摘要：實(shí)行工程建設(shè)代理制是市場專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展的重要產(chǎn)物。目前建筑工程代理市場存在招標(biāo)投標(biāo)代理活動不規(guī)范、文件制訂質(zhì)量不高有失公平、行業(yè)自律不嚴(yán)等問題，需要進(jìn)一步多方并舉，突出重點(diǎn)，綜合治理，促進(jìn)行業(yè)運(yùn)行健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招標(biāo)投標(biāo)；工程代理；實(shí)際問題；治理對策

中圖分類號：K826文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2012）24-0079-02

1當(dāng)前工程代理市場存在問題

近些年，隨著國家拉動內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策出臺落實(shí)，社會發(fā)展城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，國內(nèi)建筑工程市場也處于高速發(fā)展階段。然而，受西方金融危機(jī)的不利影響，當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，建筑工程代理市場面臨的不確定性明顯增多，加劇了一些原有矛盾和問題存在的嚴(yán)重性，影響了建筑工程企業(yè)和建筑市場的健康有序發(fā)展。

1.1招標(biāo)代理違規(guī)占用資金

由于建筑市場“僧多肉少”，競爭十分激烈，加之受資金來源困擾，許多項目資金周轉(zhuǎn)不靈，實(shí)際處于停工或半停工狀態(tài)，市場活路減少，工程建設(shè)單位的強(qiáng)勢地位明顯增強(qiáng)，它們在發(fā)放招標(biāo)文件之前就收取大量投標(biāo)保證金，且不按期返還，使招投標(biāo)環(huán)節(jié)發(fā)生按規(guī)定應(yīng)由工程委托方承擔(dān)的費(fèi)用，在實(shí)際運(yùn)用中多由代理機(jī)構(gòu)直接從施工企業(yè)交納的投標(biāo)保證金中扣除支付。

1.2工程代理評標(biāo)辦法不夠合理

當(dāng)前工程建筑市場競爭激烈，現(xiàn)有評標(biāo)辦法重點(diǎn)傾向于選取低報價企業(yè)中標(biāo)，評標(biāo)時一般對低報價企業(yè)實(shí)行加分，而對高報價企業(yè)一律減分。因而建筑企業(yè)為了謀求中標(biāo)，被迫競相壓價投標(biāo)，然后在中標(biāo)工程建設(shè)中偷工減料或虛加工程量、要求追加投資等以彌補(bǔ)實(shí)際利潤損失，影響工程建設(shè)規(guī)范落實(shí)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

1.3招標(biāo)文件制訂不規(guī)范

有的代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，盲目滿足建設(shè)單位的不合理要求，在招標(biāo)文件中不考慮復(fù)雜情況因素，提出壓縮合理工期、過高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、高額罰款標(biāo)準(zhǔn)等違背法規(guī)或不符合實(shí)際的規(guī)定。還有的在制定招標(biāo)文件時將造價一次性包死，將量價風(fēng)險一并轉(zhuǎn)給施工企業(yè)，壓縮企業(yè)合理利潤空間，影響了企業(yè)正常發(fā)展。

1.4行業(yè)自律信用管理不完善

由于對建筑企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的資料收集與評價不統(tǒng)一、不公開，導(dǎo)致不招標(biāo)、假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)問題時有發(fā)生，違反合同規(guī)定和職業(yè)道德的行為受不到應(yīng)有的懲戒，妨礙著行業(yè)管理整體水平的提高。

2治理工作總體思路

要認(rèn)真貫徹國家建筑工程管理建設(shè)法規(guī)，堅持集中治理與抓好日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決各種突出問題，進(jìn)一步規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保中介代理機(jī)構(gòu)運(yùn)行、從業(yè)人員行為更加規(guī)范；進(jìn)一步深化行業(yè)有關(guān)管理機(jī)制制度改革，建立規(guī)范運(yùn)作的工程建設(shè)市場體系；進(jìn)一步夯實(shí)工程工期、質(zhì)量、安全管理機(jī)制，促進(jìn)各方有機(jī)協(xié)作，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全。

3主要治理對策和措施

3.1加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動

當(dāng)?shù)爻墙ü芾聿块T要依據(jù)國家招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，以政府投資項目和使用國有資金項目為重點(diǎn)，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項目全部實(shí)行公開招標(biāo)。要加快工程建設(shè)有形市場建設(shè)，將本地區(qū)房屋及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全部納入招標(biāo)中心，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場，集中交易，行業(yè)監(jiān)管，行政監(jiān)察。尤其要注意加強(qiáng)對工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計和工程量變更的管理，加強(qiáng)中介組織管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為，建立本地區(qū)評標(biāo)專家管理庫，制定統(tǒng)一的評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)和專家管理辦法，積極推行電子化招標(biāo)評標(biāo)和電子監(jiān)察方式，逐步實(shí)現(xiàn)投標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件無紙化運(yùn)作和運(yùn)用計算機(jī)輔助評標(biāo)，切實(shí)提高評標(biāo)工作的科學(xué)性、規(guī)范性。

3.2加強(qiáng)施工過程監(jiān)督管理，提高工程質(zhì)量

要在建筑工程代理企業(yè)中推行管理、技術(shù)骨干基本穩(wěn)定、職責(zé)明確、規(guī)范運(yùn)作的人員管理模式，制定項目管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和規(guī)范化管理制度和考評辦法，加強(qiáng)對工程代理機(jī)構(gòu)的管理，制定完善代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員行為規(guī)范，明確法定職責(zé)，促使工程代理機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使職權(quán)和發(fā)揮效能。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理目標(biāo)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，落實(shí)工程各方領(lǐng)導(dǎo)組織管理責(zé)任，嚴(yán)格合同訂立和依法履約，禁止違法轉(zhuǎn)包和分包工程，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理權(quán)、責(zé)、利的明晰和有機(jī)統(tǒng)一。

3.3推行項目信息公開，建立行業(yè)誠信管理體系

要以地區(qū)工程管理網(wǎng)站為平臺，及時公開工程項目建設(shè)審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)提供工程項目招標(biāo)信息、招標(biāo)過程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收結(jié)果等情況，逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項目信息共建共享。整合有關(guān)單位和行業(yè)信用信息資源，建立本地區(qū)統(tǒng)一的工程代理企業(yè)和從業(yè)人員誠信管理系統(tǒng)，完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評價、合同履約、“黑名單”等市場信用制度，健全失信懲戒制度和守信激勵制度，完善并落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，完善市場準(zhǔn)入清出機(jī)制，優(yōu)化工程代理隊伍總體構(gòu)成和綜合素質(zhì)。

3.4定期治理整頓，加強(qiáng)違規(guī)案件查處

監(jiān)管部門要主動出擊，查找是否存在未按規(guī)定公開招標(biāo)投標(biāo)或以肢解工程等方式規(guī)避招標(biāo)問題和人為提高投標(biāo)門檻、設(shè)定不合理評分辦法等手段排斥潛在投標(biāo)人問題，是否存在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、評標(biāo)不公和投標(biāo)人以各種非法手段相互勾結(jié)違規(guī)投標(biāo)等問題，著力解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)中標(biāo)、評標(biāo)不公等問題。查找建筑企業(yè)和代理機(jī)構(gòu)掛靠和租借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、承諾不兌現(xiàn)、代理不公的問題，著力解決代理市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全、工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)缺失等問題。要在報紙、電視上公開舉報電話和舉報網(wǎng)站，認(rèn)真受理群眾投訴和舉報問題；積極查處和通報一批工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件，對發(fā)現(xiàn)的重大案件要快查快結(jié)，嚴(yán)肅處理，通過查處案件、開展警示教育宣傳、查找管理體制機(jī)制制度方面存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)行業(yè)管理的具體辦法和有效措施。

4結(jié)語

實(shí)行建筑工程項目代理是市場專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展的重要產(chǎn)物和要求。目前工程建設(shè)代理市場存在諸多不規(guī)范、不完善的地方，需要政府相關(guān)管理部門分工協(xié)作，突出重點(diǎn)，貫徹落實(shí)中辦國辦《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作意見》精神，標(biāo)本兼治，懲防并舉，著力解決好建筑工程代理市場存在的問題，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，更好地造福廣大民眾。

作者簡介：趙勝利（1968-），男，陜西咸陽人， 陜西華興建筑工程有限公司工程師，研究方向：建筑工程管理。

（責(zé)任編輯：秦遜玉）