劉希

摘要：根據(jù)現(xiàn)代人力資源管理的理念可知，對于政府組織來說，公務(wù)員隊伍的工作滿意度對于政府的整體績效和形象有著較大的相關(guān)性。重視公務(wù)員個人的職業(yè)發(fā)展需求，可以實現(xiàn)個人和組織目標(biāo)的協(xié)調(diào)。探討在我國《公務(wù)員法》所設(shè)計的公務(wù)員職位分類制度下，公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的路徑和模式，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合品位分類的的優(yōu)點不斷完善公務(wù)員職位分類制度，具有現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：職位分類；品位分類；職業(yè)發(fā)展

中圖分類號：D630文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）23-0192-03

近年來，“國考熱”儼然已經(jīng)成為一種社會現(xiàn)象。幾百個人甚至是幾千人競爭一個職位，這無疑表明公務(wù)員已逐漸成為廣大求職者的首選職業(yè)目標(biāo)。隨著越來越多高質(zhì)量優(yōu)秀的人才進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的管理問題就顯得尤為重要。2006年1月1日正式施行的《公務(wù)員法》以制度設(shè)計的全新理念，完善了公務(wù)員的職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照職位的性質(zhì)、特點和管理需要分為：綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類等類別，進(jìn)一步明確了公務(wù)員培訓(xùn)制度和交流制度，為公務(wù)員的職業(yè)生涯發(fā)展開辟了新的道路，也對公務(wù)員的管理提出了新的要求。本文將以此為背景，首先從理論上探討不同分類制度下公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的路徑選擇，具體分析我國公務(wù)員職位分類制度下的公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的模式。

一、理論溯源

（一）經(jīng)濟(jì)人：公務(wù)員的基礎(chǔ)人性

穆勒指出，“經(jīng)濟(jì)人”是指會計算、有創(chuàng)造性、能尋求自身利益最大化的人^[1]。經(jīng)濟(jì)人概念是對人類行為中的普遍原則的抽象。正如加里·貝克爾所言，政客也罷、商人也好，利己主義也好、利他主義也好，各種人的各種活動的目的只有一個，那就是追求效用最大，而不管這些人的職業(yè)和這些人的活動是否具有商業(yè)性質(zhì)^[2]。這即是說，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)同樣適合于公務(wù)員，公務(wù)員的“經(jīng)濟(jì)人”本性是一種客觀存在的社會現(xiàn)實，它不會因公務(wù)員職位、頭銜、身份的改變而改變。因此，公務(wù)員從個人利益的角度出發(fā)追求職業(yè)發(fā)展空間是可以理解的。反過來說，若現(xiàn)有的公務(wù)員管理制度無法給廣大的公務(wù)員隊伍提供可期望的職業(yè)發(fā)展空間和路徑，相應(yīng)地會帶來很多負(fù)面的影響，比如職業(yè)倦怠、工作積極性和效率低下等。

（二）職業(yè)發(fā)展的概念

所謂職業(yè)發(fā)展就是個人在步入工作崗位后所承擔(dān)職務(wù)的連續(xù)的過程，主要包括“外在職業(yè)發(fā)展”和“內(nèi)在職業(yè)發(fā)展”?！巴庠诼殬I(yè)發(fā)展”是指招聘、培訓(xùn)、晉升、解聘、退休等各個階段在內(nèi)的一種職業(yè)通路；而“內(nèi)在職業(yè)發(fā)展”則更多地注重主觀特征，涉及一個人的價值觀、需要、動機(jī)、能力、發(fā)展取向等。20世紀(jì)80年代以來，隨著公共組織管理環(huán)境的變化，公共部門人力資源管理呈現(xiàn)出新的特點和趨勢，其中強(qiáng)調(diào)和重視公職人員的學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯發(fā)展就是一個重要的特點和趨勢。一方面，要求公職人員通過繼續(xù)學(xué)習(xí)不斷提供其業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，滿足公共服務(wù)的需求；另一方面，也表明組織開始關(guān)注于公務(wù)員的個體職業(yè)需求，力求使個體價值實現(xiàn)與組織目標(biāo)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對人才的合理使用。

（三）公務(wù)員職位分類制度

職位分類是以“事”為對象的分類，它考慮的是職位本身的四大因素：工作、性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重和所需資格條件。根據(jù)這些因素，它把許多復(fù)雜的工作崗位劃分為不同的類別和等級，對每個職級做出準(zhǔn)確的定義和說明，為國家公務(wù)員用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理提供了依據(jù)。

與職位分類相對應(yīng)的是品位分類，它是以“人”為對象的分類，強(qiáng)調(diào)依據(jù)公務(wù)員個人所具備的條件（如資歷、學(xué)歷等）和身份（如地位、薪金等）等標(biāo)準(zhǔn)要素，劃分為不同的等級類別。品位分類主張以人為中心，遵循“因人擇事”原則，要求公務(wù)員一旦被授予一定級別后，不管做何事或調(diào)何處，均可享受該級別待遇。

二、現(xiàn)實背景

結(jié)合現(xiàn)實情況來看，由于我國公務(wù)員管理制度方面的欠缺和不完善，我國公務(wù)員職業(yè)發(fā)展遇到的呈現(xiàn)出的問題很多。雖然我國《公務(wù)員法》理論上規(guī)定我國公務(wù)員除了職務(wù)晉升外還包括級別晉升，公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別，但在實際運行中，還只是處于文本規(guī)定的階段，還未在現(xiàn)實中具體實施。經(jīng)相關(guān)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，大部分的公務(wù)員對于自身的級別也不甚了解。目前，我國公務(wù)員職業(yè)晉升的路徑主要是依靠職務(wù)的晉升。單一的職業(yè)發(fā)展通路在很大程度上限定了大多數(shù)公務(wù)員職業(yè)晉升的希望，加之，公務(wù)員晉升中不公平的現(xiàn)象嚴(yán)重，舊的論資排輩現(xiàn)象還依舊長期存在，公開的民主監(jiān)督和法律保障問題已成為懸而未決的問題。許多的人治上產(chǎn)生的腐敗，官僚作風(fēng)磨滅了有理想、有抱負(fù)的年輕公務(wù)員的雄心，嚴(yán)重挫傷了他們的工作積極性，很難形成良好健康的進(jìn)取心態(tài)，也讓政府機(jī)關(guān)不能有效地吸引外部的優(yōu)秀人才和留住現(xiàn)有的優(yōu)秀人才。

在這個人力資源管理的時代，員工滿意度的研究已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要部分。許多研究都表明，工作滿意度與員工的績效、對組織的忠誠度、心理健康等都存在較強(qiáng)的相關(guān)性。對于政府部門而言，公務(wù)員工作滿意度將直接影響到其處理公務(wù)的效率和態(tài)度，影響到政府機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、社會形象，影響到服務(wù)型政府的建設(shè)乃至善治的實現(xiàn)。因此，完善公務(wù)員管理制度，重視公務(wù)員職業(yè)發(fā)展需要，對于提高我國政府的效能和服務(wù)質(zhì)量有著重要的現(xiàn)實意義。

三、不同分類制度下的公務(wù)員職業(yè)發(fā)展分析

（一）品位分類制度下的公務(wù)員職業(yè)發(fā)展

品位分類制度下，所有公職人員形成一個等級結(jié)構(gòu)體系，每一位公職人員在這一體系中代表其地位的級別。通常情況下，公職人員如無重大過失，其級別在經(jīng)歷一定年份后將會上升，直至退休。當(dāng)公職人員工作有成績時，其級別也將得到提升。以公職人員的這種級別與他們所任職務(wù)無關(guān)，屬于公職人員本身。英國早期的公務(wù)員品位分類，以學(xué)歷、資歷和職務(wù)稱號分類，把公務(wù)員分為高級和低級兩大類，高級主要從事智力性工作，低級從事機(jī)械性工作，低級公務(wù)員永遠(yuǎn)不可能升入高級職位，很大程度上壓抑了低層級文官的積極性4。

總的來說，品位分類有優(yōu)點也有不足，優(yōu)點主要表現(xiàn)為：（1）操作簡便，便于培養(yǎng)通才。（2）官員任用比較靈活。級隨人走，崗位變動不影響其級別和待遇，這樣有利于官員交流、調(diào)動、轉(zhuǎn)任或不任職務(wù)。（3）由于官員級別會隨著資歷而穩(wěn)定上升，有利于穩(wěn)定官員專注本職工作，不為年老擔(dān)憂。但是品位分類對于調(diào)動公務(wù)員積極性有著顯而易見的缺陷：首先，論資排輩的晉升模式，實際上打擊了資歷稍淺但在實際工作中承擔(dān)重要工作內(nèi)容的公務(wù)員的積極性。其次，公務(wù)員一旦獲得比較高的品位就終身受用，由于待遇與品位掛鉤，容易造成工作效率與待遇支付分離，甚至形成高支付、低效率。再次，頻繁的人員調(diào)動也不利于業(yè)務(wù)能力的提高和專業(yè)人才的培養(yǎng)，從長期來看，很容易造成公職人員缺乏專業(yè)能力，若是離開公務(wù)員隊伍，可能將失去謀生的能力。最后，品位分類制度強(qiáng)調(diào)等級，公務(wù)員晉升和職業(yè)發(fā)展的道路不清晰，個體公務(wù)員無法定位自己的職業(yè)發(fā)展路徑。