韓雪

[摘要]協(xié)商民主理論從20世紀(jì)后期在西方興起以來(lái)，越來(lái)越受到民主理論學(xué)家的重視。伴隨著多民族國(guó)家的發(fā)展，政治合法化和集體主義精神以成為多民族國(guó)家發(fā)展的兩個(gè)主題。協(xié)商民主在其實(shí)際運(yùn)作中還是存在著一些局限，但相信協(xié)商民主理論在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中會(huì)不斷的完善。更好的解決多民族國(guó)家在發(fā)展民主道路上遇到的難題。

[關(guān)鍵詞]協(xié)商民主；多民族國(guó)家；公民：政治合法性

[中圖分類號(hào)]C95[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-2234(2012)01-0033-02

一、協(xié)商民主的內(nèi)涵及其政治意義

20世紀(jì)后期以來(lái)，協(xié)商民主理論在西方廣泛興起，西方學(xué)術(shù)界開(kāi)始關(guān)注民主理論深層次的發(fā)展與轉(zhuǎn)向，許多學(xué)者認(rèn)為代議民主已經(jīng)與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和現(xiàn)代公民的要求不相適應(yīng)。他們倡導(dǎo)公民以自由，平等的方式參與政治生活，在政治參與與決策過(guò)程中提出自己的觀點(diǎn)并充分考慮其他人的利益與偏好，并根據(jù)條件修改自己的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)利益轉(zhuǎn)換，批判性地審視各種政策方針，從而使立法和決策具有合法性。對(duì)協(xié)商的重視，其實(shí)并不是一個(gè)全新的問(wèn)題，在古希臘城邦國(guó)家中存在的直接民主以及西方政治思想家密爾。杜威的著作中都能找到關(guān)于協(xié)商的論述，“協(xié)商民主”最早是由約瑟夫·畢賽特在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》首次以學(xué)術(shù)意義使用，然而直到1990年，人們才普遍使用協(xié)商民主一詞。如果把民主比喻成一個(gè)市場(chǎng)，那么選舉民主則僅僅是市場(chǎng)的準(zhǔn)人，協(xié)商民主才是真正市場(chǎng)的運(yùn)作過(guò)程。在當(dāng)今世界存在的200多個(gè)國(guó)家共同體中，絕大多數(shù)仍舊是由多個(gè)民族組成的多民族國(guó)家，在一個(gè)強(qiáng)調(diào)多元，尊重差異和多樣化的時(shí)代，在一個(gè)既有體制面對(duì)著重重危機(jī)和挑戰(zhàn)的時(shí)代，協(xié)商民主開(kāi)啟了人類探討民主理想和重建公共領(lǐng)域生活的新歷程。在一個(gè)多民族的國(guó)家中，不同民族在經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、歷史方面都大相徑庭，彼此很難形成統(tǒng)一的共同體意識(shí)。協(xié)商民主形式在民族國(guó)家的構(gòu)建與發(fā)展過(guò)程中，事關(guān)國(guó)家的合法性、統(tǒng)一問(wèn)題，具有十分重要的政治意義。

1.協(xié)商民主可以促進(jìn)多民族國(guó)家的政治合法性。從古希臘學(xué)者亞里士多德開(kāi)始，在政治民主中的平等對(duì)話和討論便日益受到重視。亞里士多德指出，國(guó)家是許多家族及村落的聯(lián)合體，它是為了達(dá)到完美和自治的生活而組織的。古希臘的西塞羅認(rèn)為，國(guó)家是由許多社會(huì)團(tuán)體，基于共同的權(quán)利意識(shí)及利益共享的觀念而結(jié)合成的組織體。因而國(guó)家的權(quán)威也需要民眾的支持和內(nèi)心的認(rèn)可。這樣才能夠被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)臋?quán)力。隨著多民族國(guó)家的出現(xiàn)，簡(jiǎn)單形式的多數(shù)原則的代議民主根本就滿足不了多民族國(guó)家內(nèi)部復(fù)雜的政治現(xiàn)實(shí)。促進(jìn)了文化多元方向的發(fā)展。協(xié)商民主能夠促進(jìn)不同民族文化之間的交流與溝通，通過(guò)平等的對(duì)話，公開(kāi)的協(xié)商。各種民族間將會(huì)形成更深的理解。從而增加彼此間的信任。協(xié)商的過(guò)程和協(xié)商的程序體現(xiàn)了不同民族，不同文化平等的、公正的對(duì)待所在共同體國(guó)家的責(zé)任，促進(jìn)多民族國(guó)家的政治合法性。多民族國(guó)家的公民相應(yīng)的具備兩種身份即公民身份和民族身份。政治合法性強(qiáng)調(diào)公民對(duì)國(guó)家政治統(tǒng)治的認(rèn)同感。由不同民族構(gòu)成的國(guó)家要想獲得合法的政治統(tǒng)治與管理，平等公正的協(xié)商與教育是必不可少的。協(xié)商民主主張理性在政治中凌駕于權(quán)利之上。也就是多民族國(guó)家政治統(tǒng)治下采納的政策和決策，并不依賴于誰(shuí)的政治利益最具有影響力，而是哪些政策在公民充分傾聽(tīng)和審視下，更具有正當(dāng)性。

2.協(xié)商民主能夠使不同階級(jí)，不同民族，不同的文化團(tuán)體平等的維護(hù)自身需求和利益，增強(qiáng)民族的向心力與凝聚力。協(xié)商民主的理論不僅要在國(guó)家層面展開(kāi)。也同樣應(yīng)該體現(xiàn)在社會(huì)層面上。協(xié)商民主能夠減少治理社會(huì)時(shí)產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，減少社會(huì)動(dòng)蕩。這都來(lái)源于不同民族地區(qū)的公民能夠公正、平等、理性的開(kāi)放參與集體決策這樣新的政治程序。協(xié)商理論認(rèn)為協(xié)商可以不受民族國(guó)家內(nèi)的限制，協(xié)商性的推論是公民和國(guó)際的代表所必須的。無(wú)論這些是政府的還是非政府的機(jī)構(gòu)。具有協(xié)商理論指導(dǎo)的多民族公民，一旦形成了向心力和凝聚力，便能在政治共同體中互相理解，互相尊重。政治共同體內(nèi)的無(wú)論其是什么民族，都是大社會(huì)中的一部分，有責(zé)任促進(jìn)所在共同體的共同繁榮。

3.協(xié)商民主要求把處于文化弱勢(shì)的少數(shù)民族成員也納入政治生活中，建立一個(gè)包容性的社會(huì)，構(gòu)建統(tǒng)一的政治文化。米勒認(rèn)為，弱勢(shì)群體和處于文化弱勢(shì)的少數(shù)民族有著更少的資源和機(jī)會(huì)，也沒(méi)有什么政治影響力。但是，越是在這樣的環(huán)境下。這些少數(shù)民族真正可以利用的資源喚起他們的集體主義精神，和作為現(xiàn)代公民的正義感，這樣通過(guò)協(xié)商的方式，更容易使他們獲得有利于他們共同利益的政策。而一旦他們從協(xié)商民主中獲得好處。他們就會(huì)在集體決策中更加充分的利用協(xié)商。真正的公共行政需要在討論和決策中把公開(kāi)性、平等和包容性擴(kuò)大化。所有的政策協(xié)商的參與者都有確定問(wèn)題、爭(zhēng)論分歧、和形成決策的同等機(jī)會(huì)，協(xié)商過(guò)程能傍包容不同各種不同的利益、立場(chǎng)和價(jià)值，協(xié)商能夠使討論和決策過(guò)程中的社會(huì)總體利益最大化。

4.協(xié)商民主是培育公民民主精神的重要渠道。協(xié)商民主理論從來(lái)不是單一的，割裂的政治理論方式，它完善并超越了代議民主。多數(shù)民主和遠(yuǎn)程民主。以一種全新整合的方式詮釋了當(dāng)代民主發(fā)展的前進(jìn)方向。多民族國(guó)家的公民是包容的，開(kāi)放性的集體，所有的公民都希望通過(guò)平等，公平的對(duì)話與討論形式能夠按照他們合理的預(yù)期的想法影響著決策，這就基于一種所有人都能接受的理性來(lái)達(dá)到整個(gè)社會(huì)的包容和自由。

二、多民族國(guó)家發(fā)展協(xié)商民主的兩大主題

1.發(fā)展以政治合法化為核心的協(xié)商民主

從協(xié)商民主的過(guò)程來(lái)看，立法和公共決策的正當(dāng)性在于公民的廣泛參與，并基于參與的利益相關(guān)者之間達(dá)成的共識(shí)。多民族國(guó)家由于歷史、文化和地域的差別。必然產(chǎn)生利益的多元化和人們價(jià)值觀的差異性，因而對(duì)國(guó)家的公共政策很難達(dá)成一致。從而整體國(guó)家的政治合法性就備受考驗(yàn)。毛里斯奧帕瑟林登特里維斯在“政治合法性與民主協(xié)商”中指出“在多元文化社會(huì)中，公正和合法性問(wèn)題變得尤其嚴(yán)峻。多元主義指在現(xiàn)代西方社會(huì)中，個(gè)人和集體持有許多相互競(jìng)爭(zhēng)、常常敵對(duì)的和不可調(diào)和的對(duì)幸福生活的理解和看法，這些不同的理解和看法，既有個(gè)人層面，也有集體層面，因?yàn)樗鼈兗纯梢灾競(jìng)€(gè)人也可以指集體對(duì)幸福的看法，或是兩種看法的部分結(jié)合?！币虼嗽诙嗝褡鍑?guó)家要取得合法性就必須廣泛引入不同民族，不同利益取向的公民參與，傾聽(tīng)、討論不同的意見(jiàn)也就是需要多民族國(guó)家下的公民平等、公正的參與協(xié)商民主。

2.以集體主義精神為核心的協(xié)商民主理論

協(xié)商民主理論要求多民族國(guó)家的公民參與者在協(xié)商過(guò)程中承擔(dān)不同的角色和責(zé)任，這也體現(xiàn)的集體主義的合作精神，它使政治共同體內(nèi)的公民主體共同尋找路徑，杜絕精英主義容易陷入的固執(zhí)己見(jiàn)，和以往民主的低效率，能夠使人們以最快、最透明的方式到達(dá)利益的融合點(diǎn)。培養(yǎng)具體集體主義精神的多民族國(guó)家的現(xiàn)代公民，責(zé)任和理性是必不可少的，這正與協(xié)商民主理論所要求的理性不謀而合。協(xié)商

民主是由交往來(lái)進(jìn)行的，這種交往過(guò)程也會(huì)伴隨著支配、灌輸、欺騙、純私利的表達(dá)、威脅和強(qiáng)制性的情形，而只有在公共協(xié)商過(guò)程中，每一個(gè)現(xiàn)代公民都秉著集體主義的精神，這些扭曲行為才能得以消除。只有不同環(huán)境下的公民共享同樣的集體目標(biāo)，道德觀和價(jià)值觀，這樣民主生活才會(huì)生機(jī)勃勃。

三、多民族國(guó)家下發(fā)展協(xié)商民主的局限

1.協(xié)商民主理論過(guò)分強(qiáng)調(diào)了整個(gè)國(guó)家的利益。而忽視了各個(gè)民族參與進(jìn)來(lái)不同的民族情感。協(xié)商民主不僅是尋找能夠把大多數(shù)協(xié)商者拉到自己一邊的觀點(diǎn)，協(xié)商過(guò)程也必須旨在發(fā)現(xiàn)最能贏得廣泛支持的政策結(jié)果。協(xié)商不是要求每個(gè)人提出共同體內(nèi)所有人都贊賞的觀點(diǎn)和理由，而是要在尊重競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及其信仰的基礎(chǔ)之上尋求解決方案。㈣大多數(shù)民族國(guó)家在宗教、文化甚至語(yǔ)言上都存在著差異。所以在這種環(huán)境下實(shí)行協(xié)商民主，就需要共享同樣的價(jià)值觀，道德觀，世界觀和集體目標(biāo)。然而這些沖突的出現(xiàn)。并不會(huì)阻礙協(xié)商民主的大潮，只是協(xié)商民主所倡導(dǎo)的公共理性并不是單一的，如果公共理性真正達(dá)到了多元，那么普遍的沖突也是可以避免的。

2.由于協(xié)商民主要求整個(gè)社會(huì)普遍公民的文化水平和對(duì)政策的理解程度不同，可能在協(xié)商民主的運(yùn)行程序上，還存在著過(guò)于完美和理想化的色彩。協(xié)商民主要求公民就政治政策的制定、決策公開(kāi)的進(jìn)行討論協(xié)商。但由于個(gè)性的差異，即使在同等發(fā)言權(quán)的程序中，也并不使每一個(gè)發(fā)言者所造成的效果相同。以中國(guó)為例，中國(guó)具有56個(gè)民族，九大階層，每個(gè)公民受教育水平不同，生長(zhǎng)環(huán)境的差異造成對(duì)同～政策的理解千差萬(wàn)別，對(duì)于參與政治生活的方式各不相同，這便使很多人難以有效的參與公共事務(wù)，影響公共決策。在整個(gè)社會(huì)共同體范圍內(nèi)存在的差異和偏見(jiàn)，將限制公共交往。并縮小了對(duì)社會(huì)沖突的解決辦法，從而造成協(xié)商民主在云翔程序上會(huì)與現(xiàn)實(shí)存在著差別。這就需要整個(gè)社會(huì)要有很高的社會(huì)責(zé)任感和美德。同時(shí)擁有健全的法律政治制度作為保障。

四、協(xié)商民主如何在多民族國(guó)家中走出困境

1.任何民主形式存在的一個(gè)重要的必備條件都是非暴政的法治(no-tyrannous rule of law)，在這種情況下，交往和協(xié)商實(shí)踐才是可能的。這只是實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商的最低條件，必要的社會(huì)條件也不可或缺。比如。公民社會(huì)多姿多彩的社團(tuán)生活，非政府組織的大力推進(jìn)和倡導(dǎo)包容、協(xié)商的精神以及公共輿論自由的表達(dá)權(quán)和用于傳播的媒介的技術(shù)的發(fā)達(dá)水平。最近關(guān)于協(xié)商民主的著作一直在系統(tǒng)的研究各種制度——政府行政機(jī)構(gòu)、非政府組織等——是怎樣通過(guò)提供一系列協(xié)商論壇而創(chuàng)造這些機(jī)會(huì)的：協(xié)商民意調(diào)查、共識(shí)討論、公民陪審團(tuán)、計(jì)劃參與模式和技術(shù)評(píng)估等等。這些創(chuàng)造性的活動(dòng)不同程度的為多民族國(guó)家的公民參與公共決策鋪平了道路。為協(xié)商民主的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.公民交往權(quán)利的擴(kuò)大及深入。交往的自由使公共領(lǐng)域的協(xié)商更為自由、開(kāi)放以便使民主的決策更具有創(chuàng)造性。簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯(Jane Adams)女士曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“救治民主弊病的唯一良方是更多的民主”當(dāng)然更多的民主即要求不同于以往的民主，那將是一種超越性的民主，這就需要不同民族之間的公民在新的背景下創(chuàng)造出符合自身的協(xié)商民主形式。協(xié)商民主要求的不僅是允許并同意多民族國(guó)家的公民商議、討論政治的決策，更需要的是他們擁有合法的權(quán)威去實(shí)施權(quán)利。這包括對(duì)已有決策作出合理的反應(yīng)，明確自身在多民族國(guó)家中想要獲得的利益即議程的內(nèi)容以及使公民在整個(gè)國(guó)家中能得到相對(duì)的自由而不至于收到約束。事實(shí)上。公民民主權(quán)利的擴(kuò)大對(duì)于多民族國(guó)家的發(fā)展至關(guān)重要。

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