畢文健

摘要：民辦大學(xué)制度建設(shè)要突出制度文化的熔鑄。要在組織結(jié)構(gòu)中熔鑄“簡捷高效的現(xiàn)代組織文化”；在決策機(jī)制中熔鑄“民主平等的和諧文化”；在激勵(lì)機(jī)制中熔鑄“賞識(shí)文化”；在資源配置機(jī)制中熔鑄“以育人為中心的節(jié)儉文化”；在工作機(jī)制中熔鑄“質(zhì)量文化”；在制度創(chuàng)新中熔鑄“開放創(chuàng)新文化”；在過程透明與效果評估的結(jié)合中熔鑄“求真”文化；在目標(biāo)管理與過程管理的結(jié)合中熔鑄“務(wù)實(shí)”文化。

關(guān)鍵詞：民辦大學(xué)；制度文化；熔鑄

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-0845（2013）01-0078-02

德國著名存在主義哲學(xué)家、教育家雅斯貝爾斯認(rèn)為，大學(xué)必須在一個(gè)制度框架里才能實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)，大學(xué)制度和大學(xué)理念不可分離，大學(xué)制度是實(shí)踐大學(xué)理念的重要途徑。

潘懋元先生認(rèn)為，大學(xué)制度包括“組織機(jī)構(gòu)、決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、資源配置機(jī)制、工作機(jī)制（包括科研、教學(xué)和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的運(yùn)作模式）和制度創(chuàng)新機(jī)制”。民辦大學(xué)應(yīng)當(dāng)在以上幾方面機(jī)制設(shè)計(jì)過程中融入自身文化要素，并通過制度的實(shí)施，演繹、闡釋、積淀、熔鑄大學(xué)文化。

一、在組織結(jié)構(gòu)中熔鑄“簡捷高效的現(xiàn)代組織文化”

民辦大學(xué)運(yùn)作機(jī)制具備自主化、市場化的特點(diǎn)，民辦大學(xué)應(yīng)在簡捷高效的組織理念引導(dǎo)下，組織機(jī)構(gòu)實(shí)行“大部制”。即按職能相近原則組建行政大部，按學(xué)科專業(yè)群組建大學(xué)部；崗位設(shè)置“大崗制”，管理人員一崗多責(zé)，教學(xué)崗位實(shí)行“理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)貫通”；管理層次扁平化，實(shí)行二級(jí)管理機(jī)制，權(quán)、責(zé)同時(shí)下放至二級(jí)單位，充分調(diào)動(dòng)基層組織、尤其學(xué)術(shù)心臟地帶——二級(jí)院（系）的主觀能動(dòng)性；組織結(jié)構(gòu)“矩陣型”，即行政大部、學(xué)部與專項(xiàng)工作組（跨單位組織機(jī)構(gòu)）構(gòu)成矩陣型，形成有機(jī)聯(lián)系、科學(xué)互動(dòng)的管理框架；同時(shí)，干部“無級(jí)別任用”，職能部門負(fù)責(zé)人與專項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人各司其職、職權(quán)平等。通過簡化組織架構(gòu)，民辦大學(xué)可以擯棄公立院校大學(xué)組織的繁復(fù)層級(jí)，降低協(xié)調(diào)和運(yùn)營成本，創(chuàng)設(shè)簡明清晰、運(yùn)作高效的現(xiàn)代組織文化。

二、在決策機(jī)制中熔鑄“民主平等的和諧文化”

民辦大學(xué)實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，應(yīng)以董事會(huì)章程、法人章程這一法律規(guī)制的形式，明確議事規(guī)則，完善決策機(jī)制，熔鑄大學(xué)民主平等的和諧文化。

董事會(huì)成員多元化——多維管理策略交融。董事會(huì)成員中，高等院校專家代表參與決策，確保了大學(xué)建設(shè)與發(fā)展符合高等教育辦學(xué)規(guī)律和運(yùn)行規(guī)范；投資方代表參與決策，確保大學(xué)發(fā)展方向與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求同步；師生代表參與決策，使得師生自身發(fā)展與大學(xué)發(fā)展得到統(tǒng)一。董事會(huì)各類成員代表不同利益群體，保障了決策的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性；多維管理策略的自然碰撞形成了多種管理文化的和諧交融。

“黨、政、學(xué)”聯(lián)席制——“三線融通”。民辦大學(xué)校務(wù)會(huì)由“校長辦公會(huì)成員、黨委常委會(huì)成員、學(xué)術(shù)委員會(huì)成員代表和學(xué)生自治組織代表”等組成，二級(jí)學(xué)院院務(wù)會(huì)由“院（系）負(fù)責(zé)人、黨支部書記、學(xué)科專業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生工作辦公室主任、實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人和學(xué)生會(huì)代表”組成?！包h、政、學(xué)”三方管理文化交叉進(jìn)入、統(tǒng)合一致和有效制約，對相應(yīng)層面重大事項(xiàng)進(jìn)行集體決策。

教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、校友會(huì)制度——協(xié)作共進(jìn)。民辦大學(xué)教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、校友會(huì)是師生、校友民主參與決策的平臺(tái)。參與過程不僅意味著群眾智慧的集成，還是一個(gè)人心凝聚的過程，有利于大學(xué)人保持一致的支持改革的態(tài)度和以事業(yè)發(fā)展為己任的責(zé)任意識(shí)，并使之沉淀為協(xié)同共進(jìn)的組織信念，這正是民辦大學(xué)需要有意積淀、著力塑造的“團(tuán)結(jié)、民主與進(jìn)步”的大學(xué)精神。

三、在激勵(lì)機(jī)制中熔鑄“賞識(shí)文化”

教育的目標(biāo)在于促進(jìn)每一位教育者與受教育者的全面發(fā)展。正是因?yàn)椤敖逃且龑?dǎo)不是左右，教育是影響不是支配，教育是感染不是教訓(xùn)，教育是解放不是控制”，民辦大學(xué)的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)融入“幫助教師謀求最大發(fā)展”、“幫助學(xué)生把潛能發(fā)揮到極致”的賞識(shí)文化。

民辦大學(xué)師資隊(duì)伍呈現(xiàn)鮮明的年輕化特征，所以教師成長激勵(lì)機(jī)制是師資隊(duì)伍建設(shè)極其重要的抓手。民辦大學(xué)教師發(fā)展中心要從馬斯洛自我實(shí)現(xiàn)理論出發(fā)，幫助教師量身定制職業(yè)生涯規(guī)劃，設(shè)定可望可及的分階段目標(biāo)，設(shè)計(jì)切實(shí)可行的前進(jìn)路徑；變嚴(yán)苛的考核評價(jià)為欣賞與引導(dǎo)，營造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的大氣的教師成長氛圍；倡導(dǎo)相互尊重、相互欣賞的和諧氛圍，催生優(yōu)秀人才、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的形成，涵養(yǎng)大學(xué)“包容與寬厚”的氣質(zhì)之本。

民辦大學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性普遍較為欠缺，邁進(jìn)大學(xué)后往往目標(biāo)“迷惘”、惰性“回歸”。教育科學(xué)理論及教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均表明，人才成長目標(biāo)必須通過學(xué)生的自身努力達(dá)到，并最終體現(xiàn)于學(xué)生的進(jìn)步之中。因此，民辦大學(xué)在學(xué)生激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)中，應(yīng)倡導(dǎo)主體性教育文化，充分認(rèn)識(shí)并尊重學(xué)生的主體性特征，將“嚴(yán)明的管理、尊重的原則、愛護(hù)的出發(fā)點(diǎn)”融入激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立多元標(biāo)準(zhǔn)，多重視角褒揚(yáng)學(xué)生具有創(chuàng)意的思維方式、具有效率的學(xué)習(xí)方法和具有個(gè)性的成才路徑，最大可能地促進(jìn)學(xué)生卓越發(fā)展。通過一屆屆學(xué)生的培養(yǎng)，這種激勵(lì)機(jī)制將積淀形成民辦大學(xué)的“賞識(shí)文化”。

四、在資源配置機(jī)制中熔鑄“以育人為中心的節(jié)儉文化”

民辦大學(xué)由于經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，主要為學(xué)費(fèi)收入，因此在經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制建設(shè)方面，民辦大學(xué)應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)算統(tǒng)籌、保證重點(diǎn)、節(jié)儉高效”的原則，結(jié)合自身教學(xué)型院校的定位，圍繞人才培養(yǎng)中心，優(yōu)先保證教學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、教學(xué)改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等教學(xué)經(jīng)費(fèi)，精減壓縮非教學(xué)項(xiàng)目支出。

在人才資源的配置方面，按照“教學(xué)崗位人才充足、管理崗位精干高效”的原則組織隊(duì)伍，確?！案邔哟稳瞬乓M(jìn)基金、骨干教師培養(yǎng)基金、學(xué)術(shù)交流專項(xiàng)基金、教研科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)基金”等足額到位；在實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源配置方面，堅(jiān)持“集成集約、共建共享”的資源配置原則，建設(shè)“集實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、科技創(chuàng)新、畢業(yè)設(shè)計(jì)、科研、技術(shù)服務(wù)”于一體的跨專業(yè)、校企共用的綜合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。通過對有限資源的交叉、整合、優(yōu)化和創(chuàng)新，涵養(yǎng)以育人為中心的節(jié)儉文化。

五、在工作機(jī)制中熔鑄“質(zhì)量文化”

對于定位于應(yīng)用性高校的民辦高校來說，人才培養(yǎng)是其根本任務(wù)和中心工作，人才培養(yǎng)質(zhì)量是其辦學(xué)能力和水平的集中體現(xiàn)。因此，民辦大學(xué)要結(jié)合“專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)企業(yè)職業(yè)對應(yīng)用型人才的要求”，制定本校人才培養(yǎng)總體質(zhì)量目標(biāo)，在目標(biāo)引領(lǐng)下，細(xì)化“教、學(xué)、服務(wù)”各環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過專項(xiàng)規(guī)劃和工作機(jī)制，將實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的舉措分解到操作規(guī)程的各層面，將責(zé)任分解至各崗位教職工和全體學(xué)生，建立全員育人、全方位育人、全過程育人的格局。民辦大學(xué)應(yīng)將“學(xué)生滿意、教師滿意、社會(huì)滿意”作為檢驗(yàn)教學(xué)、管理與服務(wù)工作水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)立“提升質(zhì)量、人人有責(zé)”和“精益求精、至臻至善”的質(zhì)量文化。

六、在制度創(chuàng)新中熔鑄“開放創(chuàng)新文化”

民辦大學(xué)應(yīng)以開放的辦學(xué)態(tài)度，將制度創(chuàng)新與完善工作常態(tài)化。應(yīng)定期梳理制度，針對發(fā)展中需要解決的新問題及時(shí)增補(bǔ)制度，預(yù)設(shè)辦學(xué)過程中即將拓展的新領(lǐng)域，配套新增制度；同時(shí)，構(gòu)建制度運(yùn)行反饋機(jī)制，通過大學(xué)發(fā)展咨詢委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、校企聯(lián)合研討會(huì)、政府主管部門匯報(bào)會(huì)、師生及家長座談會(huì)、畢業(yè)生信息反饋體系等渠道，收集、分析社會(huì)對人才、對大學(xué)的要求，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行制度的柔性調(diào)整，保持制度體系與辦學(xué)狀態(tài)、社會(huì)需求的動(dòng)態(tài)平衡，保證大學(xué)制度的合理性、先進(jìn)性和發(fā)展態(tài)勢的積極性，使之能夠引導(dǎo)大學(xué)發(fā)展、師生成長、回應(yīng)社會(huì)需求，并始終蘊(yùn)涵創(chuàng)新精神與活力。

七、在過程透明與效果評估的結(jié)合中熔鑄“求真”文化

堅(jiān)持“賞罰必信”，以公平、公正、公開的“執(zhí)法行為”強(qiáng)調(diào)制度的嚴(yán)肅性。以績效考核為例。年初崗位目標(biāo)要清晰明確，年末考核要公開述職，民主評議。以評優(yōu)評獎(jiǎng)、推優(yōu)推獎(jiǎng)為例，評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)要清晰明確，堅(jiān)持知情者參與，民主推選過程要規(guī)范透明，組織考察應(yīng)規(guī)范公正，接受群眾監(jiān)督。再以實(shí)驗(yàn)室建設(shè)制度的運(yùn)行為例。在建設(shè)立項(xiàng)階段，由學(xué)科專業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)同專家調(diào)研論證，形成方案；在評標(biāo)階段，另聘專家評估拍板；在建設(shè)過程，教學(xué)單位專家全程參與；在驗(yàn)收階段，相關(guān)專家組成驗(yàn)收組根據(jù)合同書驗(yàn)收；在實(shí)驗(yàn)室使用期間，專家進(jìn)行效益考評，全程發(fā)揮專家決策指導(dǎo)、監(jiān)督運(yùn)行、評價(jià)考核的作用。

八、在目標(biāo)管理與過程管理的結(jié)合中熔鑄“務(wù)實(shí)”文化

為維護(hù)制度所設(shè)定的目標(biāo)的權(quán)威性，民辦大學(xué)在目標(biāo)管理的同時(shí)，必須分解目標(biāo)，分步實(shí)施，強(qiáng)化過程管理，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。以畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）制度推行為例。畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）是高校人才培養(yǎng)計(jì)劃中的重要綜合訓(xùn)練環(huán)節(jié)，也是民辦大學(xué)青年教師成長不可或缺的鍛煉過程。為堅(jiān)持畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提升工作效能，民辦大學(xué)應(yīng)優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，將畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）基本功訓(xùn)練有機(jī)安排于課程實(shí)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)之中，使學(xué)生在循序漸進(jìn)的鍛煉中，適應(yīng)畢業(yè)設(shè)計(jì)的嚴(yán)格規(guī)范訓(xùn)練，達(dá)到訓(xùn)練目標(biāo)。

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