以科學(xué)的態(tài)度深化改革、擴(kuò)大開放

關(guān)然

摘要：2012年恰逢鄧小平同志南巡20周年。鄧小平南方談話不僅為我國改革開放最終確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)定了調(diào)，而且為中國特色社會主義道路的確立指明了方向。面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況、新變化，惟有以歷史眼光和全球視野深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)全球化的時代特征，不斷總結(jié)近20年來中國走過的道路，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，才是對鄧小平南方談話最好的紀(jì)念。

關(guān)鍵詞：鄧小平南方談話；深化改革；擴(kuò)大開放

中圖分類：F127.22文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）23-0209-04

2012年恰逢鄧小平南方談話發(fā)表20周年。鄧小平南方談話是我國改革開放以來最大的一次思想解放，不僅為我國改革開放最終確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)定了調(diào)，而且為走中國特色發(fā)展道路的確立指明了方向。時至今日，鄧小平南方談話依然是深化、擴(kuò)大改革開放的重要精神力量，鄧小平南方談話所體現(xiàn)的戰(zhàn)略眼光、政治勇氣和民生情懷依然值得我們宏揚(yáng)。因此，紀(jì)念鄧小平南方談話20周年應(yīng)以歷史眼光和全球視野，總結(jié)中國走過的道路，深刻認(rèn)識我們所處時代的特征，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放。只有更加發(fā)揚(yáng)南方談話思想，人們才能在各種困惑中進(jìn)一步解放思想，改革開放的方向才能更加清晰。只有光大鄧小平南方談話思想，才能用科學(xué)的態(tài)度推進(jìn)改革開放、促進(jìn)社會主義發(fā)展。

一、發(fā)展是硬道理，惟有抓住機(jī)遇才能發(fā)展自己

改革開放30多年來，中國發(fā)生的變化及取得的成就舉世矚目。但是，1992年初的中國卻面臨著國際、國內(nèi)形勢的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在國際形勢方面，東歐突變、蘇聯(lián)解體，世界社會主義運(yùn)動遭受嚴(yán)重挫折；在國內(nèi)方面，改革遇到了困難，人們的思想產(chǎn)生了很大分歧，各種矛盾最終演變成了政治風(fēng)波。鄧小平同志在紛繁復(fù)雜的中外形勢面前看到了機(jī)遇，認(rèn)為“蘇東劇變”、世界格局走向多極化為中國拓展了更大的空間，中國剛好迎來了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的良好機(jī)遇。南方談話抓住“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這個根本問題，為發(fā)展和完善了中國特色社會主義理論創(chuàng)新作出了貢獻(xiàn)。因此，紀(jì)念鄧小平南方談話20周年要學(xué)習(xí)鄧小平同志怎樣判斷紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，旨在找到適合中國發(fā)展的機(jī)遇。

1989年11月9日，作為東西方兩個陣營標(biāo)志的柏林墻被沖開。1991年12月25日蘇聯(lián)解體，不少人主張中國應(yīng)加強(qiáng)反和平演變。當(dāng)中國歷史走到1992年那個春天的十字路口時，1992年1月18日起至2月21日，88歲的小平同志從世界與中國的變化實(shí)際出發(fā)，以高超的理論自覺與政治勇氣在南方發(fā)表了一系列重要談話，使當(dāng)時甚囂塵上的否定市場取向改革的輿論戛然而止。鄧小平在南方談話中指出，“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力”，“改革是第二次革命”，必須敢“闖”、敢“試”、敢“冒”；“抓住時機(jī)發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有深化改革和擴(kuò)大開放才能抓住機(jī)遇”；改革“要警惕右，但主要是防止‘左”，要用“三個有利于”突破思想禁錮。所以，南方談話是中國迎接和平、發(fā)展與合作的宣言書，標(biāo)志著中國開始了的和平崛起。鄧小平南方談話既是對改革開放思想進(jìn)行的一次總結(jié)，更為深化改革開放找到了突破口。此后，中國經(jīng)濟(jì)奇跡般的騰飛，其政治基礎(chǔ)、輿論基礎(chǔ)乃至社會基礎(chǔ)均由小平同志南方談話奠定的。

目前，中國正經(jīng)歷著空前廣泛的社會變革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出。這種變革在給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題：曾經(jīng)在“摸著石頭過河”式的改革進(jìn)程中暫時繞過去的問題，以及改革過程中新出現(xiàn)的問題，正此起彼伏地冒將出來；經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻；金融等領(lǐng)域存在不容忽視的潛在風(fēng)險，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開、繞不過，中國再次站在了改革抉擇的路口。因此，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾沒有變，我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變。正如胡錦濤同志在建黨90周年講話中指出的，“我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開放”，“牢牢抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我們贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵所在”。只有堅(jiān)持不懈地把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，才能抓住機(jī)遇發(fā)展自己。惟有抓住科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動力，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來，才能盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，營造鼓勵腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會氛圍，努力提高原始創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事。

二、直面發(fā)展的問題，小平告誡人們“不要急”

歷史唯物主義認(rèn)為勞動生產(chǎn)率提高和生產(chǎn)力發(fā)展，歸根到底是使社會主義新制度取得勝利的根本基礎(chǔ)。在鄧小平同志發(fā)表南方談話之前，黨內(nèi)外爭議的主要問題是中國能不能搞市場經(jīng)濟(jì)。特別是1991年12月25日蘇聯(lián)解體，再加上東歐劇變，傳統(tǒng)體制的守護(hù)者找到了所謂的“否定改革開放的現(xiàn)實(shí)支持”，污蔑改革開放是在引進(jìn)、發(fā)展資本主義、拋棄社會主義，認(rèn)為多發(fā)展私人企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)改變了新中國的性質(zhì)。當(dāng)時在理論界出現(xiàn)了兩種截然相反的主張爭鋒：一種是放棄社會主義的歷史選擇，重新走資本主義道路，把實(shí)行資本主義市場經(jīng)濟(jì)作為中國改革的目標(biāo)；另一種是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持社會主義必須實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，搞市場經(jīng)濟(jì)就是搞經(jīng)濟(jì)上的資產(chǎn)階級自由化。面對如此重大的分歧和對立，鄧小平的回答是：計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場；計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段，社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。所以，鄧小平南方談話實(shí)現(xiàn)了馬克思主義發(fā)展史上的突破，為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論奠定了基石。

目前，世界經(jīng)濟(jì)總體保持復(fù)蘇態(tài)勢，但國際金融危機(jī)的深層次影響依然存在。一些主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速下滑，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)問題繼續(xù)發(fā)酵，國際金融市場動蕩，新興市場國家通脹壓力仍然不小。我國也出現(xiàn)了許多新的階段性問題，如依靠投資和出口支撐的增長方式導(dǎo)致資源匱乏、環(huán)境破壞，居民收入差距擴(kuò)大已經(jīng)威脅到社會穩(wěn)定，以及備受關(guān)注的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡等問題，甚至在一些地方、一些階層還有許多怨氣。這些問題有的是改革發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的新問題，有的是改革本身不到位所造成的，有的是在“摸著石頭過河”中，由于經(jīng)驗(yàn)不足、設(shè)計(jì)不周密、操作不規(guī)范所致。它們在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上表現(xiàn)為內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，以及外部經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口的國際收支失衡。停頓、倒退沒有出路，發(fā)展才是硬道理，這是鄧小平同志南方談話的核心。鄧小平南方談話指出“我們的社會主義不夠格”，又不能指望在很短的時間內(nèi)把社會主義理想變成現(xiàn)實(shí)，社會主義的實(shí)現(xiàn)需要幾代人、十幾代人，甚至幾十代人的努力奮斗，不能急。

由于社會建設(shè)問題凸顯，社會主義本質(zhì)不可能全部立刻實(shí)現(xiàn)，厘清矛盾性質(zhì)要靠不斷發(fā)展來解決，解決“見物不見人”的問題必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)所提供的物質(zhì)條件為基礎(chǔ)。所以，無論是政治建設(shè)問題、社會建設(shè)問題，還是生態(tài)建設(shè)問題，都不要忘記以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不能有絲毫動搖，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才是惟一出路。只有加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加大解決突出問題工作力度，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，才能筑牢全國各族人民幸福安康的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，才能筑牢中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、深化改革是對鄧小平南方談話最好的紀(jì)念

20世紀(jì)70年代末，在經(jīng)濟(jì)全球化潮流剛剛興起之時，是鄧小平帶領(lǐng)中國開啟了對外開放之門；20世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體后，在經(jīng)濟(jì)全球化潮流加速度擴(kuò)展之時，又是鄧小平推動了中國的改革開放。鄧小平同志的南方談話距今已有20年了，今天的國際環(huán)境和發(fā)展態(tài)勢與20年前何其相似。20年前的春天，面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，世紀(jì)偉人鄧小平35天的南國之行猶如浩蕩春風(fēng)，給華夏大地帶來無限生機(jī)與活力。改革在今天的中國依然是人心所向、大勢所趨，如今的中國社會需要重新形成改革共識，尤其需要重喚那一份膽識、智慧和歷史自覺。只有把頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合起來，正確處理好“積極”和“穩(wěn)妥”的關(guān)系，把握好多元利益格局下的改革力度和節(jié)奏，才能在用好機(jī)遇、化解風(fēng)險中奮力闖出“深水區(qū)”。只有從維護(hù)最廣大人民根本利益和實(shí)現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略高度抓好社會建設(shè)，大力保障和改善民生，堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)精神力量、完善政策措施、強(qiáng)化制度保障，全面提高社會管理科學(xué)化水平，才能最大限度激發(fā)社會活力，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)社會建設(shè)要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

20個世紀(jì)50年代末、60年代初，為了糾正“大躍進(jìn)”帶來的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難，鄧小平就提出“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來”。小平同志說“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)”。目前，發(fā)展起來的問題、公平正義的焦慮、路徑鎖定的憂嘆等，既得利益者會用優(yōu)勢話語權(quán)阻礙改革，媒體公眾會帶著挑剔目光審視改革，一些人甚至還會以烏托邦思維苛求改革。所以，在紀(jì)念鄧小平南方談話20周年之際，人們對改革的普遍關(guān)切標(biāo)注著以開放為先導(dǎo)的改革進(jìn)入了新的歷史方位。鄧小平同志在20多年前就曾告誡“不要怕冒一點(diǎn)風(fēng)險。我們已經(jīng)形成了一種能力，承擔(dān)風(fēng)險的能力”，“改革開放越前進(jìn)，承擔(dān)和抵抗風(fēng)險的能力就越強(qiáng)。我們處理問題，要完全沒有風(fēng)險不可能，冒點(diǎn)風(fēng)險不怕”。因此，面對“躲不開、繞不過”的體制機(jī)制障礙，如何突破既得利益格局、凝聚社會共識，使中國改革涉過深水區(qū)，步入光明前途，仍然需要回到鄧小平的改革范式：面向世界，相信民眾。

1.把社會改革作為全面改革的先導(dǎo)。如果能在社會改革上找到突破口，那么中國社會穩(wěn)定就有了基礎(chǔ)。1992 —2007年，我國居民可支配收入占GDP的比重從69％下降到53％；與此同時，企業(yè)可支配收入占我國GDP的比重從12％上升到23％，政府可支配收入占GDP的比重從19％上升到24％。2011年，中國全年財(cái)政收入首次突破10萬億元大關(guān)，達(dá)到103 740億元，比2010年增長24.8%，創(chuàng)下歷史新高。中國改革開放的成功實(shí)踐證明了民眾發(fā)展自己的迫切愿望和潛在的驚人能量，為了讓大多數(shù)人享受改革開放的成果，必須調(diào)整當(dāng)前的利益格局，目前，經(jīng)濟(jì)改革深化不下去的重要原因就是社會改革跟不上。社會低保、教育改革、醫(yī)療改革、保障房建設(shè)等社會改革需要穩(wěn)定有序的社會環(huán)境。改革的突破口在于鑒于基本公共服務(wù)不充分、不均等，社會發(fā)育不足、社會自組織能力太弱的困局，把社會改革作為全面改革的先導(dǎo)：一是社會制度建設(shè)；二是深化經(jīng)濟(jì)改革，做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向內(nèi)需社會；三是防止政治改革激進(jìn)化。這些不僅在呼應(yīng)民眾的權(quán)利訴求，也是沿著先進(jìn)國家城市化、現(xiàn)代化的道路前行。

過去30多年的經(jīng)濟(jì)改革主要圍繞政府與市場的關(guān)系展開，面對改革開放進(jìn)程中的新問題，不能以貧富差距擴(kuò)大、社會階層分化等理由來否定改革。社會領(lǐng)域的改革指向是實(shí)現(xiàn)社會平等，核心是機(jī)會公平而非結(jié)果平等，公共產(chǎn)權(quán)制度改革旨在使社會主義公有制落地而不是懸在半空。公共資源、公共資產(chǎn)為國家所有，落地的方式是其收益能夠讓全國人民共享。要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，只有經(jīng)過社會改革才能發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、改善人民生活，才能使社會進(jìn)步，民族繁榮；要完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等各項(xiàng)社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

2.先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。分配問題是鄧小平晚年思考、關(guān)注的重要問題，從1990年4月到1993年9月談及和著重談及分配問題見于《鄧小平文選》第三卷和《鄧小平年譜（1975—1997）》的談話就達(dá)六次之多，小平同志在談到分配的問題時指出“如果改革導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了”，“如果搞兩極分化，中國就會發(fā)生問題”。1993年9月16日，小平同志與家人談話時講，“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西”，“富裕起來以后財(cái)富怎樣分配，這都是大問題。題目已經(jīng)出來了，解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。分配的問題大得很。我們講要防止兩極分化，實(shí)際上兩極分化自然出現(xiàn)。要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題”。因此，我們不僅要把社會財(cái)富這個蛋糕做大，也要通過合理的收入分配制度把蛋糕分好，國民收入分配要使所有的人都得益。

收入差距問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也帶來了社會和政治問題。共同富裕是和社會主義本質(zhì)連在一起的，是關(guān)系到全國億萬人民切身利益的根本問題，這個問題現(xiàn)在之所以比較迫切與我國現(xiàn)階段性的政策有密切的關(guān)系。目前，我國收入分配領(lǐng)域的核心問題是一部分先富、暴富與大部分不太富或貧窮的矛盾。1990年12月24日，鄧小平同志在和中央的幾個老領(lǐng)導(dǎo)談話時談到“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天會要成為中心課題。社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西”，1992年小平同志在南方談話中講“走社會主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！?。小平同志在《一靠理想二靠紀(jì)律才能團(tuán)結(jié)起來》中強(qiáng)調(diào)，“社會主義的目的是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了。如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路?！?/p>

社會主義最大優(yōu)越性就是共同富裕，社會主義本質(zhì)就是要落實(shí)到人民共同富裕，共同富裕涉及到社會財(cái)富的生產(chǎn)和分配。為什么社會主義的中國會發(fā)生一部分人先富起來很容易，實(shí)現(xiàn)社會公平克服貧富差距擴(kuò)大趨勢非常困難，難點(diǎn)在于涉及到到一些既得利益者的切身利益；主要原于把主要的注意力放在效率優(yōu)先、做大GDP規(guī)模上面，而把社會公平、分配好社會產(chǎn)品的問題放在“兼顧”的次要地位。馬克思主義認(rèn)為社會生產(chǎn)決定社會分配，生產(chǎn)資料的所有權(quán)決定著勞動產(chǎn)品的收益權(quán)和分配權(quán)。要解決共同富裕問題，最根本是要堅(jiān)持、鞏固和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，沒有公有制的主體地位就沒有中國特色社會主義事業(yè)。第一，公有制的主體地位要名副其實(shí)，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位應(yīng)有明確的、不容曲解的、數(shù)量與質(zhì)量統(tǒng)一的定義，國家既要掌控?fù)碛懈咝趧由a(chǎn)率和先進(jìn)工藝技術(shù)、支柱性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，同時，也要確保公有的經(jīng)營性資產(chǎn)份額。國家興辦現(xiàn)代化大型企業(yè)和支柱性的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該盡可能是公有制有或公有制控股的為主。公有資產(chǎn)應(yīng)該有一定的不可逾越的底線，這是解決共同富裕制度性的保證，否則就會葬送社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，社會性質(zhì)是由占支配地位的生產(chǎn)關(guān)系、特別是由所有制決定的，公有制企業(yè)要真正堅(jiān)持按勞分配。鞏固公有制的主體地位，也要支持、鼓勵和引導(dǎo)非公企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營和發(fā)展，工會要在非公企業(yè)里代表工人的利益。國家還應(yīng)運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)稅收、健全社會保障體系，對比較落后的地區(qū)增加財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。

作為社會主義國家，解決共同富裕問題是我國社會制度本身的必然要求。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)共同富裕需要有一個逐步實(shí)現(xiàn)過程，而且不能搞平均主義。當(dāng)初實(shí)行“讓一部分人先富起來”政策，旨在讓一部分人在誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營的基礎(chǔ)上先富起來，以支持和帶動整個社會走向共同富裕。2011年，我國的GDP已經(jīng)達(dá)到47萬多億元，人均GDP3.4萬元，我國已經(jīng)有條件、有基本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來解決這個問題。現(xiàn)在要克服和扭轉(zhuǎn)貧富差距擴(kuò)大和兩極分化的趨勢，需要將“讓一部分人先富起來”的政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩綄?shí)現(xiàn)“共同富?！钡恼?，要把30多年來的經(jīng)濟(jì)成果更多地?cái)U(kuò)展到社會改革進(jìn)程，特別是教育、醫(yī)療、社會保障、收入分配等等領(lǐng)域，為深化政治體制改革奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

3.深化市場化方向的改革。20年來，伴隨著對“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”認(rèn)識的加深和改革的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制從初步建立走向不斷發(fā)展和完善。但是市場化改革尚未完成，而且改革的難度在加大。有的人針對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的問題和矛盾悲觀失望，甚至對改革產(chǎn)生了懷疑，有意無意地貶斥、否定改革開放的成就和經(jīng)驗(yàn)，將創(chuàng)富熱情異化為金錢至上。目前的社會保障、醫(yī)療、教育、住房等問題都是社會領(lǐng)域的問題，不是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，需要來加快以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)改革，加快民生改革步伐來解決。如果把經(jīng)濟(jì)政策濫用到社會領(lǐng)域是錯誤的，那么，把社會政策濫用到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也是錯誤的。改革不是要消滅既得利益，而是要給既得利益尋找出路，克服既得利益的阻力，使改革雙贏地往前推進(jìn)。其實(shí)貧富差距擴(kuò)大的原因甚多，縮小貧富差距、扭轉(zhuǎn)兩級分化不能單純靠國家財(cái)政調(diào)節(jié)手段，還要圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益而走出一條經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新路子，需要從強(qiáng)化公有經(jīng)濟(jì)為主體、國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)著手來解決這個問題，調(diào)節(jié)收入分配的重點(diǎn)應(yīng)放在解決非正常收入問題上。因此，人們對社會競爭加劇、財(cái)富差距拉大的不安和焦慮并不矯情，安全感不應(yīng)該是“奢侈品”，政府應(yīng)該通過制度建設(shè)培育公眾的心理歸屬感和對未來的穩(wěn)定預(yù)期，而這些都呼喚我國在收入分配和社會保障領(lǐng)域的改革要加速向縱深推進(jìn)。堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向的改革，既要強(qiáng)調(diào)社會主義的成分，包括社會保障、醫(yī)療、教育、住房等，又要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化國企改革，發(fā)展民營企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，不能走回頭路了。

4.政府轉(zhuǎn)型是調(diào)整社會利益關(guān)系，促進(jìn)和諧社會的關(guān)鍵。改革開放已經(jīng)使利益格局乃至權(quán)力架構(gòu)發(fā)生了巨大變化，政府的公共政策及其他制度是否和諧直接影響著人與自然、人與社會的和諧，包括發(fā)展的結(jié)構(gòu)失衡、公共政策的偏頗、政治制度的缺失，歸根結(jié)底是政府與市場之間的失衡，最大的挑戰(zhàn)在于利益羈絆。所以，改革訴求日益越出“純”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不斷觸及社會的、政府行政管理和政治層面，如中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革以及推動這種改革的政治意愿問題。解決這些問題不僅要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，而且要進(jìn)行政治體制改革，沒有政治體制改革的成功，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能進(jìn)行到底，已經(jīng)取得的成果還有可能得而復(fù)失。如果經(jīng)濟(jì)改革不輔之以相應(yīng)的政治改革和行政體制安排，就難以取得深入的進(jìn)展，反而會加劇社會不和諧。因此，小平同志指出：所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革，否則就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。目前，改革是要進(jìn)一步理順政府和市場、政府和社會的關(guān)系，而最大的阻力來自30多年形成的既得利益格局。如果說30年前的改革主要是擺脫意識形態(tài)的束縛，那么現(xiàn)在的改革主要是要打破既有利益格局的制約，核心是解決“改革到官為止”的問題；如果說以往改革是摸著石頭過河，那么現(xiàn)在則是糾結(jié)在推動力上，或者說在于打破某些部門“假裝摸石頭”的假寐上?，F(xiàn)在政府自身的改革主要包括政府行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，最大阻力來自政府行政權(quán)力的配置格局，有一些是逐步固化的部門權(quán)力利益的格局。

行政審批制度改革的目的是要建立起一套完備的、真正管用的、能夠有效制約和監(jiān)督政府行政行為的好體制、好機(jī)制，形成政府內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相互制約和相互協(xié)調(diào)。只有選擇深化行政審批制度改革，才能打破已經(jīng)不合時宜的利益格局拔除隨心所欲支配公共資源、甚至不惜損害人民群眾利益的行政弊端，真正把人民政府建設(shè)成為服務(wù)型政府。只有實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型才能打破體制障礙，才能為構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)大的動力。第一，在非市場領(lǐng)域或者是市場領(lǐng)域充分發(fā)揮政府的作用，消除產(chǎn)權(quán)歧視，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，致力于創(chuàng)造一個平等競爭的市場環(huán)境。第二，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，建立科技基礎(chǔ)研究、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，為社會提供市場機(jī)制所不能提供的公共產(chǎn)品服務(wù)。第三，完善收入分配職能。完善分稅制，規(guī)范對貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會保障事業(yè)，形成較為完整的多層次的社會保障體系，努力實(shí)現(xiàn)社會的公正、公平。完整政府的監(jiān)督機(jī)制，公共權(quán)利要透明。第四，通過建立和完善信息公開制度，使市場主體能夠依據(jù)政策、信息自主決策。第五，必須建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制，緩解和化解利益失衡情況，使公民在參與社會的過程中建立新的和諧關(guān)系，特別要關(guān)注弱勢群體的利益。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧小平文選（3）[M].北京：人民出版社，1993.

[2]鄧小平年譜（1975—1997）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

[3]吳松營.鄧小平南方談話真情實(shí)錄[M].北京：人民出版社，2011.

[4]陳錫添.東方風(fēng)來滿眼春[N].深圳特區(qū)報(bào)，1992-03-26.

[5]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話[N].人民日報(bào)，2011-07-02 .

[6] 吳松營.鄧小平南方談話真情實(shí)錄[N].東方早報(bào)，2012-01-18（A06）.[責(zé)任編輯柯黎]