王洪杰

（長春師范學院思想政治理論課教研部，吉林長春 130032）

吉林省政府服務精神培育的制度建設路徑

王洪杰

（長春師范學院思想政治理論課教研部，吉林長春 130032）

建設服務型政府的關鍵問題是培育政府服務精神，吉林省建設服務型政府過程中也面臨著政府服務精神培育問題。根據(jù)吉林省服務型政府建設的實際情況，制度建設是吉林省政府服務精神培育的重要路徑。本文分析了吉林省政府服務精神培育的三條制度路徑：切實推行政務公開制度、完善政府績效評估制度和健全行政法律制度，以期為吉林省服務型政府的建設提供理論依據(jù)。

吉林??；政府服務精神；培育；制度

近年來，吉林省政府通過解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、推行行政審批制度的改革、實行政務公開、轉(zhuǎn)變機關工作作風等改革舉措，使其經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，服務型政府建設成效凸顯。但服務型政府建設過程中存在的問題也呈現(xiàn)出來，其中政府服務精神的缺失是主要問題。政府服務精神是政府為公眾提供服務時所擁有的一種為實現(xiàn)公共利益的行動自覺，政府工作沒有自己的私利，體現(xiàn)在政府工作積極主動、服務態(tài)度熱情、尊重人民、善于與公眾交流、政府有責任感并且工作高效等方面。從吉林省服務型政府建設的實際情況可以看出，制度建設是吉林省政府服務精神培育的重要路徑。

一、切實推行政務公開制度

黨的“十六大”把“認真推行政務公開制度”作為加強對權力的制約和監(jiān)督的一項重要措施，作為社會主義民主政治建設的一項重要內(nèi)容。政務公開制度是以政府為主的公共管理主體，履行提供政務信息義務，實現(xiàn)公民消費公共服務權利的法律關系，是通過公民知情權約束政府權力的重要政治安排[1]。開放、透明是服務型政府的一個重要特征，政務公開能滿足公民的知情權，有利于公民政治參與，能夠約束政府行為，防止濫用公共權力[2]。

吉林省政府早在1999年就發(fā)布了《吉林省縣以上政府政務公開工作意見的通知》，至此吉林省各級政府政務公開工作取得了明顯成就，通過削減審批項目，下放審批權限，簡化審批環(huán)節(jié)，實行集中、公開、限時審批，使行政效率明顯提高。吉林省政府在全國比較早地建立了集政務信息公開、公共服務、政務監(jiān)督、政策和政務咨詢、參政議政等功能為一體的綜合性省級政務大廳。將行政審批事項以省政府令的形式向全社會予以公布，并全部納入政務大廳實行統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一服務，實行“一門受理，并聯(lián)審批，統(tǒng)一收費，限時辦結”[3]。盡管吉林省政務公開工作成績顯著，但也存在一些亟待解決的問題：一些職能部門的領導干部對政務公開工作的重要性認識不足，使政務公開工作受阻而難以長期開展；盡管削減了一些審批項目，下放了部分審批權限，但行政效率還遠遠沒有達到服務型政府的標準；政務公開的主體范圍和內(nèi)容范圍狹窄，對政務信息公開形成嚴重制約，尤其是一些與人民群眾利益密切相關的公用事業(yè)單位及學校、醫(yī)院等領域的信息公開還沒有真正啟動；政府有關部門按規(guī)定應當公布的信息與實際公布的信息、與公眾需求的信息不對應，政務公開的方式有限等。

切實推進政務公開制度建設必須做好以下工作：第一，加強對公務員的權力觀教育。公務員所擁有的權力具有兩重性，如果他們樹立了正確的權力觀，權力就是為人民服務的工具；如果權力觀不正確，權力的行使可能出現(xiàn)很多問題。因而，對于手中握有一定權力的干部要進行經(jīng)常性的思想政治教育，在發(fā)現(xiàn)有小問題時及時進行批評，使其樹立正確的權力觀，樹立服務理念和增強服務意識。第二，多渠道入手提高政府工作效率?？梢酝ㄟ^合并行政審批事項交叉較多的部門，使部門外部的審批協(xié)調(diào)變?yōu)椴块T內(nèi)部的協(xié)調(diào)，提高涉及多個部門的聯(lián)辦件的辦結效率。通過安裝專用軟件的計算機系統(tǒng)，對進廳單位及工作人員實行每天實時考核和每月綜合考評，加強對政務大廳窗口人員的管理，重視普通公民服務項目的安排。第三，擴大政務公開的覆蓋面。政務公開的覆蓋面應包括全部應公開的主體、內(nèi)容和領域，信息公開必須嚴格按照《吉林省政務信息公開管理辦法》的規(guī)定進行。根據(jù)新的形勢需要，開展清理解密工作，增加公開政務信息的內(nèi)容，特別要關注與人民群眾利益密切相關的一些領域的信息公開情況，要重點突出教育、衛(wèi)生及供熱公用事業(yè)單位的辦事公開，把人民群眾反映最為強烈、社會最為敏感、職工最為關心的事情作為公開的重點內(nèi)容，讓公眾及時了解情況。第四，深化行政審批制度改革。建立完善的領導機構和管理機構，制定政務大廳的各項基本制度，組織、指導、協(xié)調(diào)全省政務公開工作，設立監(jiān)察投訴窗口、行政復議申訴窗口等服務項目[4]。政務大廳要抓住行政審批制度中的突出問題，從矛盾最為突出、公眾要求最為迫切的環(huán)節(jié)入手推進行政審批制度改革，力求效果好、解決問題及時并能為后續(xù)改革打下良好基礎。

二、完善政府績效評估制度

績效評估也稱績效考核、績效考評，政府績效評估是以一定的時段為界限，根據(jù)政府管理的效率、效益、公平、秩序及公眾滿意度等方面的判斷，對政府公共部門管理過程中投入產(chǎn)出所反映的績效進行定量或定性的測量并劃分等級，以期改善政府行為績效和增強控制的系統(tǒng)過程。中國行政體制改革的深入，公眾民主參政、議政程度的不斷提高，迫切要求政府改進辦事作風、提高辦事效率、提高服務質(zhì)量，逐步建立起一套規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化、科學化的政府績效評估體系。建立績效評估制度有助于轉(zhuǎn)換政府管理的理念，樹立服務精神，增強政府管理功能。

吉林省從2007年開始實施對省政府工作部門的績效評估，以“積極推進，審慎實施，先行試點，逐步跟進”為工作原則，制定了《2007年省政府工作部門績效評估實施辦法》、《2007年省政府工作部門績效評估實施細則》和《2008年省政府工作部門績效評估實施辦法》。當前，吉林省地方政府績效評估工作雖然取得了初步成果，但也面臨著諸多問題：對績效評估工作重視不夠；績效評估工作執(zhí)行不利；績效評估的知識體系不完備；績效評估相關法制不健全；績效評估主體單一，現(xiàn)行政府績效評估多是政府內(nèi)部評估，大多是上級對下級的評估，缺乏廣大民眾的參與，由專家學者組成的專門評估機構的評估還處于不成熟階段；績效評估指標不科學，現(xiàn)行政府績效評估指標著重強調(diào)GDP增長率，不能全面考核政府行使其他職能的績效；績效評估流程不完整，現(xiàn)行政府績效評估流程只重形式，不重結果，評估中常采用虛假信息，得出錯誤的評估結論；績效評估的資金投入不足等[5]。

完善政府績效評估制度要做好以下幾方面的工作：第一，重視績效評估工作。胡錦濤同志在黨的十六屆二中全會的講話中提出：“要教育干部樹立正確的政績觀，包括正確看待政績、科學衡量政績。”2006年兩會期間，溫家寶總理在政府工作報告中鄭重提出“抓緊研究科學的政府績效評估體系?！敝醒胝邔χ袊冃Э荚u制度的建立和績效考評體系的完善提出了實質(zhì)性要求。2009年初，吉林省省長韓長賦在省十一屆人大二次會議工作報告中提出，要“全面推行省、市、縣三級政府績效評估”。從中央到地方各級政府已經(jīng)充分意識到抓好政府績效評估工作的重要意義，重視績效評估工作必須加大對績效評估各環(huán)節(jié)建設的資金投入，確保績效評估工作順利完成。第二，制定科學的績效評估指標體系。吉林省政府績效評估自2007年開始，目前已經(jīng)形成了一套簡單易用的評估指標體系，但績效評估指標還需要在公平性、合理性、系統(tǒng)性、全面性和客觀性等方面進行改進和完善。可借鑒平衡計分卡模式和通用評估框架模式，遵循戰(zhàn)略性、全面性、真實性、系統(tǒng)性和有效性的原則，改進和完善政府工作部門績效評估指標體系[6]。第三，推進政府績效評估法制化。通過立法形式，能夠更為有力地推動績效評估制度的建立，改變政府行政觀念，強化行政法治和行政民主。對政府績效評估制度的步驟與內(nèi)容作相對統(tǒng)一的法律規(guī)定，可以使得績效評估制度更加規(guī)范、合理?？冃гu估步驟及內(nèi)容法律化的具體措施包括：提出年度工作計劃與目標，明確政府部門不同時段的工作計劃與目標是績效評估開展的基礎；確定評估項目；績效評估指標；評估主體包括政府部門、上級機關、公眾和專家；考評結果的公開與比較；評估后的總結和獎懲。

三、健全行政法律制度

黨的十五大正式提出了依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略。1999年11月8日國務院發(fā)布了《關于全面推進依法行政的決定》，2004年3月22日國務院頒發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》。健全行政法律制度建設的意義在于保證依法行政的順利進行，保護公民、法人和其他組織的合法權益。各項行政法律規(guī)定了公務員在行政管理過程中的行為必須符合法律規(guī)定，行政法律保護了公民、法人和其他組織的合法權益，是促進公民、法人和其他組織合法權益的重要制度，起著協(xié)調(diào)、疏通政府同人民之間關系的作用，促進社會的安定團結。行政法律防止和糾正違法或不當?shù)男姓袨?，監(jiān)督行政機關依法行政，保障行政機關依法行政。

吉林省省委、省政府及各市、州政府非常重視依法行政，并以制度設計為先導，發(fā)揮制度拉動效應。1990年制定的《吉林省行政執(zhí)法條例》是全國第一部規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為的省級地方性法規(guī)，1998年吉林省人大作出《關于推進依法治省的決議》，吉林省政府提出了“為民執(zhí)政、科學理政、依法行政、從嚴治政”的施政方針。2004年，吉林省政府提出要建設“服務政府、法治政府、效績政府、勤廉政府”的號召。從1990年至今20年間，吉林省政府共制定規(guī)范政府共同行為的地方性法規(guī)5部、省政府規(guī)章23部，內(nèi)容涉及行政立法、行政處罰、行政許可、行政執(zhí)法資格、行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督管理等各個方面[7]。吉林省在依法行政建設法治政府方面取得了實效：正確貫徹實施《行政許可法》，政府立法、政府決策等抽象行政行為逐步實現(xiàn)依法決策、科學決策和民主決策，行政執(zhí)法人員正確執(zhí)法理念逐步形成，提高了行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)，行政執(zhí)法工作日趨規(guī)范化、程序化[8]。

健全行政法律制度要做好以下幾個方面的工作：第一，增強公務員的法治觀念和素質(zhì)。采取各種形式給公務員灌輸“法律大于權力”的思想，讓他們時刻想到自己手中的權力是人民給的，權力必須服從法律，嚴格依法行使職權，樹立依法行政的意識，倡導積極行政的執(zhí)法理念。提高行政執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、法律意識和業(yè)務素質(zhì)，建立健全行政執(zhí)法責任制和考評制。第二，完善行政監(jiān)督體制。加強法制建設，立法是前提，執(zhí)法是關鍵，監(jiān)督是保障。政府及政府各部門必須建立有效的機制，確保監(jiān)督工作的順利進行。建立執(zhí)法責任制和考評制，建立行政執(zhí)法檢查制度，推行錯案和執(zhí)法過錯責任制，大力推進監(jiān)督機制創(chuàng)新，研究提高監(jiān)督的質(zhì)量與效果。第三，法律制度建設要突出高質(zhì)量和可操作性。2004年3月22日，國務院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》中對依法行政提出了六條基本要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權責統(tǒng)一。按照這六條基本要求，科學合理地制定有關行政執(zhí)法的各項制度、程序和機制，為依法行政提供制度保障，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立執(zhí)法操作規(guī)程，健全行政決策監(jiān)督和責任追究制，堅持重大問題集體決策制度，試行法律顧問咨詢論證制度，充分聽取法律專家、學者的建議。第四，認真貫徹執(zhí)行行政法律法規(guī)。在行政立法體系形成并健全后，關鍵的問題就在于有法是否去“依”。實現(xiàn)依法行政，既要抓法規(guī)的制定，更要抓現(xiàn)行法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。正如胡錦濤總書記在中央紀委第三次全會上指出的“再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設”。只有嚴格遵循職權法定、越權無效、公平執(zhí)法、陽光行政的原則，才能養(yǎng)成政府服務精神。

[1]鞠連和.對吉林省公共服務型政府建設的若干建議——以政務公開為路徑[J].行政與法,2007(4):1-3.

[2]王洪杰,田克勤.執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變視角下的政府服務精神培育[J].東北師大學報,2010(4):5-8.

[3]焦述英.建設服務型政府改善發(fā)展環(huán)境——吉林省建設服務型政府調(diào)查[J].行政與法,2008(3):7-9.

[4]張銳昕,代云平.吉林省政府政務大廳推動行政審批制度改革的措施和成效[J].行政與法,2008(9):1-4.

[5]王穎群,王春閣.完善吉林地方政府績效評估模式的建議[J].行政與法,2008(12):17-19.

[6]鄭吉萍.吉林省政府工作部門績效評估指標體系的改進與完善[J].行政與法,2009(11):8-10.

[7]王繼.法治政府的成長軌跡與未來走向——以吉林省法治政府發(fā)展為例[J].行政與法,2009(5):36-38.

[8]李曉英,孫國武.依法行政建設法治政府——由吉林省政府法治建設情況所引發(fā)的思考[J].行政與法,2006(2)：27-29.

The System Construction Path of the Government Services Spirit Fosters of Jilin Province

WANGHong-jie
(Ideological and Political TheoryCourse Teachingand Research Department,Changchun Normal University,Changchun 130032,China)

Cultivating the government service spirit is the key problem of building a service-oriented government.Jilin province is also facing the problem of government service spirit fosters in the process of building a service-oriented government.According to the actual development situation of Jilin service-oriented government,system construction is the important path of Jilin province government service spirit fosters.This paper mainly analyses the three system path of Jilin province government service spirit fosters:practical affairs public system,improving the government performance appraisal system and perfecting administrative lawsystem to provide theoretical basis for the construction ofservice government ofJilin province.

Jilin Province;The spirit ofthe Government Service;Foster;System

D623

A

1008-178X（2012） 05-0001-04

2011-12-21

2010年長春師范學院社會科學基金項目；2011年吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目（吉教科文合字[2011]第176號）；長春市哲學社會科學“十一五”規(guī)劃2010年度研究項目。

王洪杰（1969-），女，吉林省吉林市人，長春師范學院思想政治理論課教研部副教授，碩士生導師，東北師范大學政法學院博士后，從事政治學基本理論研究。