黃晉祥

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽蚌埠 233030）

第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期蘇區(qū)教育行政管理述論

黃晉祥

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽蚌埠 233030）

第一次國(guó)內(nèi)革命時(shí)期中共在各蘇區(qū)施行了一系列文教政策，建立了一套獨(dú)特的教育行政管理制度，開(kāi)創(chuàng)了新型的文化教育管理制度的新局面，在中國(guó)教育史上具有劃時(shí)代的意義。

蘇區(qū)；教育；學(xué)校

第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期蘇區(qū)的教育行政管理，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一次較大規(guī)模的工農(nóng)大眾革命教育的實(shí)踐，它建立了一套獨(dú)特的教育行政管理制度，開(kāi)創(chuàng)了新型的文化教育管理制度的新局面。

一、蘇區(qū)的文教政策

一切工作服從革命戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，是蘇區(qū)制定文教政策的依據(jù)。1934年1月，中共確定了蘇文化教育建設(shè)的總方針：“使文化教育為革命戰(zhàn)爭(zhēng)與階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù)，使教育與勞動(dòng)聯(lián)系起來(lái)”[1]。1933年7月，教育人民委員部第四號(hào)《訓(xùn)令》指出：教育必須為革命戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。隨后，各省教育部紛紛通過(guò)決議案，重申了“一切服從斗爭(zhēng)利益這一國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境”[2]的政策。全國(guó)各個(gè)革命根據(jù)地都根據(jù)各自的實(shí)際情況，認(rèn)真地執(zhí)行教育必須為革命戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的政策，有效地發(fā)揮了教育為革命戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的職能。

蘇區(qū)教育部門(mén)對(duì)國(guó)民黨的文教思想進(jìn)行了徹底的整頓和改造——禁止任何宗教干預(yù)教育和學(xué)校，禁止使用宗教書(shū)籍，教育機(jī)關(guān)與宗教事業(yè)絕對(duì)分離；反對(duì)帝國(guó)主義文化侵略，沒(méi)收帝國(guó)主義在華教堂、學(xué)校和一切文化機(jī)關(guān)及其財(cái)產(chǎn)。蘇區(qū)政府取消一切麻醉人民的封建的、宗教的和國(guó)民黨的三民主義的教育，堅(jiān)決反對(duì)孝悌忠信、禮義廉恥、倫理綱常等孔孟學(xué)說(shuō)及復(fù)古思想。

蘇區(qū)的教育從產(chǎn)生就把教育與生產(chǎn)勞動(dòng)聯(lián)系了起來(lái)，提出生產(chǎn)勞動(dòng)是新教育的一個(gè)不可缺少的組成部分。全國(guó)各革命根據(jù)地都堅(jiān)持了教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的教育原則。

蘇維埃政府對(duì)待知識(shí)分子，采取了吸收原有的知識(shí)分子和培養(yǎng)工農(nóng)知識(shí)分子的方針和政策，并充分利用地主資產(chǎn)階級(jí)出身的知識(shí)分子為蘇維埃服務(wù)。與此同時(shí)，還注重大力培養(yǎng)和造就工農(nóng)知識(shí)分子。此項(xiàng)政策使廣大知識(shí)分子為蘇維埃運(yùn)動(dòng)的革命和建設(shè)做了大量的工作。

蘇區(qū)政府曾采取兩條途徑，依靠社會(huì)力量來(lái)辦學(xué)：一是鼓勵(lì)群眾團(tuán)體辦學(xué)，二是允許私人辦學(xué)。事實(shí)證明，蘇區(qū)3000多所小學(xué)不致受蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的影響，正是依靠了群眾的大力支持。

二、蘇區(qū)的教育行政管理制度

（一）中央蘇區(qū)教育行政管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立

1928年5月，在井岡山正式成立的湘贛邊區(qū)工農(nóng)兵蘇維埃政府中就設(shè)立了教育部。1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在瑞金成立，設(shè)置了教育人民委員部，它是全國(guó)各根據(jù)地最高教育行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對(duì)各地教育行政管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，中央人民委員會(huì)于1933年4月頒布了《省、縣、區(qū)、市教育部及各級(jí)教育委員會(huì)的暫行組織綱要》，規(guī)定：省、縣、區(qū)設(shè)教育部，市設(shè)教育科，鄉(xiāng)設(shè)教育委員會(huì)，在行政系統(tǒng)上，隸屬于上級(jí)教育部及中央教育人民委員部。

（二）蘇區(qū)教育行政管理的主要內(nèi)容及措施

蘇區(qū)各級(jí)教育行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)教育進(jìn)行行政管理主要表現(xiàn)在以下四方面。第一，貫徹執(zhí)行蘇維埃的文教方針，特別是認(rèn)真貫徹執(zhí)行教育必須為革命戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)解放服務(wù)，教育必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合等重大方針。第二，培養(yǎng)與提高干部和教師的素質(zhì)。1933年，中央教育人民委員部開(kāi)辦了教育干部學(xué)校，著重訓(xùn)練省、縣級(jí)教育干部。各級(jí)教育部門(mén)通過(guò)在工作中訓(xùn)練、在實(shí)際斗爭(zhēng)中訓(xùn)練、用行政紀(jì)律訓(xùn)練、開(kāi)辦短期的訓(xùn)練班等方法培養(yǎng)和提高教育干部的綜合素質(zhì)。第三，保證教材的編審、印刷和供應(yīng)。中央教材編審委員會(huì)在中央蘇區(qū)出版的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教材有120余種，保證了蘇區(qū)的教學(xué)需要。由于當(dāng)時(shí)印刷條件極差，印數(shù)有限，各級(jí)教育部還號(hào)召師生自己動(dòng)手抄書(shū)，以解決課本供應(yīng)不足之困難。第四，籌措和管理教育經(jīng)費(fèi)。蘇區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)采取的是分級(jí)管理的辦法。國(guó)立學(xué)校經(jīng)費(fèi)和中央一級(jí)文化團(tuán)體的津貼費(fèi)，由中央教育人民委員部直接支付；師范教育的經(jīng)費(fèi)和省一級(jí)文化團(tuán)體的津貼費(fèi)，由省教育部支付；縣以下的一切教育經(jīng)費(fèi)，由各縣教育部負(fù)責(zé)。中央教育人民委員部及各級(jí)教育部號(hào)召各地實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)自給，為蘇區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展與堅(jiān)持提供了物質(zhì)保障。

為了保證上述教育行政任務(wù)的完成，中央教育人民委員部和各地各級(jí)教育行政管理部門(mén)采取了四項(xiàng)管理措施。第一，健全各級(jí)教育行政管理機(jī)構(gòu)。蘇區(qū)由于戰(zhàn)時(shí)環(huán)境，相當(dāng)一部分地區(qū)的教育行政管理機(jī)構(gòu)不健全。針對(duì)這一現(xiàn)象，政府限制隨意調(diào)動(dòng)教育工作者以確保各級(jí)教育干部和教師的穩(wěn)定。第二，依靠群眾團(tuán)體的力量，加強(qiáng)教育管理。從中央到地方都將各群眾團(tuán)體的代表吸收到各級(jí)教育委員會(huì)中來(lái)，使各群眾團(tuán)體分工協(xié)作，群策群力把教育管理事業(yè)辦好。第三，實(shí)行教育立法。1934年4月，中央教育人民委員部頒布《蘇維埃教育法規(guī)》，要求各級(jí)教育行政管理部門(mén)，依照法律進(jìn)行教育管理?！短K維埃教育法規(guī)》的實(shí)行，把蘇區(qū)教育管理提高到了一個(gè)新水平。第四，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行巡視。巡視員的職責(zé)是考察教職員的勤怠；檢閱并測(cè)驗(yàn)學(xué)生成績(jī)；按照實(shí)際情形報(bào)告文化部或文委查考。巡視的方式有談話(huà)、訪問(wèn)（詢(xún)問(wèn)）、實(shí)地考察、查閱文件、計(jì)劃等。巡視員要每天寫(xiě)巡視日記，隨時(shí)報(bào)告工作。

（三）蘇區(qū)的學(xué)校管理

1.普通學(xué)校的管理。蘇區(qū)政府十分重視發(fā)展普通教育事業(yè)，特別是列寧小學(xué)。蘇區(qū)政府制定和頒布了一系列有關(guān)小學(xué)校的教育法規(guī)，如《小學(xué)校制度暫行條例》、《小學(xué)課程教則大綱》、《小學(xué)管理法大綱》等。這些條例和大綱構(gòu)成了蘇區(qū)普通學(xué)校管理的體系。

2.夜校、識(shí)字班的管理。蘇區(qū)成立了消滅文盲協(xié)會(huì)。中央設(shè)立干事總會(huì)，各省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村、企業(yè)工廠和街道都相應(yīng)地成立干事會(huì)。各級(jí)干事會(huì)的職責(zé)是組織管理掃盲性的識(shí)字學(xué)校。為此蘇區(qū)政府專(zhuān)門(mén)公布了《識(shí)字班工作》、《夜校辦法大綱》等條例依法進(jìn)行管理。

3.干部學(xué)校和專(zhuān)業(yè)學(xué)校的管理。（1）蘇維埃大學(xué)。1933年9月初在瑞金正式開(kāi)學(xué)。學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的委員會(huì)負(fù)責(zé)制，并設(shè)校務(wù)、教務(wù)二處。校務(wù)處管理全校一切行政事宜，教務(wù)處管理一切教務(wù)及訓(xùn)育事宜。學(xué)校還設(shè)有學(xué)生公社，“由全體學(xué)生大會(huì)選舉干事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之”[1]。（2）中央農(nóng)業(yè)學(xué)校。中央農(nóng)業(yè)學(xué)校1934年成立于瑞金。學(xué)校直屬于中央教育人民委員部，實(shí)行校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的委員會(huì)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)和管理委員會(huì)管理學(xué)校的一切行政、教務(wù)、訓(xùn)練等。（3）中央列寧師范學(xué)校。為了發(fā)展蘇區(qū)教育事業(yè)，1932年6月創(chuàng)辦中央列寧師范學(xué)校。學(xué)校的任務(wù)主要是培養(yǎng)師資，對(duì)學(xué)員實(shí)行軍事化管理。

總之，蘇區(qū)的教育行政管理體現(xiàn)了群眾本位、實(shí)踐本位、倫理本位的精神，無(wú)論是文教政策、教育管理制度還是教育管理的內(nèi)容和形式都形成了獨(dú)具特色的體系，在中國(guó)教育史上具有劃時(shí)代的意義。

[1]陳元暉.老解放區(qū)教育資料（一）[M].北京:教育科學(xué)出版社,1986.

[2]江西蘇區(qū)教育資料匯編（一）[Z].贛南師范學(xué)院、江西聲省教育科學(xué)研究所編印,1985.

K262

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1008-178X（2012） 05-0039-02

2012-02-28

黃晉祥（1970-），男，山東棗莊人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授，從事中國(guó)近現(xiàn)史及中國(guó)行政制度史研究。