■ 龔永愛

鞏固黨的執(zhí)政基礎三策

■ 龔永愛

善為政者，必固其本。不斷鞏固自己的執(zhí)政基礎是我們黨在長期執(zhí)政條件下必須努力解決的核心問題。當前，我們黨正處在代際更替的發(fā)展階段，面對長期執(zhí)政的客觀現(xiàn)實和現(xiàn)行體制的不完善，“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險”，對黨的執(zhí)政基礎產生了嚴峻的挑戰(zhàn)，鞏固黨的執(zhí)政基礎的任務十分復雜和艱巨。我們必須以改革創(chuàng)新精神，積極探索鞏固黨的執(zhí)政基礎的有效對策。

轉變執(zhí)政方式：鞏固執(zhí)政基礎的重要保證

執(zhí)政基礎是執(zhí)政黨執(zhí)政地位賴以維持和鞏固的基本條件。鞏固黨的執(zhí)政基礎，具體來說就是鞏固黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎、政治基礎、文化基礎、社會基礎、組織基礎、制度基礎和群眾基礎等。執(zhí)政基礎是執(zhí)政黨通過有效的行政運行和社會治理，使人民群眾在經(jīng)濟、政治、文化上得到充分滿足而對執(zhí)政黨產生廣泛認同。因此，執(zhí)政黨的執(zhí)政方式對執(zhí)政基礎的鞏固具有舉足輕重的作用。我們黨在長期執(zhí)政的過程中必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，從而形成科學、有效的執(zhí)政，實現(xiàn)鞏固黨的執(zhí)政基礎的目標。

科學執(zhí)政有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎?？茖W執(zhí)政就是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷探索和總結執(zhí)政規(guī)律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法執(zhí)政，保證中國特色社會主義事業(yè)沿著正確的方向發(fā)展。在科學執(zhí)政的實踐中，堅持以人為本，尊重人民群眾的主體地位，做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，更好地實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，在最廣泛實現(xiàn)人民根本利益的過程中，夯實黨的執(zhí)政基礎。

民主執(zhí)政有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎。決定執(zhí)政地位的鞏固與否，是民眾基礎和社會基礎。民主執(zhí)政就是堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家作主。堅持民主執(zhí)政必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，進一步健全民主制度，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使人民群眾的意愿在政策制定、領導人的選拔等方面更充分地顯示出來，在廣泛體現(xiàn)人民群眾意志的民主執(zhí)政中筑牢黨的執(zhí)政基礎。

依法執(zhí)政有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎。依法執(zhí)政，就是要堅持依法治國的基本方略，領導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，黨嚴格在憲法和法律的范圍內活動，保證黨和國家的各項工作都依法進行。黨對國家政權機關的領導要符合法律規(guī)定的程序，善于把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，不斷推進國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變不因領導人的看法和注意力的改變而改變，使我們黨在社會有序和良性運行中鞏固執(zhí)政基礎

提高執(zhí)政能力：鞏固執(zhí)政基礎的必然要求

執(zhí)政基礎反映的是人民群眾對執(zhí)政黨的認同，體現(xiàn)的卻是民心向背，考驗的是執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，執(zhí)政能力與執(zhí)政基礎息息相關。我們黨執(zhí)政能力的強弱，決定我們黨能否準確判斷我國的基本國情，能否正確制定正確的路線方針政策，能否實現(xiàn)經(jīng)濟社會的科學發(fā)展，能否最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，能否不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。執(zhí)政能力建設的成效，表現(xiàn)為執(zhí)政基礎是否鞏固或擴大。執(zhí)政能力建設搞好了，執(zhí)政能力提高了，可以鞏固或擴大黨的執(zhí)政基礎。

面對執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境的深刻變化，我們要以寬廣的眼界和改革的精神，激流勇進，開拓創(chuàng)新，在歷史與現(xiàn)實、當前與長遠、中國與世界、理論與實踐、挑戰(zhàn)與應對、繼承與發(fā)展的聯(lián)系中，掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領。善于按照時代發(fā)展要求進行理論思維和戰(zhàn)略思維，善于遵循客觀規(guī)律和科學規(guī)律抓住機遇加快發(fā)展，善于處理各種社會矛盾、協(xié)調不同利益關系和克服各種困難，善于把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來，善于總攬全局、協(xié)調各方、結合實際創(chuàng)造性地開展工作。

我們的黨員干部要提高執(zhí)政能力和水平，就必須勤于實踐，投身于偉大的社會實踐中去，“從戰(zhàn)爭中學習戰(zhàn)爭”，在執(zhí)政中學習執(zhí)政。要深入實際了解國情、社情、民情，深入群眾汲取營養(yǎng)，把掌握的本領運用到建設中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐中去，在應用上下功夫，在結合上花力氣，在實踐中求創(chuàng)新，在艱苦環(huán)境、復雜局面中經(jīng)受磨煉，全面增長才干，掌握執(zhí)政本領，提高執(zhí)政能力。

我們的黨員干部要緊密結合國內社會和經(jīng)濟發(fā)展的新變化，緊密結合人民群眾對提高物質文化生活的新要求，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本單位的實際情況，針對執(zhí)政能力的差距和薄弱環(huán)節(jié)，致力于鞏固黨執(zhí)政的思想基礎，不斷增強用發(fā)展著的馬克思主義指導新實踐的本領；致力于鞏固黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎，不斷增強駕馭社會主義市場經(jīng)濟的本領；致力于鞏固黨執(zhí)政的政治基礎，不斷增強發(fā)展社會主義民主政治的本領；致力于鞏固黨執(zhí)政的文化基礎，不斷增強建設社會主義先進文化的本領；致力于鞏固黨執(zhí)政的社會基礎，不斷增強構建社會主義和諧社會的本領；致力于鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷增強拒腐防變和抵御風險的本領。這樣，我們的黨就會不斷鞏固執(zhí)政地位，牢牢把握住執(zhí)政的主動權，不辱使命，不負重托，不斷譜寫出執(zhí)政為民、執(zhí)政興國的新篇章。

做好群眾工作：鞏固執(zhí)政基礎的關鍵環(huán)節(jié)

人民群眾是我們黨執(zhí)政的最根本、最雄厚的基礎。群眾工作關系到黨和人民群眾的關系，關系到執(zhí)政基礎的鞏固，關系到中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。我們必須堅持馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線，以高度的政治責任感扎實做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的工作，在增進群眾感情，密切聯(lián)系群眾中，形成最廣泛的群眾基礎和社會基礎。

堅持“以人為本”的執(zhí)政理念，是做好群眾工作的本質要求。堅持“以人為本”做好群眾工作，就是要把群眾利益作為“第一追求”。只要群眾要求的事，對群眾有益的事，我們都要記在心上，抓在手上，落實在行動上，體現(xiàn)在成效上，真心實意為民解困，想方設法幫民致富，千方百計助民發(fā)展。堅持“以人為本”做好群眾工作，就是要把群眾滿意作為“第一標準”?！笆欠亲杂星保雷栽谌诵摹?。我們要想群眾之所想，急群眾之所急，做群眾之所需，誠心誠意為廣大人民群眾謀利益。在具體工作中，對群眾承諾的事情、為群眾辦理的事情、圍繞群眾利益謀劃的事情，一件一件抓落實，一件一件見成效，真正讓群眾滿意、讓黨和政府放心。

堅持“情為民所系”的為民理念，是做好群眾工作的思想前提。情為民所系，就是密切聯(lián)系群眾，加深對人民群眾的感情，這是做好群眾工作的思想基礎。堅持“情為民所系”的理念做好群眾工作，就是要在工作中把人民群眾的冷暖掛在心上，想民之所想，解民之所憂。帶著感情去做群眾工作，就要真心實意地尊重群眾、理解群眾、關心群眾，切實為群眾辦實事。只要真心實意為群眾著想、替百姓負責、為他們謀利益，就一定能夠得到群眾的理解和擁護。

改進群眾工作的方式方法，是做好群眾工作的實踐要求。做好新形勢下的群眾工作，應緊密結合時代和實踐發(fā)展的要求，努力探索和掌握切實可行的工作方式方法。一是要創(chuàng)新自上而下的群眾宣傳機制，通過宣傳群眾、教育群眾、引導群眾，提高政策和決策的透明度、知曉度和認同度，使黨的方針政策得到群眾真心擁護和支持。二是要創(chuàng)新自下而上的決策機制，探索“指導不拍板、群眾說了算，服務不包辦、引導群眾干”的工作方法，鼓勵和引導群眾自主決策、自主實施、自主監(jiān)督。三是要創(chuàng)新民意的疏導機制。利用網(wǎng)絡問政于民、問需于民、問計于民，增進網(wǎng)民和干部之間的相互溝通與了解，從而使政府與群眾之間的聯(lián)系更為緊密，執(zhí)政基礎更為鞏固。

作者：中共湖南省委黨校黨建教研部主任、教授

（責編/于亞博）