建設(shè)外貿(mào)集裝箱、煤炭、石化中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和物流園區(qū)，成為臺州市南部綜合性樞紐港。健跳港區(qū)：重點(diǎn)在口外牛頭門建設(shè)萬噸級以上散貨碼頭，成為以能源運(yùn)輸為主，兼顧大小件雜貨運(yùn)輸?shù)呐_州北部綜合港口。臨海港區(qū)：規(guī)劃分頭門作業(yè)區(qū)和椒江口內(nèi)作業(yè)區(qū)。其中椒江口內(nèi)作業(yè)區(qū)以千噸級以下碼頭泊位為主。頭門作業(yè)區(qū)重點(diǎn)開發(fā)深水港，做好頭門港區(qū)開發(fā)前期工作，爭取連島大壩工程建設(shè)，在大壩中部建成兩座萬噸級碼頭。溫嶺港區(qū)和黃巖港區(qū)：以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所需的生產(chǎn)、生活物資運(yùn)輸為主，為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

2.海灣資源開發(fā)（三灣）。三門灣（包括浦壩港）：為半封閉強(qiáng)潮海灣，三門灣內(nèi)灣和浦壩港沿岸灘涂、港汊發(fā)育，深水岸線不多，宜發(fā)展海水養(yǎng)殖和休閑旅游。健跳港口門和口外洋市涂、牛山岸段深水岸線，水深7~10米，深槽穩(wěn)定，可建設(shè)5萬噸級以上碼頭泊位。臺州灣：為開敞型強(qiáng)潮河口灣，灣外海域散布著大陳島、東磯列島，海域開敞，海洋生態(tài)環(huán)境良好，宜發(fā)展海島旅游、淺海養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)。頭門島南岸、上大陳島西南岸段深水岸線，航道水深條件良好，具有深水港的開發(fā)前景。其中大陳島規(guī)劃建設(shè)30萬噸兼靠40萬噸石油儲運(yùn)碼頭。樂清灣（包括漩門灣）：為半封閉強(qiáng)潮海灣，灣內(nèi)環(huán)境隱蔽，岸線基本穩(wěn)定，灣內(nèi)灘涂和港汊發(fā)育，島嶼眾多，宜發(fā)展海水養(yǎng)殖和休閑旅游。外灣東岸大麥嶼岸段水深10~30米，水域開闊，擁有發(fā)展深水港口的深水岸線。

3.沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)（六區(qū)）。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間拓展角度出發(fā)，綜合考慮行政區(qū)劃的完整性，按照陸海聯(lián)動發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢的要求，臺州市沿海將建成資源、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的六個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。（1）椒江口綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括椒江、路橋兩區(qū)沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展汽車整車制造、縫制設(shè)備、家用電器、塑料模具及醫(yī)藥化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及港口海運(yùn)、港口電力、船舶修造、水產(chǎn)品加工等臨港工業(yè)。提高海洋綜合服務(wù)功能，加快建設(shè)椒江漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。建設(shè)都市休閑旅游區(qū)和黃瑯濱海旅游風(fēng)景區(qū)。（2）溫嶺濱海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括溫嶺市東南的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展摩托車及汽摩配件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升改造船舶修造業(yè)和配套服務(wù)業(yè)，培育修造船基地，建設(shè)現(xiàn)代化船舶和船舶配套產(chǎn)品交易市場。開發(fā)海洋醫(yī)藥、海水利用及潮汐能等海洋新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品精深加工、海洋生物醫(yī)藥和功能食品。建設(shè)溫嶺（松門、石塘）漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。以大港灣為基地，建設(shè)優(yōu)勢海水養(yǎng)殖品種（蝦、蟶）產(chǎn)業(yè)帶。綜合開發(fā)濱海旅游業(yè)。（3）樂清灣綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括玉環(huán)縣及溫嶺市管轄的樂清灣沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展汽摩配件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展港口海運(yùn)、沿海能源、修造船、水產(chǎn)品深加工等臨港工業(yè)。積極開發(fā)海洋化工、海洋藥物、海水利用及潮汐能等海洋新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)優(yōu)勢海水養(yǎng)殖品種（蟶、大黃魚、蝦、青蟹等）產(chǎn)業(yè)帶。加快坎門中心漁港和玉環(huán)休閑漁都旅游區(qū)的建設(shè)。（4）三門灣綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括三門縣的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展沿海能源工業(yè)、船舶修造業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)。建設(shè)健跳大型船舶修造基地。開發(fā)健跳深水港。發(fā)展淺海養(yǎng)殖，建設(shè)優(yōu)勢海水養(yǎng)殖品種（青蟹、對蝦、蟶、大黃魚及蚶等）產(chǎn)業(yè)帶。（5）臨海濱海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括臨海市的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展汽車整車制造、醫(yī)藥化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。提升改造靈江船舶修造業(yè)，積極發(fā)展特種船舶修造。建設(shè)紅腳巖漁港和優(yōu)勢水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。建設(shè)頭門島連島工程。（6）海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。該區(qū)主要涉及離大陸較遠(yuǎn)、地理位置相對較獨(dú)立的臺州列島、東磯列島和雞山島（群）及其鄰近海域。在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和修復(fù)海洋生物資源的前提下，以調(diào)整海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快海島旅游業(yè)和港口開發(fā)。堅(jiān)持生態(tài)立島、產(chǎn)業(yè)興島。發(fā)展陸島、島間交通，改善基礎(chǔ)設(shè)施。積極開發(fā)風(fēng)能、潮汐能等新能源。

四、臺州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

（一）增強(qiáng)海洋意識，樹立科學(xué)海洋發(fā)展觀

圍繞建設(shè)浙東南沿海現(xiàn)代化港口大城市的目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)下列四個(gè)思想轉(zhuǎn)變：從陸域國土空間轉(zhuǎn)變?yōu)楹ｊ懸惑w的空間思想；從追求陸域經(jīng)濟(jì)效益、大陸經(jīng)濟(jì)思想轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟?、海陸資源綜合開發(fā)的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)思想；從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)并舉思想；從單純發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和弘揚(yáng)海洋文化并舉思想。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

海洋經(jīng)濟(jì)覆蓋國民經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)，涉及國民經(jīng)濟(jì)15個(gè)門類中的13個(gè)。涉海行政部門多，為了使各涉海產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在編制海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、提高綜合調(diào)控能力的同時(shí)，進(jìn)一步健全沿?？h（市、區(qū)）海洋行政管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行海洋綜合管理職能。繼續(xù)充實(shí)和加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，完善海洋經(jīng)濟(jì)工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大決策的執(zhí)行、重大工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、重大政策和措施落實(shí)的督察和領(lǐng)導(dǎo)，以保證海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

（三）加大海洋經(jīng)濟(jì)投入，構(gòu)建發(fā)展的支撐體系

拓展海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、融資渠道，鼓勵(lì)和支持國內(nèi)外投資者依法平等參與海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)，形成多元化投融資新格局。安排專項(xiàng)基金，增加海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋公益事業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的投入，大力支持、積極鼓勵(lì)社會和個(gè)人特別是大企業(yè)、大集團(tuán)投資海洋產(chǎn)業(yè)，使臺州市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)主體和開發(fā)項(xiàng)目多元化。重點(diǎn)抓好臺州組合港建設(shè)和港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)以及口岸服務(wù)系統(tǒng)骨干工程建設(shè)，通過各港區(qū)疏港道路與之相連形成完善的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，拓展港口腹地。加快建設(shè)沿海電力能源，積極推進(jìn)海水淡化工程，促進(jìn)生產(chǎn)力的優(yōu)化布局。繼續(xù)建立海洋信息系統(tǒng)、海洋監(jiān)測系統(tǒng)、海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和防御決策體系、海洋污染應(yīng)急處理和救助體系，增強(qiáng)海域管理和環(huán)境保護(hù)能力。繼續(xù)抓好海岸防護(hù)、水利工程，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。

（四）實(shí)施“科技興?！?，提高海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力

大力實(shí)施科技興海，充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)帶動作用。要建立科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)海洋資源綜合開發(fā)利用研究。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的相互結(jié)合，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和研發(fā)，創(chuàng)辦各類專業(yè)孵化器和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，構(gòu)建具有持續(xù)創(chuàng)新能力的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。抓好企業(yè)家、高級專業(yè)人才、技術(shù)工人三支隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。鼓勵(lì)臺州高校圍繞支柱行業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，開設(shè)一批特色專業(yè)和重點(diǎn)專業(yè)，為建設(shè)海上臺州提供人才保障和智力支持。各級政府要做好海洋資源調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測等基礎(chǔ)性、公益性工作，為科技創(chuàng)新提供基礎(chǔ)依據(jù)；要加強(qiáng)對海洋科技工作的支持，在海洋資源開發(fā)利用及保護(hù)等方面加強(qiáng)科技攻關(guān)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的開發(fā)、示范與推廣。要完善科技創(chuàng)新激勵(lì)制度，鼓勵(lì)科技要素參與收益分配，加速技術(shù)要素市場化進(jìn)程，培育、扶持、規(guī)范和完善科技中介服務(wù)。加快海洋科技人員的培養(yǎng)，引進(jìn)臺州市急需的高層次海洋科技和管理人才，實(shí)行引才、引資和引項(xiàng)三位一體，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的海洋開發(fā)體系。

（五）強(qiáng)化海洋管理，切實(shí)保護(hù)海洋資源環(huán)境

嚴(yán)格執(zhí)行《海域使用管理法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)海洋綜合管理，進(jìn)一步規(guī)范海洋開發(fā)秩序，依法審批各類海洋開發(fā)活動。加快海域使用管理信息系統(tǒng)建設(shè)，科學(xué)地指導(dǎo)海洋資源綜合開發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)。實(shí)施污水達(dá)標(biāo)排放和總量控制等措施，減輕海洋污染。嚴(yán)格執(zhí)行涉海項(xiàng)目的海洋環(huán)境評價(jià)制度，加強(qiáng)灘涂圍涂科學(xué)論證和審批。加強(qiáng)涉海執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化海上執(zhí)法管理，確保各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。理順各涉海部門關(guān)系，依法治海，使海洋資源的開發(fā)、管理走向法制化和科學(xué)化。

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（作者單位：中共臺州市黃巖區(qū)委黨校 浙江臺州 318020）

（責(zé)編:賈偉）