□潘省橡

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

城市交通擁堵治理的實踐與啟示

□潘省橡

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

為治理城市交通擁堵，公安交管部門開展城市道路嚴重交通違法行為集中整治行動，取得了初步成效。公安機關在治理城市交通擁堵中必須正確定位，履行好主責，取得黨委政府的支持和社會聯(lián)動，得到媒體的響應和配合，同時要堅持常態(tài)嚴管。

城市交通擁堵；整治行動；浙江省

在今年的浙江省“兩會”上，新一屆浙江省政府將治理城市交通擁堵寫入政府工作報告，并把其列為今年省政府十大為民辦實事之首。治堵必糾違，為貫徹落實省委省政府“5年治堵工程”部署，省公安廳決定，從今年3月1日開始到12月31日，在全省開展城市道路嚴重交通違法行為集中整治行動。在集中統(tǒng)一行動中，公安交管部門從履行職責著手，從輿論造勢起步，從嚴管嚴治抓起，一些城市的通行秩序正在逐步改善，集中整治行動取得了階段性成效。公安機關的積極作為，嚴格執(zhí)法，受到了各級黨委政府和社會各界的充分肯定。

一、城市交通秩序整治的主要做法

（一）高起點部署推進。浙江省公安廳將開展城市道路嚴重交通違法行為集中整治行動作為貫徹落實省委省政府治堵工作決策部署的具體行動，作為公安機關關注民生、順應民聲的重要載體，從組織領導、工作重點、工作措施等方面進行頂層設計，統(tǒng)籌計劃，整體推進，務求實效。廳黨委專題研究整治行動工作，將其列為今年全省公安機關的“一號行動”，制定了《全省城市道路嚴重交通違法行為集中整治行動方案》，確定了車輛、行人闖紅燈，酒后駕駛，違法停車，超速（飚車），違反禁令標志違法掉頭、左轉(zhuǎn)彎、闖禁行線，違法使用公交專用車道，路口違法穿插排隊車輛，行人過路口不走人行橫道等八類影響交通秩序的嚴重交通違法行為；確定了68條重點路段以及繁華商業(yè)區(qū)、學校、醫(yī)院周邊交通堵點等重點整治區(qū)域；確定了重點道路機動車守法率達到90%以上，非機動車、行人守法率達到80%以上，一次死亡3人以上事故得到進一步遏制的工作目標。成立了省委常委、公安廳長劉力偉任組長，廳九個部門主要負責同志參加的領導小組，形成合成作戰(zhàn)態(tài)勢。協(xié)調(diào)省級有關部門，對查獲的警車、公務用車、涉及黨員干部的交通違法行為，依法處理并抄告同級黨委、政府辦公室和紀檢監(jiān)察部門，實行嚴肅問責。各地公安機關高度重視，迅速行動，作為當前和今年一個時期的中心工作，進一步細化工作目標、措施與要求，普遍自我加壓，增加重點整治路段數(shù)量和重點違法行為內(nèi)容，紛紛制定“一路一方案”，做到一級抓一級，層層抓落實，確保集中整治行動取得預期實效。各級公安機關還將整治路段、重點違法行為以及主要堵點向社會公布，接受社會監(jiān)督和評價。

（二）高強度從嚴整治。一是領導帶頭。各地公安機關以禁“酒駕”一樣的決心和力度大力開展城市道路嚴重交通違法行為集中整治行動，把集中整治行動作為轉(zhuǎn)變工作作風的具體行動，作為提高群眾安全度滿意度的一個重要抓手。各地公安機關主要領導親自研究部署，親自負責協(xié)調(diào)，帶頭上路執(zhí)勤，勸導、宣傳、查處交通違法行為，現(xiàn)場排解執(zhí)法管理中的難題。一些地方的公安局還建立“日點評、周研究、月例會”制度，狠抓各項工作計劃的落實和推進。二是“嚴”字當頭。各地運用多種戰(zhàn)術，采取專項行動與日常嚴管相結(jié)合，非現(xiàn)場抓拍與現(xiàn)場查處相結(jié)合，民警查糾與協(xié)勤人員協(xié)管相結(jié)合，編織嚴管嚴治網(wǎng)絡，最大限度地將警力壓向路面，最大限度地查處交通違法行為，對八類嚴重交通違法行為堅持“零容忍”，該處罰的處罰，該記分的記分，該拘留的拘留，觸犯刑律的堅決追究刑事責任。對妨礙交通特別是停車場（庫）周邊的違停車輛，一律拖移。會同城市管理綜合執(zhí)法部門堅決查處私自施劃停車位、占用人行道違法停車、占用道路設攤經(jīng)營、非法占道施工等違法行為。三是整飭陋習。各地公安交通管理部門采取宣傳、勸導、曝光、處罰以及改善設施等措施，對行人和非機動車違法敢于較真，實現(xiàn)對行人違法的長效治理，彰顯整治的決心和態(tài)度。據(jù)統(tǒng)計，全省查處行人闖紅燈、不走人行道違法行為大幅增加，基本改變了過去不愿管甚至不敢管的現(xiàn)象。杭州、寧波、紹興等地采取在重點道路路口等區(qū)域架設攝像機、電視機，設立現(xiàn)場曝光臺，對行人闖紅燈、不走人行道進行抓拍曝光，營造嚴管氛圍。四是立足常態(tài)。各地采取警力下沉、區(qū)域聯(lián)勤、完善勤務考核等措施，建立責任制，推行成立查處小分隊、交叉用警、異地查處等方式，實行定人、定崗、定責、定量、定獎懲，切實做到嚴在經(jīng)常、管在日常。一些地區(qū)還動員治安、巡警、派出所民警甚至機關民警參與執(zhí)勤，增加有警時間和有警密度。溫州等地政府還采取擴招交通協(xié)警力量，增強管理輔助力量，彌補警力不足。進一步完善交通事故快處快撤機制，中心城區(qū)白天民警在10分鐘內(nèi)到現(xiàn)場，努力減少因交通事故造成的交通擁堵。

（三）高密度宣傳教育。在強化路面管控的同時，多渠道開辟宣傳教育途徑，積極策應和助推集中整治行動的廣泛深入開展。一是輿論造勢。集中整治行動開始前，全省利用20天的時間，采取召開新聞發(fā)布會等形式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等受眾面廣的作用以及掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等傳統(tǒng)手段，進行集中造勢，廣泛宣傳交通違法的危害性和遵紀守法的重要性，積極傳遞正能量，讓集中整治行動家喻戶曉、人人皆知。二是建立曝光臺。全省共開辟媒體曝光專欄88個，曝光城市道路嚴重交通違法行為。特別是邀請記者隨警跟蹤報道、直播嚴重交通違法行為，第一時間“直擊”整治行動動態(tài)，教育引導群眾摒棄交通陋習，養(yǎng)成文明交通習慣。杭州等地還在主要路口通過豎立DV機、電視機，現(xiàn)場曝光行人闖紅燈違法行為。三是開展志愿活動。各地以招募方式建立專職文明交通勸導員和注冊志愿者隊伍，在重要路口和主要堵點，實行群管群防。有的地區(qū)的企業(yè)還自愿出資、出人，在重點路口廣泛開展勸導行動，讓交通參與者養(yǎng)成良好的文明出行習慣。四是廣泛聯(lián)動。省級相關部門主動介入集中整治行動，省有關部門聯(lián)合開展了全省職工交通安全百題知識競賽、百佳安全文明駕駛班組評選、百萬青少年文明出行我示范、文明家庭文明行等活動，省內(nèi)主要媒體開辟“治堵進行時”等專欄并進行系列報道，多元素、多角度大力倡導文明交通行為，不斷擴大集中整治行動的影響力。

（四）高標準完善設施。各地公安交通管理部門認真排摸和改善交通安全設施，作為嚴管的前提和基礎。一是完善標志標線。各地對市中心不符合規(guī)定的道路指路標志、車道行駛方向標志進行清理和更換，對缺少的進行增補和完善，對顯示不清晰的進行調(diào)整和清理。同時，強化道路的渠化，大量采用行人、機非、中央三道隔離，并調(diào)整相應的標志、標線，確保機動車、非機動車、行人各行其道，減少相互干擾。二是提高人性化設施。采取人性化做法，前移路口非機動車停止線、設置非機動車右轉(zhuǎn)車道、加大行人過街設施建設等手段，盡可能滿足交通參與者的通行需求。改善完善行人過街信號、設施，在路口施劃了紅色行人過街等候區(qū)，增加配有文字說明的顯示燈，讓行人更易理解和執(zhí)行，發(fā)揮設施的規(guī)范作用和教化作用。通過對非機動車和行人等候忍耐時間的調(diào)查，適當減少行人等候時間，減少非機動車和行人闖紅燈的可能。三是加強智能化管理。為有效加強對路面的監(jiān)控和監(jiān)管，各地加大經(jīng)費投入，建設和完善智能交通管理系統(tǒng)。今年來，各地已新建一批科技設施，同時，增加投入，建設和完善指揮控制、路面監(jiān)控等科技設施，進一步提升指揮、控制、監(jiān)控的能力和水平，不斷提高路面的管控面。

（五）大力度落實責任。為了使工作導向更加清晰，工作責任更加明確，督促檢查更加有力，各級公安機關采取有效措施抓好各項工作與措施的落實。一是考核牽引落實。將交通秩序管理工作上升為政府行為，納入省政府治堵考核驗收五項內(nèi)容之一，并增加考核分值。各地普遍落實全員績效考核，實行業(yè)務排名、隊伍記分、獎懲掛鉤等量化考評措施，有序、有力、有效推動集中整治行動的持久深入開展。二是獎勵推動落實。省公安廳決定對獲得省政府治理城市交通擁堵工作考核獎勵的前三名城市以及整治工作成效明顯的單位，其所屬市公安局的交警支隊將給予榮記二等功，對其他成績突出的單位和個人，各地也應給予記功嘉獎，并要求各地加大在整治工作中的獎勵比重。三是督導保障落實。各級公安機關注重檢查督促抓落實，劉力偉廳長兩次到杭州、紹興等地檢查督導；分管副廳長鄭興軍多次率隊到各地巡查指導。廳督察總隊、交通管理局兩次組織多個檢查組對各地落實情況進行明察暗訪，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時通報。各地以組織專門督察隊等形式積極開展自查互查，推動整治工作的不斷深入開展。

二、整治工作取得的初步成效

省廳在集中整治行動前確定了四項總體目標要求，即城市道路交通秩序明顯改善，交通違法行為明顯減少，道路交通安全暢通水平明顯提升，廣大市民的交通安全意識和法制意識明顯增強。經(jīng)省廳派出的兩批七個明察暗訪組對各地的實地調(diào)查顯示，整治初見成效。

（一）知曉率上升。通過隨機訪問沿街上千名群眾，了解當前公安機關正在開展的城市道路嚴重交通違法行為集中整治行動的知曉率平均在50%以上，最高的達到92.5%。這從一個側(cè)面反映宣傳的氛圍以及路面整治的力度，對交通參與者主動配合公安機關執(zhí)法管理以及文明出行奠定了良好的思想基礎。

（二）守法率上升。通過對68條重點整治道路和120個路口的機動車、非機動車、行人的守法率進行實測，一些地區(qū)的重點道路路口的平峰和高峰時段的守法率分別達到99%、94%、81%以上和97%、96%、84%以上。汽車違停率平均為5.18輛/公里。守法率情況較之整治前發(fā)生較大的變化。

（三）通行率上升。確定的68條中心城區(qū)路段的車輛通行率有明顯提升，據(jù)一些城市對部分路段的調(diào)查，由于交通秩序逐步改善，一些路段高峰擁堵沒有加劇甚至有所減緩，有的路段通行率提高約在5公里/小時。由于通行秩序混亂誘發(fā)的擁堵空間正在逐步被壓縮。

（四）滿意度和認可度上升。通過訪問沿街群眾和一些車輛駕駛員了解到，公眾對公安機關當前在城市道路交通實行嚴管嚴治普遍持贊成態(tài)度，認為現(xiàn)在的秩序比以往好多了，特別是行人亂穿馬路和車輛亂停亂放現(xiàn)象明顯有改觀，許多人要求公安機關持之以恒抓下去，防止反彈。

三、公安機關治理城市交通擁堵的啟示

省政府將整治城市交通秩序作為治堵的第一仗，作為推動治堵工作的突破口，意義重大，影響深遠。

（一）公安機關在治理城市交通擁堵中必須正確定位。治理城市交通擁堵是一項系統(tǒng)工程，也是一個世界性的通病和難題。在相當長的一段時間里，無論是決策層面還是操作層面，無論是專家還是公眾，對治理城市交通擁堵的任務、責任比較模糊，以致公眾認為城市治堵是公安機關的事情。隨著城市人流、車流、物流的驟然增長，交通擁堵呈加劇趨勢。毋容置疑，造成這種狀況雖是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然反映，但與政府職能部門工作出現(xiàn)一定程度的缺位、錯位、越位也不無關系。治理城市交通擁堵問題必須堅持以人為本、標本兼治和制度創(chuàng)新，綜合運用科技、經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，實現(xiàn)規(guī)劃、建設、管理“三位一體”的綜合治理措施，這已經(jīng)成為許多城市治理交通擁堵問題的普遍經(jīng)驗和做法，也是城市交通管理發(fā)展的客觀規(guī)律。本省在確定治理城市交通擁堵責任、目標、任務上乃至機制、體制上都比較好地解決了這些問題，建立了“政府主抓、部門聯(lián)動、社會參與”的工作格局，省級層面將城市治堵的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)放在交通部門，各地治堵辦有放在建設部門的，有放在交通部門的，也有個別由公安機關承擔，城市交通管理正在回歸本源。經(jīng)驗和教訓再次啟示：正確定位，是公安機關正確行使職權(quán)的前提和基礎。

（二）公安機關在治理城市交通擁堵中必須履行好主責。城市交通擁堵產(chǎn)生的原因是多方面的，交通秩序混亂是導致交通擁堵的一個重要成因，特別是亂停、亂插、隨意變道、不按規(guī)定車道行駛等交通陋習，擾亂了交通秩序，加劇了交通擁堵。治堵先治亂，治亂先治違，治違須嚴管。本省治理城市交通擁堵向“亂”開刀，向“違”下手，把握了城市交通管理工作規(guī)律，抓住了城市交通擁堵的“癥結(jié)”。不可否認，“中國式過馬路”既反映國人素質(zhì)，也折射出管理的缺失。在相當長的時期內(nèi)，一些地區(qū)的管理者對行人亂闖紅燈沒有或者甚少去管。交警的主業(yè)是交通秩序管理，主戰(zhàn)場是路面，杭州、寧波、溫州、紹興、麗水等城市交警在此次交通秩序整治中，發(fā)揮主力軍作用，屯警于路面，實行嚴管嚴治，城市交通秩序發(fā)生重大變化，通行效率大大提高。經(jīng)驗和教訓再次啟示：履好職，盡好責，才能在治理城市交通擁堵中贏得更多的主動權(quán)和話語權(quán)。

（三）公安機關在治理城市交通擁堵中必須取得黨委政府的支持和社會聯(lián)動。2013年，省政府將治理城市交通擁堵寫入省政府工作報告，并列入今年省政府十大為民辦實事之首。省委書記、省長高度重視城市治堵工作，確定了一名副省長專司此項工作，并成立了領導小組辦公室，為推動治理工作，還出臺了考核管理辦法及2013年考核指標，并向各地下達了任務書。公安機關開展全省城市道路嚴重交通違法行為集中整治行動，正是在這樣的大背景下進行。善弈者謀勢。城市交通秩序整治涉及面大、范圍廣，要達成預期的效果，公安機關必須借力借勢。各地公安機關充分利用黨委政府高度重視以及社會各界密切關注的良好氛圍，主動報告、主動協(xié)調(diào)，積極爭取政策、警力、財力以及法律等方面的支持和保障，著力解決了一些制約城市交通管理工作發(fā)展的機制性、基礎性和保障性問題，對城市交通管理的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎。經(jīng)驗和教訓再次啟示：依靠黨委政府，乘勢而為，才能做好城市道路交通管理工作。

（四）公安機關在治理城市交通擁堵中必須得到媒體的響應和配合。交通執(zhí)法管理是在陽光下進行的，要接受社會各界的監(jiān)督管理，尤其要接受媒體的監(jiān)督。各級公安機關緊緊依靠黨委政府高度重視的有利時機，注重與媒體的溝通和聯(lián)系，一方面發(fā)揮媒體作用，加強專題宣傳、典型宣傳，營造良好輿論氛圍，引導社會力量積極支持參與城市交通集中整治行動。另一方面，邀請新聞記者隨警跟蹤報道，以直擊直播等方式曝光嚴重交通違法行為，引導群眾養(yǎng)成文明交通習慣。對于各地實施的整治工作，各類媒體從事件的正面予以報道，有效化解風險，減少對立面，為創(chuàng)造良好的執(zhí)法管理環(huán)境作出了積極的貢獻。經(jīng)驗和教訓再次啟示：善用媒體力量，擴大影響力，傳遞正能量，才能助推和策應集中整治行動的廣泛深入開展。

（五）公安機關在治理城市交通擁堵中必須堅持常態(tài)嚴管。專題開展城市道路嚴重交通違法行為集中整治行動，近年來尚屬首次，其力度之大，更是史無前例。實踐證明，在交通違法行為、不文明行為非常普遍的情形下，不集中整治，就形不成力度和聲勢；不嚴格管理，就形不成高壓和威懾。抓住突出交通違法行為進行集中整治，這是被多年來的實踐所證明了的行之有效的做法。然而，這些成績、成效的取得是暫時的，是在非常時期采取非常規(guī)措施下取得的，一些地區(qū)一線民警以及機關民警連續(xù)作戰(zhàn)，無疑，這不是長久之計。鞏固和深化集中整治成果，需要實行常態(tài)化管理。經(jīng)驗和教訓再次啟示：力戒風暴式、運動式執(zhí)法管理，做到常態(tài)長效管理，才能進一步提升公安機關的公信力和威懾力。

［1］黃良彪，張艷.城市道路交通擁堵的原因及治理對策［J］.政法學刊，2007（1）.

［2］云慧.我國政府主導型道路交通安全管理機制研究［J］.道路交通與安全，2009（5）.

（責任編輯：田禾）

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1674-3040（2013）05-0086-04

2013-04-16

潘省橡，浙江省公安廳交通管理局辦公室主任。