基層供銷合作組織承載和擔(dān)綱供銷合作社事業(yè)振興發(fā)展的期冀。改革開放以來，江西省基層組織受計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和“產(chǎn)權(quán)、職工身份置換改制”的雙重影響，全系統(tǒng)不少地方通過賣空、賣光基層資產(chǎn)改制并安置職工，實(shí)行所謂的凈資產(chǎn)改制，拋掉包袱，基層組織處于“線斷、網(wǎng)破、人散、停擺”的局面。針對上述情況，江西省采取“三創(chuàng)建、四改造”等一系列工作舉措，以基層供銷合作社、專業(yè)合作社、村級綜合服務(wù)社和涉農(nóng)協(xié)會“三社一會”為核心，創(chuàng)新探索基層組織體系建設(shè)新模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)絡(luò)得到有序恢復(fù)，基層組織逐漸顯現(xiàn)出旺盛的生命力。

主要做法

（一）頂層設(shè)計，高位推進(jìn)。江西省始終堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一目標(biāo)，多措并舉，著力推進(jìn)基層組織體系建設(shè)。

1.制定總體規(guī)劃。2012年，江西省在制定全省供銷合作社系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃的同時，專門制定了基層社和專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，出臺了加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)的規(guī)劃意見和實(shí)施方案兩個指導(dǎo)性文件，在文件中將建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解到各個年度、各個階段，提出用三年時間全力打造以“三社一會”為核心內(nèi)容的新型基層組織體系，到2015年末，全系統(tǒng)基本建成“組織架構(gòu)完善、網(wǎng)絡(luò)布局合理、流通渠道順暢、服務(wù)功能齊備”的基層供銷合作組織。各級供銷合作社按照省社統(tǒng)一規(guī)劃部署，結(jié)合實(shí)際分別制定了切實(shí)可行的規(guī)劃和方案，有些地方還以政府名義下文規(guī)劃基層組織建設(shè)，使得工作更具抓力和影響力。

2.健全組織領(lǐng)導(dǎo)。從組織上建章立制，保障基層工作有序推進(jìn)，省、市、縣三級供銷合作社都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、其他領(lǐng)導(dǎo)和職能處室工作人員為成員的基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把基層組織工作納入到各級供銷合作社中心工作，列入“一把手”工程。

3.創(chuàng)新工作措施。一是建立工作制度。2006年起，江西省就制定了機(jī)關(guān)干部定點(diǎn)聯(lián)系制度，幫扶基層供銷合作社發(fā)展。2009年提出基層社建設(shè)“十有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)需求，完善擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)功能，在基層網(wǎng)點(diǎn)上開展助農(nóng)取款服務(wù)工作創(chuàng)新。二是培育先進(jìn)典型。近幾年，江西省針對縣級社發(fā)展不同情況，先后在彭澤、鄱陽、南豐、興國、遂川等地召開網(wǎng)絡(luò)體系和基層工作現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，加快基層組織建設(shè)和改革發(fā)展步伐。三是開展基層建設(shè)年活動。從2012年起，江西省將基層組織建設(shè)納入中心工作，全面啟動以“三社一會”為核心的基層建設(shè)年活動。

（二）示范創(chuàng)建，引領(lǐng)發(fā)展。江西省注重發(fā)揮“四兩撥千斤”示范先行功效，積極開展“三創(chuàng)建”活動，引領(lǐng)和規(guī)范基層組織體系建設(shè)。

1.創(chuàng)建“十有”標(biāo)準(zhǔn)基層社。一是立足網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)。2009年起，江西省在全系統(tǒng)提出新型基層供銷合作社建設(shè)要做到“十有”，包括有健全的領(lǐng)導(dǎo)班子，有經(jīng)濟(jì)效益，有自營農(nóng)資、日用品、煙花爆竹、再生資源回收門店，領(lǐng)辦專業(yè)合作社，設(shè)立村級綜合服務(wù)站，建有農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，統(tǒng)一供銷合作社標(biāo)識等，從建設(shè)內(nèi)容與目標(biāo)規(guī)劃上著眼于重構(gòu)為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。二是立足服務(wù)創(chuàng)新。江西省積極探索“多主體參與、多元化投入、多層次合作”新路子，多樣式、多元化打造新型基層社，2012年在全系統(tǒng)選取了100個資產(chǎn)優(yōu)良、經(jīng)營完善的基層供銷合作社開展“十有”標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，努力提升基層供銷合作社建設(shè)質(zhì)量與水平。

2.創(chuàng)建“四化”示范專業(yè)合作社。2011年起，江西省在全系統(tǒng)開展“管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)品牌化、對接市場化”省級示范專業(yè)合作評選活動，通過示范創(chuàng)建，有效提升了專業(yè)合作社經(jīng)營管理水平，促進(jìn)了合作社內(nèi)在動力的匯合，吸納了一大批建設(shè)規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、經(jīng)營狀況好、管理規(guī)范、有市場競爭力的專業(yè)合作社加入到供銷合作社來。目前，江西省供銷合作社領(lǐng)辦專業(yè)合作社的數(shù)量約占據(jù)全省總數(shù)的11%。

3.創(chuàng)建“3+2+X”規(guī)范綜合服務(wù)社。2013年，江西省針對農(nóng)村綜合服務(wù)社現(xiàn)實(shí)情況，按照總社《農(nóng)村綜合服務(wù)社規(guī)范》要求，提出創(chuàng)建打造“3+2+X”功能建設(shè)模式，“3”即有農(nóng)資、日用消費(fèi)品店和再生資源回收點(diǎn)“兩店一點(diǎn)”，“2”即承接2項以上公益性服務(wù)項目，“X”即創(chuàng)新增加創(chuàng)利性經(jīng)營業(yè)務(wù)。通過加大與組織、衛(wèi)生、文化等部門的合作，引入了黨建、醫(yī)療、幼教、文體等公益性服務(wù)項目，創(chuàng)建和打造集經(jīng)營型與公益性于一體、適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)需求的綜合型服務(wù)中心。

（三）因地制宜，多元發(fā)展。江西省著力推進(jìn)基層供銷合作組織的改造、重組、新建和聯(lián)合，尤其加大了基層社經(jīng)營服務(wù)型、能人帶動型、股份改造型、聯(lián)合創(chuàng)建型“四改造”，搭建為農(nóng)服務(wù)的基層經(jīng)營主體。

1.“經(jīng)營服務(wù)型”。對凈資產(chǎn)較多、經(jīng)營服務(wù)績效較好的基層社，江西省以創(chuàng)新經(jīng)營體制為突破口，優(yōu)化社有資產(chǎn)配置，升格建設(shè)“功能服務(wù)型”基層社。一是采取縣社直接籌措資金或者吸收社會力量聯(lián)合開發(fā)等形式，對地處黃金地段的基層社資產(chǎn)進(jìn)行升級改造，建設(shè)集超市、農(nóng)資店、集貿(mào)市場、倉儲設(shè)施等為一體的商貿(mào)綜合體。目前，江西省正著手啟動瑞昌、都昌和豐城3個流通服務(wù)綜合體項目，預(yù)算總投資近15億元。二是通過實(shí)施“小超市、大連鎖”，發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營和連鎖經(jīng)營及配送服務(wù)等現(xiàn)代營銷模式，使基層社在農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹等傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)更新。永豐供銷合作社在全縣6個主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社新建超市，年銷售收入創(chuàng)1200萬元，并為下崗職工和社會提供就業(yè)崗位24個。三是通過資產(chǎn)置換、重新組合等形式,走調(diào)整建制建中心社的路子，以此優(yōu)化基層社布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中心社經(jīng)營領(lǐng)域。貴溪供銷合作社按經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分原則合并為4個中心社，采取聘用和目標(biāo)管理，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相掛鉤，整合盤活基層社閑置資產(chǎn)10000余平方米，資產(chǎn)總額達(dá)5460萬元。

三創(chuàng)建

1.創(chuàng)建“十有”標(biāo)準(zhǔn)基層社。2012年選取了100個資產(chǎn)優(yōu)良、經(jīng)營完善的基層供銷合作社開展“十有”標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，努力提升基層供銷合作社建設(shè)質(zhì)量與水平。

2.創(chuàng)建“四化”示范專業(yè)合作社。2011年起，江西省在全系統(tǒng)開展“管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)品牌化、對接市場化”省級示范專業(yè)合作評選活動。

3.創(chuàng)建“3+2+X”規(guī)范綜合服務(wù)社?！?”即有農(nóng)資、日用消費(fèi)品店和再生資源回收點(diǎn)“兩店一點(diǎn)”，“2”即承接2項以上公益性服務(wù)項目，“X”即創(chuàng)新增加創(chuàng)利性經(jīng)營業(yè)務(wù)。

四改造

1.“經(jīng)營服務(wù)型”。對凈資產(chǎn)較多、經(jīng)營服務(wù)績效較好的基層社，以創(chuàng)新經(jīng)營體制為突破口，優(yōu)化社有資產(chǎn)配置，升格建設(shè)“功能服務(wù)型”基層社。

2.“能人帶動型”。對尚處維持生計、自我解困的基層社，通過資產(chǎn)重組、增資擴(kuò)股和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，吸引供銷合作社原有職工、社會能人與資金參與創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)多元化的新型供銷合作社。

3.“股份合作型”。對嚴(yán)重資不抵債、經(jīng)營困難的基層社，重新吸納供銷合作社原有人才和多方位引進(jìn)社會資金和人才，以股份制、股份合作制等組織形式重組基層社（中心社）。

4.“聯(lián)合創(chuàng)建型”。對陣地完全缺失、基層社空白的區(qū)域，打破供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營模式，擴(kuò)展新的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，聯(lián)合組建新型服務(wù)組織。

2.“能人帶動型”。對尚處維持生計、自我解困的基層社，江西省通過資產(chǎn)重組、增資擴(kuò)股和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，吸引供銷合作社原有職工、社會能人與資金參與創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)多元化的新型供銷合作社，并注重鼓勵社有企業(yè)參與基層社建設(shè)，延展社有企業(yè)前沿網(wǎng)絡(luò)據(jù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基層社產(chǎn)權(quán)體制和經(jīng)營機(jī)制的多元化重組改造。永修縣灘溪供銷合作社原來一窮二白，改制后引進(jìn)社會能人擔(dān)任基層社主任，通過幾年的努力，現(xiàn)已擁有2家棉花收購加工企業(yè)，員工200余人，自營2個日用品超市，領(lǐng)辦的旺鑫棉花專業(yè)合作社直接帶動1500余戶社員，棉花收購經(jīng)營業(yè)務(wù)遠(yuǎn)及新疆、甘肅等地，僅2012年就為每戶社員分紅1萬元。

3.“股份合作型”。對嚴(yán)重資不抵債、經(jīng)營困難的基層社，江西省有效激活了基層社原有資產(chǎn)、資金和人才等生產(chǎn)經(jīng)營要素，為基層社的后續(xù)發(fā)展注入了新鮮血液。目前，全省供銷合作社系統(tǒng)通過機(jī)制創(chuàng)新，重新吸納供銷合作社原有人才和多方位引進(jìn)社會資金和人才，以股份制、股份合作制等組織形式重組基層社（中心社）達(dá)54家。新余市水馬供銷合作社就是由社有企業(yè)牽頭出資，聯(lián)合果業(yè)種植大戶、農(nóng)資經(jīng)營戶、技術(shù)能手注冊成立企業(yè)與基層社功能合一的水馬供銷合作社（新洪供銷有限責(zé)任公司），“兩塊牌子、一套人馬”，在無辦公場所、無倉儲設(shè)施、無貸款資格和人員老化“三無一老”的基礎(chǔ)上，水馬供銷合作社通過艱苦創(chuàng)業(yè)，目前僅農(nóng)資年銷售額就達(dá)3260萬元，創(chuàng)利潤130余萬元。

4.“聯(lián)合創(chuàng)建型”。對陣地完全缺失、基層社空白的區(qū)域，江西省打破供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營模式，擴(kuò)展新的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，聯(lián)合組建新型服務(wù)組織。一是圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，采取引導(dǎo)農(nóng)民自辦、與農(nóng)民聯(lián)辦、支持能人領(lǐng)辦、依托基層社組辦等靈活多樣的方式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，并通過基層社的網(wǎng)絡(luò)終端，把農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品送進(jìn)城市超市，提升基層社凝聚農(nóng)民的能力。二是通過吸納社會資金，引入市場機(jī)制，采取能人領(lǐng)辦、職工參辦、部門聯(lián)辦等多種方式建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社（中心），并將供銷合作社各類連鎖配送終端建在農(nóng)村綜合服務(wù)社（中心），聚合黨建宣傳、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)等公共性服務(wù)職能，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供全方位、零距離、安全和實(shí)惠的便利服務(wù)。三是抓住省政府提出加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)協(xié)會的有利時機(jī)，推動基層社結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)組建蔬菜瓜果、花卉苗木、水產(chǎn)畜牧等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)流通服務(wù)組織和協(xié)會。上栗縣桐木供銷合作社實(shí)行聯(lián)優(yōu)創(chuàng)特，按照“基層社+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民增收致富。目前，桐木供銷合作社領(lǐng)辦專業(yè)合作社發(fā)展到8家，輻射帶動農(nóng)戶1萬余戶。

工作成效

一是基層組織面貌有了變化?；鶎庸╀N合作組織是供銷合作社最終端、最直接聯(lián)系服務(wù)農(nóng)民群眾的主陣地。通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建基層供銷合作社、打造標(biāo)桿式省級示范專業(yè)合作社、規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)等一系列工作舉措，舉全系統(tǒng)之力，凝聚了基層建設(shè)力量，基層組織得到恢復(fù)與發(fā)展，面貌煥然一新。

二是為農(nóng)服務(wù)平臺有了抓手。至2012年底，江西省基層社已達(dá)744個，從業(yè)人員16080人，基層經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)16791個；供銷合作社領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民合作社1274個，發(fā)展村級綜合服務(wù)社（站）4682個，涉農(nóng)協(xié)會385個。南昌縣蓮塘供銷合作社、新余渝水區(qū)良山供銷合作社和永修縣灘溪供銷合作社分別被評為全國供銷合作社系統(tǒng)2010年“銷售百強(qiáng)基層社”和“利潤百強(qiáng)基層社”。

三是供銷合作社形象有了新提升。各級供銷合作社以基層組織建設(shè)為切入點(diǎn)，積極參與融入到和諧秀美鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，通過網(wǎng)絡(luò)延伸、服務(wù)拓展以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，基層供銷合作組織功能優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，供銷合作社也越來越被黨委政府和農(nóng)民群眾認(rèn)同和接受。

問題及打算

基層組織振興圓夢之路任重道遠(yuǎn)，面臨的困難重重。一是思想不夠解放，尤其對股份制改造基層社認(rèn)識不深，發(fā)展不均衡問題仍然突出；二是人員老化，基層社大部分為留用看攤子人員，經(jīng)營管理人才缺乏，難以開展經(jīng)營活動、提升服務(wù)功能；三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，尤其是一些賣空賣光的基層組織，沒有恢復(fù)建設(shè)的資金投入，缺乏再生造血功能。

下一步，江西省將積極貫徹總社基層工作會議精神，進(jìn)一步加大贛府發(fā)[2013]2號文件的貫徹落實(shí)，緊跟江西省加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和推進(jìn)百強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，搶抓發(fā)展機(jī)遇期，積極謀劃和推動工作上臺階、出成效。

一是開好全省“三社一會”基層組織體系建設(shè)現(xiàn)場會，掀起新一輪基層建設(shè)熱潮。二是充分利用省財政新增1000萬引導(dǎo)資金，重點(diǎn)打造基層社農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，恢復(fù)并占領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營主陣地。三是積極發(fā)揮全國供銷總社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目撬動效應(yīng)，引導(dǎo)專業(yè)合作社向基層社靠攏和聯(lián)結(jié)，擴(kuò)大其社會影響力。四是期望全國供銷合作總社多方爭取政策、項目和資金支撐，為推動全系統(tǒng)基層組織體系建設(shè)構(gòu)筑良好的外部環(huán)境，尤其要解決資金制約難題。