王志臣， 宋 穎， 劉榮貴

(1.石家莊鐵道大學學生處，河北石家莊 050043； 2.石家莊鐵道大學交通運輸學院，河北石家莊 050043)

社會公平是和諧社會的重要基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，美國的詹姆斯·科爾曼指出教育公平包括三層含義，即教育起點公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平[1]。隨著我國高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展，實現(xiàn)高等教育大眾化，貧困大學生數(shù)量在大幅增加，教育公平面臨著嚴峻的考驗。在教育公平理論下構(gòu)建科學的高校貧困生資助體系，確保每一個考入大學的家庭經(jīng)濟困難學生都能有接受高等教育的機會并順利完成學業(yè)，對實現(xiàn)社會公平具有現(xiàn)實意義。

一、高校資助體系的現(xiàn)狀

自2007年國家出臺新的資助政策以來，逐漸形成了“獎、貸、助、補、減”多位一體的資助體系。其中，獎：國家獎學金、國家勵志獎學金、優(yōu)秀學生獎學金；貸：國家助學貸款，包括高校助學貸款和生源地信用助學貸款；助：國家助學金、勤工助學金；補：臨時困難補助；減：學費減免等。同時，各高校對被錄取入學、家庭經(jīng)濟困難的新生開辟“綠色通道”，即先辦理入學手續(xù)，然后再根據(jù)核實后的情況，分別采取相應(yīng)措施給予資助。

據(jù)初步統(tǒng)計，2011年，國家共撥出732億元作為學生資助金，加上地方政府、學校及企事業(yè)單位、社會團體和個人等設(shè)立的其他資助項目，全國累計資助總金額近900億元，比2006年增長4.5倍。其中，49 993名學生獲得國家獎學金，獎勵資金約4億元；66.1萬名學生獲得國家勵志獎學金，獎勵資金33.04億元；443萬多名學生獲得國家助學金，資助資金131億元。2011年國家開發(fā)銀行發(fā)放助學貸款突破100億元，貸款人數(shù)將近占當年全國高校學生貸款總?cè)藬?shù)的80%。

河北省某骨干高校近三年獲得國家勵志獎學金、國家助學金、辦理助學貸款的人數(shù)及所占在?？?cè)藬?shù)比例見表1。

表1 河北省某骨干大學近三年資助情況

從表1可以看出，獲得國家勵志獎學金和國家助學金的人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的四分之一左右，辦理國家助學貸款(包括高校助學貸款和生源地信用助學貸款)的人數(shù)在逐年增加。據(jù)悉，該校參加困難認定的貧困學生中有73.4%能獲得不同程度經(jīng)濟資助。

二、高校貧困資助體系存在的問題分析

從以上的數(shù)據(jù)可以看出，經(jīng)濟資助貧困學生的幅度在增大，但是隨著高校貧困生資助工作的發(fā)展與深化，逐漸出現(xiàn)新的問題與矛盾，迫使從更廣與更深的視角去分析高校貧困生資助工作，從而保障貧困生的權(quán)益，確保教育公平。

(一)貧困認定缺少科學的認定方法

貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié)是貧困生的認定，但貧困生認定方法存在著一些問題，直接影響資助的公平性與有效性。院校通常采用的方法是根據(jù)學生日常表現(xiàn)和貧困證明，將高校貧困生認定為特殊困難、困難和一般困難，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟資助。學生的生源地貧困證明是目前貧困認定中都認可的材料，但有的生源地民政部門礙于情面，并不核實情況，對申請開具貧困證明的學生來者不拒，導致了當前在高校中存在部分的“假貧困生”，存在一定的“水分”，對貧困生認定的準確性造成不利影響[2]。還有一部分素質(zhì)不高的家長，知道國家有教育資助政策，即使家庭不困難，也通過各種辦法讓子女搖身一變成為“貧困生”，不斷向?qū)W校申請各種資助，導致真正的貧困生失去享受國家政策的機會，引起不公平。學校目前采用的家庭經(jīng)濟困難學生資格認定缺乏可以量化的指標，貧困和非貧困認定界限模糊。

(二)捐助理念欠缺，資助力量薄弱

社會助學僅占貧困生資助經(jīng)費的一小部分，這是中國很多高校普遍存在的問題。據(jù)報道，中國國內(nèi)99%企業(yè)無慈善捐助記錄，善款僅占GDP的0.5%，美國則占到GDP的9%，全社會都要承擔起促進高校貧困生健康成長的責任[3]。以河北省某高校為例，在整個資助體系中，社會捐助的比例僅為3%，發(fā)揮的作用遠遠不夠。原因主要是中國的企業(yè)認為幫助貧困生是國家和學校的責任，缺乏捐資助學的理念，參與熱情低，即使少部分企業(yè)在高校設(shè)立獎、助學金，也是杯水車薪，無法真正解決貧困生問題。

(三)資助內(nèi)容還不完善

新的資助體系實施以來，切實緩解了大部分家庭經(jīng)濟困難學生的壓力，幫助他們順利完成學業(yè)，但有些地方也暴露出了缺陷和不足：

獎學金的助困功能受到質(zhì)疑。國家獎學金以及學校設(shè)立的優(yōu)秀學生獎學金等，主要是面向?qū)W習成績比較優(yōu)秀的同學，貧困生大部分來自農(nóng)村或偏遠地區(qū)等教育基礎(chǔ)薄弱的地方，生活的窘迫影響了他們學習，導致貧困生在學習上很難與非貧困生相媲美。

助學貸款制度仍需完善。助學貸款理應(yīng)成為幫助貧困學生完成學業(yè)的重要途徑。從表1得出，辦理國家助學貸款的人數(shù)雖然在上升，但比例仍然很低。

勤工助學是高校資助體系的主要組成部分，貧困學子利用課余時間通過勤工助學方式減輕經(jīng)濟壓力，而且勤工助學有利于培養(yǎng)學生自力更生、吃苦耐勞的品質(zhì)，但目前高校勤工助學現(xiàn)狀并不樂觀。首先，由于學校的客觀原因，所提供的崗位并不能滿足學生的需求；其次，大部分有過勤工助學經(jīng)歷的同學反映工資較低，有的崗位一年的工資基本上和國家三等助學金持平；最后，一些學生為維持在校期間的最基本生活，忙于打工，耗費大量的學習和休息時間，加重了身心和學業(yè)負擔。

(四)重物質(zhì)扶貧輕精神扶貧

國家構(gòu)建高校貧困生資助體系，目的是使貧困生在外界的幫助下能夠上得起大學并順利完成學業(yè)，實現(xiàn)個人的全面發(fā)展，體現(xiàn)了教育公平中的結(jié)果公平。然而，有一定數(shù)量的高校并沒有把“助學”和“育人”結(jié)合起來，忽視了精神資助是人才培養(yǎng)中的重要手段，只是單純地對學生進行物質(zhì)幫助，忽略了對學生進行勵志、心理、誠信等品德教育。在幫助貧困生解決經(jīng)濟困難的同時，高校必須更加重視對貧困生的思想政治教育。

三、教育公平理論下構(gòu)建高校資助體系

在教育公平理論下構(gòu)建高校資助體系，滿足教育公平的3個過程，要將解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，國家資助與社會助學相結(jié)合，構(gòu)建“獎、貸、助、補、減”多元化、多層次的助學育人資助體系，以物質(zhì)資助為基礎(chǔ)，從解決學生實際困難出發(fā)，加強和促進學生思想政治教育工作，開展勵志、誠信、感恩教育，從思想上樹人，促使家庭經(jīng)濟困難學生健康成長，全面成才。

(一)建立科學的貧困生認定機制

為提高貧困認定的準確性及資助的針對性，需建立科學的認定標準、容易操作的認定方法以及對貧困生貧困程度的量化標準。

1.科學的認定標準

貧困生認定標準的科學性直接關(guān)系到貧困生認定的準確性，無論是定量標準還是定性標準，都必須在充分調(diào)查研究、綜合考慮各方面因素和聯(lián)系的基礎(chǔ)上審慎制定。例如，依據(jù)家庭人均年收入進行貧困生認定必須充分考慮各省市地域的差異、農(nóng)村和城鎮(zhèn)的差異等自然情況，依據(jù)學生月均可支配收入進行貧困生認定，同時準確把握學生最低生活需求與高校所在地城市居民月生活最低保障線之間的聯(lián)系和區(qū)別等等。只有建立科學的認定標準才能確定出真假貧困生。

2.易操作的認定方法

貧困生認定方法只有在實際工作中具有可操作性才具有意義，認定方法的設(shè)計必須要充分考慮到學生工作的實際情況，據(jù)有可操作性。例如，班級同學評選認定法過于公開學生個人隱私，容易引起貧困生的抵觸和反感，綜合測評學生貧困程度認定法環(huán)節(jié)設(shè)計過于復雜，在具體操作過程中工作量過于龐大，以上兩種認定方法均因缺乏較好的可操作性，難以普遍推廣使用。制定多維度、多層面的配套措施和辦法，嚴格認定程序，建立客觀合理、公平公正、易操作、有效果的鑒定方法，在操作上既要有硬性指標量化界定，又要有柔性評價人為管理，多管齊下，共同作用。

3.貧困程度的量化

在對貧困生進行認定的過程中，貧困生貧困程度往往難以具體量化，從而妨礙了資助管理者獲得相對更加準確的貧困生資助需求數(shù)據(jù)，影響貧困生資助工作的個體化和精細化的開展。在綜合現(xiàn)有貧困生認定方法的基礎(chǔ)上，可建立一種數(shù)學模型來評判貧困程度的方法，借用計算機算法可更為科學地區(qū)分貧困生和非貧困生，而且能夠為每個貧困生的貧困程度提供分值表，準確計量每個貧困生的貧困程度。

(二)確立政府在高校助學中的主體地位，建立社會助學的良性環(huán)境

1.確立政府在高校助學中的主體地位

2004年8月，在國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》(16號文件)明確指出：“要加強對經(jīng)濟困難大學生的資助工作，以政府投入為主，多方籌措資金，不斷完善資助政策和措施，幫助經(jīng)濟困難大學生完成學業(yè)?！笨梢?，政府是高等教育經(jīng)費的主要承擔者，必須積極發(fā)揮主體作用，創(chuàng)立一個良好的內(nèi)外部運行環(huán)境，通過制定政策不斷加大各級財政投入力度，加快以促進教育公平為目標的教育體制改革，加大財政收入。在剛剛結(jié)束的“兩會”上，溫家寶總理提出2012年實現(xiàn)“國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%”的目標，這對中國的教育事業(yè)，無疑是個好消息。政府作為教育資源配置的主體，一定要充分發(fā)揮調(diào)節(jié)教育公平的職能，確立把教育公平作為高校貧困生資助體系的核心理念，建立切實有效的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系和良性運行機制。

2.建立社會捐資助學的良性環(huán)境

在國外高校，社會團體、企業(yè)或個人捐資助學的比例很高，社會蘊藏著巨大的財富和能量，社會捐助應(yīng)該成為高校貧困生資助體系中重要的組成部分。國家積極引導，制定相應(yīng)的政策或措施，調(diào)動社會企業(yè)的積極性，高校通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳優(yōu)秀貧困大學生的先進事跡，讓更多的人了解大學生、關(guān)注大學生，同時也可以主動聯(lián)系企業(yè)、校友等社會團體或個人，多方籌建高校貧困生扶助基金和慈善基金，爭取更多的社會資源補充到貧困生資助體系中。

(三)優(yōu)化助學內(nèi)容，加大資助力度

1.完善國家助學貸款體系，加大貸款力度

國家助學貸款是國家利用金融手段完善高校資助體系、加大資助力度所采取的一項重大措施，是解決家庭經(jīng)濟困難學生支付在小學期期間所需學費、生活費最有效的方式。我國目前是以國家開發(fā)銀行(簡稱國開行)作為助學貸款的主力銀行，為提高貸款率，實現(xiàn)應(yīng)貸盡貸的目標，國開行應(yīng)完善助學貸款模式，繼續(xù)擴大放貸規(guī)模，將開發(fā)性金融的融資優(yōu)勢和教育部門的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢相結(jié)合，形成教育部和國開行統(tǒng)一組織領(lǐng)導，財政、人行和銀監(jiān)等部門支持配合，省級分行和省教育部門協(xié)調(diào)管理，縣級(或高校)資助中心負責具體的運作體系，并對有關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓，避免因為人的因素影響學生辦理助學貸款。

大力發(fā)展生源地信用助學貸款。作為國家助學貸款的重要組成部分，生源地信用助學貸款按照“應(yīng)貸盡貸、簡化程序、方便群眾、防范風險”[5]的原則，利用財政和金融手段資助貧困學生，促進教育公平。學生在生源地貸款，當?shù)乜h資助中心或信用社對學生家庭經(jīng)濟情況了解的比較清楚，手續(xù)辦理方便，而且對以后還款無需擔心，降低貸款風險。據(jù)報道，全國共有27個省市區(qū)的2 121個區(qū)縣開展了生源地信用助學貸款工作。2011年，全國生源地信用助學貸款新增審批學生90.2萬人，比2010年增長11.9%；新增審批貸款金額98.9億元，比2010年增長31%。生源地信用助學貸款審批人數(shù)占當年全部審批人數(shù)的76.5%，審批金額占當年全部審批金額的74.5%。以河北省某骨干高校為例，2011年，辦理生源地信用助學貸款的學生占到學生貸款人數(shù)的91.2%。

2.拓展勤工助學的渠道和方式，促進助學與育人的良性互動

勤工助學活動由學校統(tǒng)一組織和管理，按照學有余力、自愿申請、信息公開、扶貧優(yōu)先、競爭上崗、遵紀守法的原則，由學校在不影響正常教學秩序和學生正常學習的情況下有組織地展開，勤工助學活動不僅可以緩解貧困生經(jīng)濟上的壓力，而且也是加強思想政治教育的重要舉措。高校要本著以學生為本的原則，幫助家庭經(jīng)濟困難學生在經(jīng)濟上實現(xiàn)“受助——自助——助人”的轉(zhuǎn)變，高校要整合校內(nèi)資源，努力挖掘校內(nèi)勤工助學崗位，為貧困生提供“助教、助研、助管”或者校辦產(chǎn)業(yè)以及后勤服務(wù)等勤工助學崗位。為讓家庭經(jīng)濟困難學生在實踐中得到鍛煉和提升，做到“自我服務(wù)、自我管理、自我教育”，針對勤工助學活動，學校可以設(shè)立明確的獎罰制度，對在勤工助學工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的學生予以表彰及物質(zhì)獎勵；設(shè)立“志愿型公益崗位”，鼓勵受助學生無償參與并予以考核，培養(yǎng)學生回饋學校、回饋社會的感恩意識。

秉承“魚、漁皆授”的全方位助學、育人的理念，高校應(yīng)積極探索和嘗試勤工助學的新方法、新模式，在校內(nèi)外組織學生開展各項勤工助學活動。以河北省某骨干高校為例，學生資助中心不斷開拓新的勤工助學活動模式，由資助中心發(fā)起的“學校使者家鄉(xiāng)行”勤工助學活動已經(jīng)成功舉辦兩屆?！笆拐摺崩煤倩丶移陂g，到自己曾經(jīng)就讀的高中，運用視頻、網(wǎng)絡(luò)、演講、傳單等靈活多樣的宣傳手段廣泛地宣傳學校，學校給予一定的經(jīng)濟補償，并對表現(xiàn)好的同學給予獎勵?！笆拐呒亦l(xiāng)行”活動不僅提升了學校的知名度，產(chǎn)生了積極的影響，而且參與活動的同學也從中得到了鍛煉。

(四)以人為本，資助與育人相結(jié)合，實現(xiàn)貧困生的全面發(fā)展

1.誠信教育

據(jù)調(diào)查問卷顯示，國家助學貸款的違約率大約占到了貸款學生總數(shù)的20%～30%，個別高校違約率竟然高達50%左右。誠信是一個人立足社會的根本，學校要大力加強貧困生誠信教育，尤其是獲得國家助學貸款的學生，以促使他們積極還貸。開展誠信教育，是高校貧困生資助工作順利實施的重要保證。因此，在以后的高校貧困生資助工作中要加強這一方面的重視，以學生基本道德規(guī)范為基礎(chǔ)，深入進行道德素養(yǎng)教育，培養(yǎng)誠信做人、互助謙讓的傳統(tǒng)美德[4]。另外，建立貧困生的個人信用檔案是非常必要的，使每個學生都能夠誠實信用，具備現(xiàn)代社會公民的基本素質(zhì)。

2.感恩教育

大多數(shù)接受問卷調(diào)查的學生都表示，如果受到資助將會懷抱感恩之心，在以后力所能及的范圍內(nèi)回報社會、幫助他人。也有近20%的學生在問卷中表示不曾有過感恩之類的想法。由此看出，高校的感恩意識淡漠已經(jīng)成為目前高校存在的一種現(xiàn)象，貧困大學生接受幫助，理應(yīng)知恩，這是善良本性的具體體現(xiàn)。學校教育貧困生在得到資助時要有懂得感恩和學會報恩的意識，可以通過開展系列主題教育活動，如貧困生資助總結(jié)大會、感恩系列演講、征文比賽、給父母親人及老師或曾經(jīng)幫助過自己的人寫感恩信等等。

3.勵志教育

自力更生，豐衣足食，學校可以通過課堂教育舉辦興趣小組、勵志經(jīng)驗交流和播放勵志電影等方式加強對貧困生的勵志教育，增強他們的自信心。引導學生以正確的態(tài)度面對挫折和困難，樹立人定勝天的信念，世上無難事，只要肯登攀，任何困難都是可以克服的，在逆境中磨練意志，培養(yǎng)貧困生積極向上的品格。

4.心理教育

大多數(shù)貧困生內(nèi)心非常孤獨，他們更加渴望認同、支持與鼓勵，高校要不斷探討和研究解決貧困生心理問題的對策，加強對貧困生的心理指導，積極做好“心理脫貧”[6]工作。輔導員以及班干部同學要經(jīng)常主動貼近他們、了解他們，及時幫助貧困生解決心理上的困惑，幫助他們以正確的態(tài)度面對困難，引導他們建立正確的人生觀和價值觀，培養(yǎng)健全的人格。高校要建立專門的心理咨詢機構(gòu)，有專業(yè)的心理咨詢老師，開通心理咨詢熱線及網(wǎng)站等對貧困生進行心理輔導，通過“一對一”的交流，或者專題講座、群體咨詢等形式對貧困生進行心理健康教育。