發(fā)達(dá)國(guó)家科技服務(wù)業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)分析及對(duì)中國(guó)的啟示

屈娥 趙宏

摘要：分析研究美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家科技服務(wù)業(yè)的政策環(huán)境、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式和機(jī)制、科技服務(wù)體系的特點(diǎn)等，提出借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中國(guó)科技服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：科技服務(wù)業(yè)；科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；發(fā)達(dá)國(guó)家；啟示

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）22-0188-03

隨著世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)和發(fā)展，各國(guó)對(duì)科技服務(wù)業(yè)的需求越來(lái)越旺盛?？萍挤?wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)?？萍挤?wù)業(yè)在國(guó)外已有一百多年的歷史，美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家已形成一套多層次、全方位、結(jié)構(gòu)比較合理的科技服務(wù)體系。而中國(guó)的科技服務(wù)業(yè)自20世紀(jì)80年代以來(lái)才逐步興起，現(xiàn)在還處于發(fā)展時(shí)期。因此，研究發(fā)達(dá)國(guó)家科技服務(wù)業(yè)的政策環(huán)境、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式和機(jī)制、科技服務(wù)體系的特點(diǎn)等，對(duì)于中國(guó)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家科技服務(wù)業(yè)政策環(huán)境及中介機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家政府非常重視發(fā)展和完善科技服務(wù)業(yè)。通過有效的政府管理和引導(dǎo)，政策的制定和實(shí)施，市場(chǎng)機(jī)制的引入，促進(jìn)了科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，目前已經(jīng)形成了一個(gè)多層次、全方位、結(jié)構(gòu)合理的科技服務(wù)體系。

1.完善的法律法規(guī)體系。美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視科技服務(wù)業(yè)良好制度環(huán)境的營(yíng)造，通過該政策法規(guī)體系的建設(shè)和完善，促進(jìn)了科技服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展，促進(jìn)了科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)通過營(yíng)造健全的政策環(huán)境、制定相關(guān)法律法規(guī)、實(shí)施政府科技計(jì)劃、直接支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等，構(gòu)建了完善的法規(guī)和制度體系[1]。美國(guó)制定了一系列關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法案、反壟斷法、投資法、工業(yè)產(chǎn)權(quán)法、資本市場(chǎng)規(guī)范法等，這些政策為美國(guó)的科技服務(wù)奠定了穩(wěn)固的制度環(huán)境基礎(chǔ)。美國(guó)政府通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，貸款擔(dān)保、信用及風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等措施，解決了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需的資金。制定了一系列有關(guān)科技服務(wù)業(yè)的法案，包括《專利和商標(biāo)法修正案》（即著名的《拜杜法案》）、《史蒂文森—威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》、《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步法》、《國(guó)家合作研究法》、《聯(lián)邦技術(shù)移轉(zhuǎn)法》等。這些法律法規(guī)涉及到科技服務(wù)的各個(gè)部門和環(huán)節(jié)，不僅規(guī)定了商標(biāo)、專利的注冊(cè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，規(guī)定了聯(lián)邦政府實(shí)驗(yàn)室、中央各信息中心的設(shè)立和高校研發(fā)的自主，還設(shè)立了國(guó)家基金的資助和科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)等一系列激勵(lì)政策，極大的促進(jìn)了美國(guó)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

英國(guó)政府致力于營(yíng)造有利于科技服務(wù)業(yè)的法律環(huán)境，從1948—1986年多次修訂《發(fā)明開發(fā)法》，1972年、1978年和1980年分別頒布了《應(yīng)用研究合同法》、《不公正合同條款法》和《競(jìng)爭(zhēng)法》，其目的都在于規(guī)范科技服務(wù)業(yè)，維護(hù)研究開發(fā)合同的秩序，限制非法壟斷技術(shù)。英國(guó)政府部門還采取了一些具體計(jì)劃，如聯(lián)系計(jì)劃、法拉第合作計(jì)劃、知識(shí)轉(zhuǎn)移合作伙伴計(jì)劃等。這些計(jì)劃有力地推動(dòng)了知識(shí)、技術(shù)和成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，并且解決了企業(yè)的實(shí)際技術(shù)問題，提高了企業(yè)的研發(fā)能力。

戰(zhàn)后的日本迅速成為經(jīng)濟(jì)、科技強(qiáng)國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)之一，是建立面向商業(yè)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)體系和技術(shù)服務(wù)體系，并制定了一系列促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的法律。主要包括《產(chǎn)業(yè)技術(shù)振興法》、《日本中小企業(yè)事業(yè)團(tuán)法》、《中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)促進(jìn)臨時(shí)措施法》、《科學(xué)技術(shù)振興事業(yè)團(tuán)法》、《產(chǎn)業(yè)活力再生特別措施法》等，為促進(jìn)和鼓勵(lì)高校和研究機(jī)構(gòu)開放其研究資源，加快其研究成果向民間企業(yè)的轉(zhuǎn)移，日本政府制定了《發(fā)明創(chuàng)造的擴(kuò)大試驗(yàn)研究費(fèi)補(bǔ)助金制度》、《國(guó)家新技術(shù)化貸款制度》等法規(guī)。1986年日本政府科技廳制定了《研究交流促進(jìn)法》，極大地促進(jìn)了政府研究機(jī)構(gòu)、高校和民間企業(yè)間的科技人員的流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移[2]。日本的法律規(guī)范具有較強(qiáng)的操作性，包括了從政府機(jī)構(gòu)的立法和管理地位的確定到各種中介機(jī)構(gòu)的任務(wù)、職責(zé)的規(guī)定，再到大學(xué)、企業(yè)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶植和優(yōu)惠政策的制定。日本政府不但會(huì)為促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新制定宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵(lì)其積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，以推進(jìn)本國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，而且政府在必要時(shí)也會(huì)跨越組織協(xié)調(diào)職能，直接參與企業(yè)的科技創(chuàng)新過程之中，建構(gòu)起“政府—企業(yè)”的技術(shù)創(chuàng)新體系。

完善的法規(guī)和制度體系，為科技服務(wù)業(yè)營(yíng)造了一個(gè)良好的環(huán)境，使相應(yīng)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展，良性循環(huán)。

2.形式多樣、層次分明的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以專業(yè)知識(shí)、專門技能為基礎(chǔ)，與各類創(chuàng)新主體和要素市場(chǎng)建立緊密聯(lián)系，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供重要的支撐性服務(wù)，在有效降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用[3]。

美國(guó)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)形式多樣，功能豐富，層次分明，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作，從業(yè)人員的素質(zhì)較高。其機(jī)構(gòu)有綜合性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，如美國(guó)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)，還有專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，如技術(shù)咨詢或經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移辦公室、科技項(xiàng)目孵化器、技術(shù)評(píng)估組織、技術(shù)測(cè)試與技術(shù)示范機(jī)構(gòu)等[4]。如美國(guó)的圣荷西市軟件發(fā)展中心（SCD），幫助小軟件開發(fā)企業(yè)獲得專利、資金，免費(fèi)提供使用軟件測(cè)試設(shè)備，組織企業(yè)主與風(fēng)險(xiǎn)投資家見面并舉行有針對(duì)性的專題講座。美國(guó)的科技服務(wù)業(yè)中，非盈利性機(jī)構(gòu)和盈利性機(jī)構(gòu)并存。其中國(guó)家設(shè)立的非盈利機(jī)構(gòu)數(shù)量少，但在整個(gè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中占據(jù)相當(dāng)重要的地位，其機(jī)構(gòu)的設(shè)立、業(yè)務(wù)范圍及經(jīng)費(fèi)來(lái)源都由政府決定。如國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)合體。民間設(shè)立的非盈利機(jī)構(gòu)指由大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)或其他私人投資建設(shè)的組織。如美國(guó)的威斯康星校友研究基金會(huì)。盈利性機(jī)構(gòu)以公司化運(yùn)作為模式，以獲取利潤(rùn)為目標(biāo)，其服務(wù)專業(yè)、質(zhì)量較高，已成為美國(guó)科技服務(wù)業(yè)的中堅(jiān)力量，如美國(guó)著名的全企網(wǎng)絡(luò)公司[1]。

英國(guó)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，整體結(jié)構(gòu)上可分為三個(gè)層面：政府層面、公共層面和私人公司。政府層面的機(jī)構(gòu)如英國(guó)政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)等的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣，在全國(guó)各地建立了240個(gè)地區(qū)性的“企業(yè)聯(lián)系辦公室”（Business Link） [4]。公共科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)包括英國(guó)皇家學(xué)會(huì)、皇家工程院等科技咨詢機(jī)構(gòu)，還包括英國(guó)的而各大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技園、全國(guó)性的專業(yè)協(xié)會(huì)、慈善科技中介組織等。他們?cè)谔岣邍?guó)家整體科技成果轉(zhuǎn)化能力與提供中介服務(wù)方面起著很大的作用。私人公司是英國(guó)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體。英國(guó)最主要的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是英國(guó)技術(shù)集團(tuán)（BTG）。其致力于從市場(chǎng)的實(shí)際需要出發(fā)挑選技術(shù)項(xiàng)目,并通過最有效的手段將技術(shù)推向市場(chǎng)。BTG真正起到聯(lián)結(jié)開發(fā)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶作用。

日本從事科技服務(wù)的機(jī)構(gòu)組織多達(dá)千余個(gè)。其中，公共科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的代表為日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)、日本中小企業(yè)綜合事業(yè)團(tuán)和日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)振興協(xié)會(huì)。日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)隸屬于日本文部科學(xué)省，其主要工作包括新技術(shù)的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)信息的流通，研究交流和支援，促進(jìn)科技的普及。日本中小企業(yè)綜合事業(yè)團(tuán)是半官方機(jī)構(gòu)，其主要職能是為應(yīng)變能力差的中小企業(yè)提供技術(shù)支持和融資擔(dān)保等。日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)振興協(xié)會(huì)的主要職責(zé)是為企業(yè)提供工業(yè)技術(shù)研究院的研發(fā)技術(shù)成果信息。日本從事科技服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，更多的是民營(yíng)私營(yíng)機(jī)構(gòu)，包括個(gè)人獨(dú)立開業(yè)的咨詢公司以及各類高校、科研單位和企業(yè)創(chuàng)辦或從中分離出來(lái)的機(jī)構(gòu)，主要針對(duì)行業(yè)內(nèi)或相關(guān)領(lǐng)域提供多層次的科技服務(wù)。如（株式會(huì)社）NTT經(jīng)營(yíng)研究所、富士通總研究所和大阪的木村經(jīng)營(yíng)研究所等。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家科技服務(wù)業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)分析

通過以上的分析總結(jié)，發(fā)達(dá)國(guó)家科技服務(wù)業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)主要包括以下六點(diǎn)。

1.具有明確的法律地位和權(quán)力。在法律上，明確了科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的權(quán)利和資金來(lái)源，還直接通過增加對(duì)中介機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算來(lái)支持其發(fā)展。

2.注重政府的經(jīng)濟(jì)資助。政府主要通過國(guó)家直接投入，財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠等方面予以支持，為科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

3.從業(yè)人員的素質(zhì)較高。美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)多是依托大學(xué)建立的，因此技術(shù)轉(zhuǎn)移中介人員多是專業(yè)的技術(shù)人員，大都具有理、工、商、法律等專業(yè)中兩種或兩種以上的專長(zhǎng)，有博士學(xué)位者相當(dāng)多，而且大都曾有在企業(yè)工作的經(jīng)歷。

4.服務(wù)內(nèi)容覆蓋范圍廣。美國(guó)健全的法律體系促進(jìn)了中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，服務(wù)內(nèi)容涵蓋面很廣，包括咨詢服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)整合、中介服務(wù)、專利申請(qǐng)、轉(zhuǎn)讓專利等。日本中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容也很健全，包括信息收集、成果或?qū)＠霓D(zhuǎn)讓、為企業(yè)組織研究開發(fā)、為日本中小企業(yè)提供技術(shù)支持和融資擔(dān)保等。

5.運(yùn)行模式多樣化。運(yùn)行模式是科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)外提高服務(wù)效率、對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理的基本組織保證。機(jī)構(gòu)的類型也從政府主導(dǎo)延伸到多種形式，包括官方技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、各大學(xué)設(shè)立的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化器、聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)、特定領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

6.運(yùn)作上的網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)。近年來(lái)國(guó)際上出現(xiàn)了科技中介行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的趨勢(shì)，包括城市網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)等，即通過網(wǎng)絡(luò)搭建公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中介組織之間、企業(yè)與科研院所之間的信息共享和交流。英國(guó)政府通過支持區(qū)域技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)學(xué)研合作，比如，由英國(guó)高等教育創(chuàng)新基金資助建立的倫敦技術(shù)網(wǎng)絡(luò)（LTN）。歐盟創(chuàng)新驛站，構(gòu)建了遍布30多個(gè)國(guó)家的70多家創(chuàng)新驛站。美國(guó)俄亥俄州政府實(shí)施的“托馬斯·愛迪生工程”，建立了11個(gè)孵化器，相對(duì)獨(dú)立、各有側(cè)重，在活動(dòng)和服務(wù)提供上相互支持、互通信息，這種統(tǒng)一協(xié)調(diào)的結(jié)果使愛迪生孵化器系列成為全美知名度最高的政府支持的孵化器項(xiàng)目[5]。

三、促進(jìn)中國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議

中國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，科技服務(wù)的需求十分旺盛，科技服務(wù)業(yè)也得到了很大發(fā)展。但目前科技服務(wù)工作還有不足，功能定位、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)等方面仍處于完善和創(chuàng)新探索階段，需要政府以及社會(huì)各界的關(guān)注與支持，更需要科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的不斷完善。本文借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，就加快中國(guó)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出如下建議：

1.加強(qiáng)法規(guī)體系和政策環(huán)境建設(shè)。相關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予足夠的重視和支持，加強(qiáng)其所處的制度環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)、培育和保障科技服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。加緊制定促進(jìn)和規(guī)范科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，規(guī)范科技中介服務(wù)，明確科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)利義務(wù)、組織制度、發(fā)展模式等，形成法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平的發(fā)展環(huán)境，保障行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展；加大扶持科技服務(wù)業(yè)的資金投入，完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系、融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投入。

2.加快科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和機(jī)構(gòu)間協(xié)作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。建立一批責(zé)權(quán)明確，形式多樣，功能豐富，層次分明的科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。包括綜合性的服務(wù)機(jī)構(gòu)和專門從事咨詢、評(píng)估、項(xiàng)目孵化、專利申請(qǐng)、風(fēng)險(xiǎn)投資等服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。形成盈利性，非盈利性服務(wù)機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展的格局。

加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)中介組織之間、企業(yè)與科研院所之間的信息共享和交流。

3.加強(qiáng)科技服務(wù)專業(yè)人才建設(shè)?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵。目前，中國(guó)的中介機(jī)構(gòu)中缺乏既懂技術(shù)又善經(jīng)營(yíng)、了解政策法規(guī)且具備融資管理能力的復(fù)合型人才。因此，加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)是提升科技服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的關(guān)鍵。為此中國(guó)要加強(qiáng)復(fù)合型科技服務(wù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。制定優(yōu)惠的政策，提高優(yōu)越的發(fā)展平臺(tái)；建立和完善科技服務(wù)業(yè)相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證，全面提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。

4.促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、公司化運(yùn)作。建立盈利性的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是未來(lái)的趨勢(shì)，而盈利性的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須要走市場(chǎng)化的道路。政府要通過規(guī)劃引導(dǎo)、營(yíng)造環(huán)境、資金投入、項(xiàng)目支持和監(jiān)督管理的模式支持科技服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。學(xué)習(xí)美國(guó)的安達(dá)信、蘭德咨詢公司和英國(guó)的英國(guó)技術(shù)集團(tuán)等科技服務(wù)中介公司的運(yùn)作模式，在中國(guó)發(fā)達(dá)城市重點(diǎn)扶持一批起點(diǎn)高、發(fā)展快的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，把這些機(jī)構(gòu)真正推向市場(chǎng)，通過政策、資金和項(xiàng)目等優(yōu)惠措施，逐步提高它們的科技服務(wù)能力和影響力。

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