洪曉靜，虞江永

全國(guó)“兩會(huì)”之后，“升遷”在近段時(shí)期成了中國(guó)官場(chǎng)的重要話題，當(dāng)人們眼盯著省市級(jí)“大官”的升遷軌跡時(shí)，很少會(huì)注意到縣級(jí)以下“芝麻官”們的升遷之路。一個(gè)基層干部如何成為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)？究竟有哪些必過(guò)的“關(guān)卡”、必走的臺(tái)階？2012年底，記者邀集了湖南衡陽(yáng)縣、祁東縣的主要領(lǐng)導(dǎo)和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記座談，解讀了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部鮮為人知的升遷軌跡。

望而卻步的臺(tái)階

在談到升遷軌跡時(shí)，幾乎每個(gè)人都要發(fā)出沉重的感嘆。由一般干部升遷到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，必須經(jīng)歷許多臺(tái)階，最難熬的當(dāng)數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（即人口在兩萬(wàn)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為例，按編制規(guī)定，職位數(shù)為十三人。這些職位都是既定的，職務(wù)的遞升，全賴班子內(nèi)人員的調(diào)動(dòng)、免職、撤職和到齡退休。

在一個(gè)縣，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一般為五十人，每年約有三至四人退出縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。而正科實(shí)職黨政一把手約三百人，如空缺的縣級(jí)崗位全部從本縣正科實(shí)職中選拔，每個(gè)正科實(shí)職升副縣級(jí)的概率為1/75至1/100。由于年齡等方面的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記繼續(xù)升遷的黃金時(shí)間只有幾年。況且，升任副縣級(jí)的，還需要有在兩個(gè)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨委書記的經(jīng)歷。因此，對(duì)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記而言，這個(gè)職位已到頂，被稱為“天花板”干部。

那么，沖出“天花板”的副縣級(jí)干部，其仕途又將如何呢？由副縣級(jí)干部到縣委副書記，有九個(gè)崗位，八個(gè)臺(tái)階。假設(shè)某人任副縣級(jí)干部時(shí)僅三十歲，每個(gè)崗位僅需干三年即升遷，干滿這九個(gè)崗位時(shí)已是五十七歲。而且，按照衡陽(yáng)市委組織部規(guī)定，副縣級(jí)干部五十五歲即須退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。

如此密集的臺(tái)階，居然是在同一個(gè)平臺(tái)上，讓人有艱難跋涉之感，攀登最上一級(jí)的，還只能是其中的佼佼者。上例雖然是理論上的極端，但現(xiàn)實(shí)中在這幾個(gè)臺(tái)階輾轉(zhuǎn)、磋跎的也不在少數(shù)。

“人面廣、區(qū)位優(yōu)”是提拔條件

由于各縣均看重有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)歷的干部，這就需要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記當(dāng)中遴選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提拔到縣級(jí)崗位上來(lái)，必須具備三個(gè)方面的條件：

一是自身?xiàng)l件：包括品德、學(xué)識(shí)、政績(jī)等三個(gè)方面；二是人緣：人緣包括兩個(gè)方面。一方面是自身的活動(dòng)能力，在領(lǐng)導(dǎo)圈子里結(jié)交面的寬窄。人緣關(guān)系廣泛，民主推薦的傾向性就大；關(guān)系狹窄，就有可能被忽略。另一方面是有政治背景的親朋好友，同學(xué)同事；三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。同樣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，區(qū)位的好壞直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的升遷與否。如各縣稱之為“皇城腳下”的城關(guān)鎮(zhèn)，由于資源集中，政績(jī)突出，任職一至兩屆的黨委書記，都能解決副縣級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者直接升任副縣長(zhǎng)。

有著研究生學(xué)歷、能力較強(qiáng)、政績(jī)突出的衡陽(yáng)縣溪江鄉(xiāng)黨委書記對(duì)自己的政治前途并不看好。溪江鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)，沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)；“本人長(zhǎng)年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接觸少”。當(dāng)我們問(wèn)到組織上可能對(duì)他的安排時(shí)，回答是：卸任后回縣直某局任局長(zhǎng)，或者到縣委、縣政府綜合部門任副職。不過(guò)，相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的其他同事，已經(jīng)是很滿足的了。他們中的大多數(shù)，都將把全部青春年華貢獻(xiàn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

如何突破困局

2002年中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），引入了民主推薦程序和集體討論的規(guī)定。在一定程度上避免了長(zhǎng)官意志、一言堂和缺乏透明度的弊端，因而是一大進(jìn)步。但《條例》仍然規(guī)定干部任用的“逐級(jí)提拔”、“全額定向推薦”，這就仍未擺脫傳統(tǒng)的干部選拔任用模式。

在縣鄉(xiāng)，情況與中央、省、市有很大不同。中央、省、市提拔一級(jí)是進(jìn)一大步，縣鄉(xiāng)干部提拔一級(jí)則可能仍在原地踏步。況且，縣鄉(xiāng)的級(jí)別低，臺(tái)階多。《條例》試圖引入民主測(cè)評(píng)、集體研究、討論等程序來(lái)發(fā)現(xiàn)人才，為干部任用機(jī)制注入活力，但在實(shí)踐中卻并不樂(lè)觀。

在目前黨政干部的招聘中，一般都附有工作年限、任職年限、行政級(jí)別、性別等條件，這些限制在相當(dāng)程度上，為人才輩出設(shè)下關(guān)卡。在縣鄉(xiāng)，由于行政級(jí)別低，熬到當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)，年齡又偏大，他們雖有能力、才華和抱負(fù)，但在較高層次的招聘中，只能望洋興嘆。我們認(rèn)為，注重一定的工作經(jīng)歷是必要的，但過(guò)多地設(shè)卡，只會(huì)埋沒(méi)人才。招聘人才，講究的是職、能相符，位、才相配。因此，要做到真正地延攬人才，就必須不拘一格，破除諸多限制。

目前，干部選任制度的弊端，突出地表現(xiàn)在提名階段和任命后的跟蹤考察。提名階段的主要問(wèn)題是不透明。任命后跟蹤考察的主要問(wèn)題體現(xiàn)在重任命，不重考察，致使一些原本看好的干部也紛紛落馬。對(duì)一些實(shí)行公推直選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查的結(jié)論是：不能把民主程序貫穿始終的公開(kāi)選拔，比任命制更壞。這是因?yàn)?，任命制中的提名人，至少要為用人失誤承擔(dān)道義上的責(zé)任。相反，只在個(gè)別環(huán)節(jié)上運(yùn)用民主的選拔，沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任人，集體負(fù)責(zé)變成誰(shuí)都不負(fù)責(zé)。

加強(qiáng)黨政干部任用制度的研究，一是要加強(qiáng)對(duì)提名權(quán)制度的研究。從源頭上防止一言堂、暗箱操作、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是要加強(qiáng)對(duì)民主測(cè)評(píng)制度的研究，完善民主測(cè)評(píng)的方式方法，使民主測(cè)評(píng)真正體現(xiàn)測(cè)評(píng)人的意愿。三是要加強(qiáng)對(duì)新任干部考察制度和評(píng)價(jià)機(jī)制的研究，了解和掌握任職干部的思想動(dòng)態(tài)和工作狀態(tài)，減少和防止任職干部犯錯(cuò)誤。

【原載2013年第7期《廉政瞭望》本刊有刪節(jié)】