○劉小峰
(成都體育學(xué)院 四川 成都 610041)
新時(shí)期背景下,我國(guó)高校得到迅速的發(fā)展,建校規(guī)模及學(xué)生人數(shù)規(guī)模都在不斷地?cái)U(kuò)大,高校出現(xiàn)較大的變動(dòng),這些巨大的變動(dòng)必然牽動(dòng)到高校的財(cái)務(wù)工作,給高校的財(cái)務(wù)工作帶來(lái)一定的壓力,并逐漸暴露出高校財(cái)務(wù)工作中的諸多漏洞,高校面臨著諸多資金安全風(fēng)險(xiǎn)。如何降低資金安全風(fēng)險(xiǎn),確保資金的良好運(yùn)轉(zhuǎn),是高校財(cái)務(wù)工作的重中之重。高校內(nèi)部控制工作是高校財(cái)務(wù)工作的核心環(huán)節(jié),對(duì)高校的資金安全有著重要的影響。而在高校內(nèi)部控制工作中,內(nèi)部控制制度處于關(guān)鍵地位,它是高校內(nèi)部控制工作的主要依據(jù),也是高校內(nèi)部控制工作順利發(fā)展的重要保障。因此,高校必須采取強(qiáng)有力的措施不斷加強(qiáng)其內(nèi)部控制制度的建設(shè),不斷提高其資金安全管理水平。
內(nèi)部控制制度在高校財(cái)務(wù)管理工作中,處于核心的地位,是高校財(cái)務(wù)管理的重要指南。新會(huì)計(jì)背景下,越來(lái)越多的高校意識(shí)到內(nèi)部控制制度在防范資金安全風(fēng)險(xiǎn)方面的重要作用,并采取相應(yīng)的措施不斷加強(qiáng)高校內(nèi)部控制制度的建設(shè),但由于缺乏對(duì)高校實(shí)際情況的考慮,其內(nèi)部控制制度通常停留在理論層面,具備較強(qiáng)的原則性,但缺乏合理性及科學(xué)性,因此操作性比較低,無(wú)實(shí)踐意義。部分高校在財(cái)務(wù)管理工作中,誤將一些涉及到財(cái)務(wù)方面的政策法規(guī)當(dāng)成高校的內(nèi)部控制制度,而這些政策法規(guī)通常只涉及到內(nèi)部控制的部分內(nèi)容,未能全面、客觀、科學(xué)地反映高校的內(nèi)部控制工作,因而也就無(wú)法真正地指導(dǎo)高校的內(nèi)部控制工作。一些高校甚至缺乏相關(guān)的內(nèi)部控制制度,因此在內(nèi)部控制工作中難以形成自我約束及自我防范的良好機(jī)制,致使高校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)諸多的漏洞,高校財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)混亂的局面,進(jìn)而降低高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,給高校中一些品德敗壞之人的非法行為提供可乘之機(jī),在高校內(nèi)部控制工作中,出現(xiàn)挪用公款及貪污等多種非法現(xiàn)象,不僅影響高校的名譽(yù),而且影響和制約高校財(cái)務(wù)管理水平的提高,給高校帶來(lái)一定的資金安全風(fēng)險(xiǎn),阻礙高校各項(xiàng)教育工作的順利進(jìn)展
會(huì)計(jì)工作人員在財(cái)務(wù)工作中違反相關(guān)的法律法規(guī),截留或者侵占單位收入,單位所獲得的收入未能及時(shí)地列入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬本中,未能納入單位的預(yù)算管理,出現(xiàn)私存私放單位資金的現(xiàn)象,稱為“小金庫(kù)”現(xiàn)象。近幾年來(lái),我國(guó)高校發(fā)展迅速,資金來(lái)源渠道呈現(xiàn)多元化,涉及的資金也越來(lái)越龐大,但因?yàn)槿狈ν晟频膬?nèi)部控制制度,部分高校的一些資金的財(cái)務(wù)報(bào)告及會(huì)計(jì)核算并未真正地納入高校的財(cái)務(wù)報(bào)告體系,因此極易出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真及不完整的現(xiàn)象,高校的部分預(yù)算收入出現(xiàn)體外循環(huán)的現(xiàn)象,因此在高校財(cái)務(wù)工作中,出現(xiàn)“小金庫(kù)”現(xiàn)象,給高校帶來(lái)一定的資金安全風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重影響和制約高校內(nèi)部控制工作的順利進(jìn)展,阻礙高校各項(xiàng)教育工作的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。
目前,大部分的高校在財(cái)務(wù)管理工作中都制定相關(guān)的內(nèi)部控制制度,但由于各方面的原因,高校內(nèi)部控制制度僅停留在口頭上和文件上,其實(shí)效性不高,無(wú)法真正地落實(shí)到財(cái)務(wù)實(shí)踐中,在內(nèi)部控制工作中,即使出現(xiàn)問(wèn)題,也總是忽視內(nèi)部控制制度的存在,將大事化小,進(jìn)而小事化了,內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。同時(shí),在內(nèi)部控制制度中,缺乏行之有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督,致使在內(nèi)部控制實(shí)踐中,即使出現(xiàn)違法收支現(xiàn)象,也難以進(jìn)行有效的監(jiān)督,給高校留下諸多的財(cái)務(wù)漏洞,阻礙高校內(nèi)部控制工作的順利發(fā)展,增加高校的資金安全風(fēng)險(xiǎn)。
內(nèi)部環(huán)境是內(nèi)部控制的要素之一,高校內(nèi)部制度的建設(shè),離不開(kāi)一個(gè)良好的環(huán)境,良好的內(nèi)部環(huán)境是高校加強(qiáng)其內(nèi)部控制制度的重要保障之一,也是高校內(nèi)部控制開(kāi)展的基礎(chǔ)條件,因此,高校必須采取強(qiáng)有力的措施不斷改善其內(nèi)部控制環(huán)境。首先,高校必須高度重視其文化建設(shè),塑造積極、健康的校園文化。通過(guò)校園文化,影響內(nèi)部控制人員的思維方式,規(guī)范內(nèi)部控制人員的會(huì)計(jì)行為,使其樹(shù)立起內(nèi)部控制觀念,形成內(nèi)部控制精神,在高校內(nèi)部控制工作中自覺(jué)地將各項(xiàng)工作做好,將高校的資金安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低處,提高高校內(nèi)部控制制度的管理水平。其次,應(yīng)加強(qiáng)高校內(nèi)部控制人員的控制意識(shí)。內(nèi)部控制人員是高校內(nèi)部控制工作的執(zhí)行者,其一舉一動(dòng)都有可能影響到高校內(nèi)部控制度的發(fā)展,作為高校內(nèi)部控制人員,其必須不斷提高內(nèi)部控制意識(shí),在內(nèi)部控制工作中,應(yīng)嚴(yán)格按照內(nèi)部控制制度中的相關(guān)準(zhǔn)則和要求,不斷規(guī)范自身的會(huì)計(jì)行為,盡可能減少會(huì)計(jì)差錯(cuò),杜絕違法違紀(jì)行為的產(chǎn)生,維護(hù)高校的資金安全。
內(nèi)部控制制度在高校資金安全管理及內(nèi)部控制工作中起著至關(guān)重要的作用,是高校資金安全管理及內(nèi)部控制工作的主要依據(jù),一個(gè)科學(xué)、全面的內(nèi)部控制制度,可以有效地降低高校的資金安全風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)高校內(nèi)部控制工作的順利發(fā)展。因此可以說(shuō),內(nèi)部控制制度是高校資金安全管理及內(nèi)部控制工作的重要保障,因此高校必須采取強(qiáng)有力的措施不斷完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的實(shí)效性。通過(guò)科學(xué)、合理的制度規(guī)范高校內(nèi)部控制人員的會(huì)計(jì)行為,明確高校內(nèi)部控制工作中每一個(gè)崗位、每一個(gè)工作人員的責(zé)任,使高校內(nèi)部控制工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都順利地進(jìn)行,將高校的資金安全風(fēng)險(xiǎn)降低至最低處。同時(shí),高校內(nèi)部控制制度還應(yīng)包括相應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,通過(guò)行之有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督,減少內(nèi)部控制人員工作中的差錯(cuò),避免內(nèi)部控制人員出現(xiàn)舞弊或非法的行為,進(jìn)而達(dá)到降低高校資金安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。高校的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,應(yīng)包括事前控制、事中控制以及事后控制,其中事前控制是基礎(chǔ)的內(nèi)容,事中控制是核心的內(nèi)容,事后控制是輔助的內(nèi)容,只有通過(guò)事前、事中及事后的全面控制,才能最大限度地降低高校的資金安全風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)高校財(cái)務(wù)工作的健康、穩(wěn)定及快速發(fā)展,為高校各項(xiàng)教育工作的良好運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。
目前,雖然越來(lái)越多的高校不斷加強(qiáng)其內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的管理,但整體來(lái)看,我國(guó)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的管理水平依然比較低,在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的管理工作中依然存在諸多的問(wèn)題,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的實(shí)效性不高,無(wú)法真正地應(yīng)用于財(cái)務(wù)實(shí)踐中,因此高校必須采取有效的措施不斷提高其內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的管理水平。領(lǐng)導(dǎo)重視是高校提高其內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度管理水平的重要手段。高校財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)是其內(nèi)部控制工作的核心與權(quán)威人物。其一舉一動(dòng)直接影響到高校的資金安全管理,影響高校的內(nèi)部控制工作。只有領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到高校面臨的資金安全風(fēng)險(xiǎn),認(rèn)識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度在高校財(cái)務(wù)工作中的重要地位,才能積極、主動(dòng)地做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作,組織和領(lǐng)導(dǎo)員工充分發(fā)揮內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的指導(dǎo)作用,從而提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的實(shí)效性。在高校內(nèi)部控制工作中,加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,提高高校的資金管理水平,規(guī)范相關(guān)的會(huì)計(jì)行為,減少或者避免挪用公款及貪污等多種非法行為的產(chǎn)生,確保高校的資金安全,使高校內(nèi)部控制工作有章可循,即使在工作中出現(xiàn)問(wèn)題,也能參照制度,及時(shí)地進(jìn)行處理,降低高校的資金安全風(fēng)險(xiǎn),使高校內(nèi)部控制工作能夠健康、穩(wěn)定快速地發(fā)展,促進(jìn)高校各項(xiàng)教育工作的順利發(fā)展。
內(nèi)部審計(jì)工作是高校內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)之一,也是高校資金安全及內(nèi)部控制工作的順利發(fā)展的重要保障。高校內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展,離不開(kāi)一個(gè)合理、科學(xué)的會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)制度,因此高校在加強(qiáng)資金安全及內(nèi)部控制工作中,必須建立健全會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)制度。首先,高校應(yīng)肯定內(nèi)部審計(jì)在學(xué)校資金安全管理與內(nèi)部控制工作中的重要地位,授予內(nèi)部審計(jì)部門適當(dāng)?shù)臋?quán)力以確保其獨(dú)立履行審計(jì)職責(zé),同時(shí)應(yīng)不斷提高內(nèi)部審計(jì)職能在高校中的地位。高校內(nèi)部審計(jì)部門的建設(shè),應(yīng)區(qū)別于其他的職能部門,與被審計(jì)部門相互獨(dú)立,且應(yīng)高于被審計(jì)部門,只有這樣,才能真正地突出內(nèi)部審計(jì)部門的權(quán)威性。其次,內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)備有專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員,使高校的內(nèi)部審計(jì)職能能夠獨(dú)立的進(jìn)行。再次,高校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)對(duì)內(nèi)部控制工作的進(jìn)展情況實(shí)行定期或者不定期的檢查。在檢查過(guò)程中,相關(guān)的內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)高校內(nèi)部控制工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題及高校目前存在的資金安全隱患及時(shí)、客觀地反饋給主要的負(fù)責(zé)人,同時(shí)可以提供解決問(wèn)題的措施,使主要負(fù)責(zé)人能夠更好地整理出修改的方案,降低高校的資金安全風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)高校內(nèi)部控制工作的順利發(fā)展。
高校資金安全管理及內(nèi)部控制不僅僅存在以上幾個(gè)問(wèn)題,提高高校資金安全管理水平,加強(qiáng)高校內(nèi)部控制制度的建設(shè)也不僅僅有以上幾點(diǎn),更多的是需要我們?cè)谪?cái)務(wù)實(shí)踐中不斷地進(jìn)行總結(jié)、分析,不斷地改進(jìn),促進(jìn)高校各項(xiàng)教育工作的順利發(fā)展。
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