張曉雅

【摘要】武警部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)包括應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅,處置大規(guī)模群體性事件,抗擊重大自然災(zāi)害等。有權(quán)必有責(zé),法律賦予武警部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)各項(xiàng)職權(quán)的同時(shí)也明確了相應(yīng)的法律責(zé)任,其責(zé)任包括主體的特殊性、承擔(dān)方式的特殊性等特點(diǎn),也在法律責(zé)任的追究與責(zé)任的程序啟動(dòng)等方面存在問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】職權(quán) 法律責(zé)任 權(quán)利救濟(jì)

武警部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)是指當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí),依靠地方和社會(huì)的力量不足以達(dá)到處置緊急事態(tài)的需求,依法請(qǐng)求武警部隊(duì)的介入,武警部隊(duì)必須及時(shí)的出動(dòng),迅速投入到非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中,盡快恢復(fù)受損的社會(huì)秩序。在法治社會(huì)里,有權(quán)必有責(zé),法律對(duì)武警部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)進(jìn)行保障的同時(shí),也明確了其相應(yīng)的法律責(zé)任。

武警部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)中的法律責(zé)任特點(diǎn)

武警部隊(duì)在遂行多樣化軍事任務(wù)中的法律責(zé)任是指武警部隊(duì)在行使職權(quán)的過(guò)程中,由于濫用職權(quán)等違反法律規(guī)定的行為而造成公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害時(shí)依法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

主體的特殊性。從主體上看,武警部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)的法律責(zé)任的承擔(dān)主體是雙重主體,包括部隊(duì)及其人員。只有武警部隊(duì)和行使軍事職權(quán)的部隊(duì)的現(xiàn)役警官或者士兵才能承擔(dān)這種法律責(zé)任,其他組織和其人員包括解放軍、預(yù)備役人員、公安人員等都不是此類(lèi)法律責(zé)任的承擔(dān)主體。

違法行為發(fā)生時(shí)間的特定性。與一般法律責(zé)任相比,武警部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)的法律責(zé)任的違法行為只能是發(fā)生在“遂行多樣化軍事任務(wù)”這一特定時(shí)間內(nèi)。因此,武警部隊(duì)在正常的訓(xùn)練、學(xué)習(xí)過(guò)程中或遂行防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)時(shí)發(fā)生違法行為而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不屬于此類(lèi)法律責(zé)任。

承擔(dān)方式的特殊性。所謂承擔(dān)方式的特殊性,是指軍人在遂行多樣化軍事任務(wù)中,因違法行使職權(quán)而承擔(dān)法律責(zé)任的方式與地方人員因違法、犯罪行為而承擔(dān)法律責(zé)任的方式不完全相同。這種特殊性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是當(dāng)?shù)胤饺藛T發(fā)生一般違法行為時(shí),一般須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)承擔(dān)普通的行政法律責(zé)任,而武警部隊(duì)人員在行使職權(quán)過(guò)程中的一般違法行為須根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予軍紀(jì)處分;二是當(dāng)軍人在履行職權(quán)時(shí)發(fā)生犯罪行為的,在很多情況下應(yīng)根據(jù)《刑法》第二編第十章“軍人違反職責(zé)罪”的相關(guān)規(guī)定予以定罪量刑。另外,在戰(zhàn)爭(zhēng)中實(shí)施的與防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)有關(guān)的犯罪也不在此列。

武警部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)中法律責(zé)任的種類(lèi)及構(gòu)成

遂行多樣化軍事任務(wù)中違法行使職權(quán)所要承擔(dān)的法律責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

民事責(zé)任。第一,武警部隊(duì)違法行使職權(quán)中的民事責(zé)任的構(gòu)成要件。根據(jù)民事侵權(quán)法的有關(guān)原理,構(gòu)成職務(wù)侵權(quán)民事責(zé)任應(yīng)具備以下幾個(gè)條件:首先,行為主體只能是在行使職權(quán)中的武警部隊(duì)及其人員。其次,必須要有損害事實(shí)的客觀存在,即由于在行使職權(quán)的武警部隊(duì)人員的行為致使他人的權(quán)利遭受損害。損害事實(shí)是構(gòu)成一切侵權(quán)民事責(zé)任的首要條件。再次,行為主體所實(shí)施的行使職權(quán)的行為必須是不當(dāng)行為,即行為是武警部隊(duì)及其人員在遂行多樣化軍事任務(wù)時(shí)對(duì)法律禁止性或者命令性規(guī)定有所違反,損害了公民或法人的合法權(quán)益,這是承擔(dān)武警部隊(duì)履行職權(quán)中的民事責(zé)任的必要條件。最后,違法行為和損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系,即損害事實(shí)與武警部隊(duì)及其有關(guān)人員在行使職權(quán)過(guò)程中的違法行為之間存在前因后果的必然聯(lián)系,這是承擔(dān)武警部隊(duì)行使職權(quán)中的民事責(zé)任的必備條件。

第二,武警部隊(duì)違法行使職權(quán)中民事責(zé)任的承擔(dān)主體和方式。武警部隊(duì)在行使職權(quán)過(guò)程中,由于某些個(gè)別人員的違法行為造成他人人身、財(cái)產(chǎn)或者其他合法權(quán)益受到損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)武警部隊(duì)行使職權(quán)中的民事責(zé)任。如果行為人在行使職權(quán)過(guò)程當(dāng)中從事其他的與行使職權(quán)任務(wù)無(wú)關(guān)的民事侵權(quán)行為的,則其行為是一般民事侵權(quán)行為,而責(zé)任也不屬于國(guó)家賠償責(zé)任,因而賠償主體也就是行為人本人,而不能是武警部隊(duì)法人。

根據(jù)《民法通則》第一百三十四條的規(guī)定,民事責(zé)任的承擔(dān)方式主要有停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失、恢復(fù)名譽(yù)等。武警部隊(duì)違法行使職權(quán)中的民事責(zé)任主要是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任,根據(jù)它的性質(zhì),其承擔(dān)方式主要是賠償損失。此外,也可根據(jù)情況分別采用停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀等方式。

行政責(zé)任。第一,武警部隊(duì)違法行使職權(quán)承擔(dān)行政責(zé)任的條件。

首先,違法行為。武警部隊(duì)行使職權(quán)中的違法行為主要表現(xiàn)為違反法律、法規(guī)和規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定的行為。軍人在遂行多樣化軍事任務(wù)的過(guò)程中,行使職權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守這些法律和規(guī)定,否則就會(huì)給部隊(duì)以及所行使職權(quán)的對(duì)象造成不應(yīng)有的損失,從而也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任或者其他形式的法律責(zé)任。

其次,過(guò)錯(cuò)心理。所謂過(guò)錯(cuò)心理是指行為人在實(shí)施違法行為時(shí)在主觀上所持有的故意或者過(guò)失的心理狀態(tài),包括故意和過(guò)失兩種情況。不同的心理狀態(tài)往往決定了行為是否應(yīng)負(fù)責(zé)任及負(fù)何種法律責(zé)任。軍人因其行使職權(quán)時(shí)的違法行為要承擔(dān)行政責(zé)任的,在主觀上要求其必須具有故意或者過(guò)失的心理狀態(tài)。不具有任何過(guò)錯(cuò)心理的無(wú)意識(shí)的動(dòng)作,即使其也造成了一定的損害結(jié)果,也無(wú)須承擔(dān)行政法律責(zé)任。軍人承擔(dān)行政責(zé)任的,其在主觀上大多是出于過(guò)失,但也不能排除在少數(shù)情況下個(gè)別人員出于故意的過(guò)錯(cuò)心理,實(shí)施了違反有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為而承擔(dān)一定的行政責(zé)任。

再次,損害事實(shí)。所謂損害事實(shí)就是受到損失和傷害的事實(shí)。一定的損害事實(shí)是行為人承擔(dān)法律責(zé)任的必要條件之一,只有當(dāng)行為人的違法行為造成了一定的損害結(jié)果時(shí),行為人才需要承擔(dān)法律責(zé)任。

最后,因果關(guān)系。所謂因果關(guān)系是指人民武裝警察在行使職權(quán)過(guò)程中的違法行為同損害結(jié)果之間存在的引起與被引起的關(guān)系,也就是說(shuō),如果損害結(jié)果的出現(xiàn)是因?yàn)檐娙说倪`法行為的存在所引起的,則兩者之間就具有因果關(guān)系,反之則沒(méi)有。

第二,在遂行多樣化軍事任務(wù)中違法行使職權(quán)中的行政責(zé)任的種類(lèi)和形式。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,把軍人違法行使職權(quán)中的行政責(zé)任分成士兵的行政責(zé)任和警官的行政責(zé)任兩大類(lèi)。其中,士兵的行政責(zé)任主要有警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、記大過(guò)、降職或者降銜(銜級(jí)工資檔次)、撤職或者取消志愿兵資格、除名、開(kāi)除軍籍等八種,警官的行政責(zé)任主要有警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、記大過(guò)、降職(級(jí))或者降銜(級(jí))、撤職、開(kāi)除軍籍等七種。

武警部隊(duì)在行使職權(quán)過(guò)程中,如果有關(guān)人員的違法行為已嚴(yán)重侵犯我國(guó)《刑法》所保護(hù)的社會(huì)主義的社會(huì)關(guān)系,具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性,已經(jīng)觸犯了我國(guó)的刑事法律規(guī)范、構(gòu)成刑法分則所規(guī)定的某一種罪名的犯罪的,則應(yīng)當(dāng)依法追究行為人的刑事責(zé)任。對(duì)于武警部隊(duì)有關(guān)人員在行使職權(quán)過(guò)程中由于違反軍人職責(zé)以致構(gòu)成犯罪的行為,如果在刑法分則第十章“軍人違反職責(zé)罪”一章當(dāng)中有規(guī)定的,根據(jù)“特別法優(yōu)于普通法”的原則,則應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用“軍人違反職責(zé)罪”一章當(dāng)中的有關(guān)規(guī)定。

根據(jù)《刑法》第一編第三章“刑罰”中的規(guī)定,刑罰分為主刑和附加刑,其中主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑,附加刑包括罰金、剝奪政治權(quán)利和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。鑒于勛章、獎(jiǎng)?wù)潞蜆s譽(yù)稱(chēng)號(hào)是對(duì)于犯罪軍人歷史功績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)和褒獎(jiǎng),不能因其現(xiàn)在犯罪而否定其歷史榮譽(yù)。1997年新修訂的《刑法》規(guī)定,軍人犯罪后,不再附加剝奪勛章、獎(jiǎng)?wù)潞蜆s譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

除刑罰外,還可對(duì)犯罪分子處以非刑罰處理方法。關(guān)于武警部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)的刑事責(zé)任的規(guī)定主要集中在《刑法》中的軍人違反職責(zé)罪及瀆職類(lèi)犯罪的相關(guān)規(guī)定中,另外,《關(guān)于懲治軍人違反職責(zé)罪暫行條例》等其它法律法規(guī)中有相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定。

武警部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)的法律責(zé)任存在的問(wèn)題

對(duì)于武警部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)的法律責(zé)任的規(guī)定尚未形成一個(gè)從責(zé)任的設(shè)置、組成到行使的完整體系。在現(xiàn)行的法律體系中,對(duì)于武警部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)的規(guī)范尚沒(méi)有統(tǒng)一的一部法律,大多數(shù)的規(guī)定是根據(jù)不同的任務(wù)散見(jiàn)于相關(guān)的法律法規(guī)中,而這些法律法規(guī)則更側(cè)重于對(duì)遂行多樣化任務(wù)的法律保障,對(duì)于法律責(zé)任的問(wèn)題則很少涉及,因此在實(shí)踐中就會(huì)表現(xiàn)出權(quán)利與義務(wù)的失衡。

法律責(zé)任的追究與責(zé)任的程序啟動(dòng)存在問(wèn)題。三大訴訟法中,無(wú)一例外的缺乏對(duì)于武警部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)的法律責(zé)任的直接性的規(guī)定。而且,由于武警部隊(duì)行為的軍事性的特點(diǎn),使得相對(duì)人在尋求權(quán)力救濟(jì)時(shí),法院往往會(huì)以不屬于受案范圍為由,駁回其訴訟請(qǐng)求。而作為傾聽(tīng)民聲的信訪制度也存在機(jī)構(gòu)龐雜,程序缺失,制度的運(yùn)行存在瑕疵的問(wèn)題,無(wú)形中限制了公民請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)的機(jī)會(huì)。

法律責(zé)任的承擔(dān)主體的確定存在疑問(wèn)。武警部隊(duì)遂行多樣化非軍事任務(wù)通常不是單獨(dú)的行為,而是多部門(mén)、多兵種協(xié)同作戰(zhàn),因此,相對(duì)人對(duì)于違法行為的法律責(zé)任承擔(dān)主體的確定存在一定難度,這就使得受損人無(wú)法通過(guò)合法的途徑維護(hù)自身的權(quán)利。

(作者單位:武警工程大學(xué)理學(xué)院法學(xué)教研室)