曹永新

一、認(rèn)清形勢，明確方向，深化對預(yù)防工作重要性的認(rèn)識

加深對預(yù)防職務(wù)犯罪工作重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識。檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)和反腐敗的重要職能部門，是我國反腐倡廉建設(shè)中的一支重要力量。檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督為根本的預(yù)防工作是一種職權(quán)性預(yù)防，是檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能的重要方面和具體體現(xiàn)。法律監(jiān)督職能既是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作的職權(quán)基礎(chǔ)，也是其特色和優(yōu)勢所在。法律監(jiān)督的任務(wù)是保證法律的統(tǒng)一實(shí)施，核心是防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，目的在于促使公民守法護(hù)法，國家公職人員依法行使權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策為指導(dǎo)，提出符合現(xiàn)實(shí)需求的預(yù)防職務(wù)犯罪對策，在堅(jiān)決依法查處職務(wù)犯罪案件的同時(shí)，積極運(yùn)用各種預(yù)防手段和方法，有效控制、防范、糾正違法犯罪行為，化解因違法犯罪引發(fā)的社會矛盾和不穩(wěn)定因素，調(diào)整各種利益紛爭，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，爭取積極社會評價(jià)，確保良好社會效果，正是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)社會公平正義，構(gòu)建社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。

加深對檢察機(jī)關(guān)在懲防體系建設(shè)中地位作用的認(rèn)識。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)長期的政治任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)和預(yù)防部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立和健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，科學(xué)謀劃，精心組織，扎實(shí)工作，確保檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作分步有序得以實(shí)施。根據(jù)自身所具有的法律監(jiān)督職能特點(diǎn)，應(yīng)做到“三個堅(jiān)持，一個立足”：堅(jiān)持一個總綱，即堅(jiān)持以中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》這一綱領(lǐng)性文件為依據(jù)，全面貫徹“懲防并舉、綜合治理、標(biāo)本兼治、預(yù)防為主”的方針；堅(jiān)持一個格局，即堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)的預(yù)防腐敗工作格局；堅(jiān)持一個服務(wù)，即堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，為推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定提供良好服務(wù)；立足法律監(jiān)督職能，即在重點(diǎn)加強(qiáng)對自偵辦案、訴訟活動和監(jiān)督工作的同時(shí)，著力拓展預(yù)防工作領(lǐng)域，延伸預(yù)防工作觸角，并將預(yù)防工作與執(zhí)法辦案、訴訟活動和監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來，使三者相互推動、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

加深對整合“三項(xiàng)”預(yù)防職能的認(rèn)識。法律監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是防止違法，不應(yīng)局限于事后糾正，事前防范是法律監(jiān)督的應(yīng)有之義。要把事前、事中和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，才能使法律監(jiān)督取得最佳效果。湖北省院在整合“三項(xiàng)”預(yù)防職能中，強(qiáng)調(diào)各級應(yīng)正確處理好“五個”關(guān)系。即正確處理好預(yù)防違法犯罪長期性和階段性的關(guān)系，堅(jiān)持從長計(jì)議，從實(shí)際出發(fā)，做好打持久戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備；正確處理預(yù)防刑事犯罪、職務(wù)犯罪、訴訟違法之間的關(guān)系，全面貫徹“懲防并舉、糾防并舉”的方針，落實(shí)源頭防腐、懲防并舉、重在治本、綜合治理；正確處理強(qiáng)化法律監(jiān)督與強(qiáng)化自身監(jiān)督的關(guān)系，用比監(jiān)督別人更加嚴(yán)格的要求監(jiān)督自己，切實(shí)做到權(quán)責(zé)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、濫用必追究，保證依法正確行使權(quán)力；正確處理預(yù)防刑事犯罪與參與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系，按預(yù)防工作規(guī)律，綜合運(yùn)用各種預(yù)防工作方式，努力化解社會矛盾，消除利益沖突，調(diào)整干群紛爭，保護(hù)合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；正確處理專門預(yù)防與社會化預(yù)防的關(guān)系，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，廣泛動員力量，有效聚合資源，調(diào)動各方參與預(yù)防工作的積極性，著力提升社會預(yù)防原動力。

二、積極主動，扎實(shí)工作，著力提升預(yù)防科學(xué)化水平

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既熟悉法律規(guī)定，又有法律監(jiān)督手段，在開展預(yù)防工作中有著獨(dú)特的職能優(yōu)勢。只有著眼于對現(xiàn)實(shí)問題的思考、著眼于完善監(jiān)督機(jī)制、著眼于提高預(yù)防實(shí)效，在更高起點(diǎn)、更深層次、更廣領(lǐng)域把握預(yù)防規(guī)律，明確工作主體職責(zé)，發(fā)揮自身主動性、及時(shí)性和創(chuàng)造性，努力提高預(yù)防工作科學(xué)化水平，才能不斷取得新進(jìn)展、新成效、新業(yè)績。

堅(jiān)持圍繞中心，科學(xué)謀劃工作。要提升預(yù)防工作科學(xué)化水平，必須圍繞中心任務(wù)，科學(xué)謀劃工作，做到有的放矢，狠抓落實(shí)。具體來說，要做到“三個突顯”。一是要突顯中央反腐倡廉部署。要從全局和戰(zhàn)略高度觀察、審視反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，深入貫徹落實(shí)黨中央反腐倡廉的總體部署和要求，把握“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、扎實(shí)工作，做到中央決策部署到哪里、法律監(jiān)督到哪里、預(yù)防工作推進(jìn)到哪里，確保預(yù)防工作與黨中央反腐倡廉的總體部署要求合拍，與檢察工作發(fā)展同步，與查辦職務(wù)犯罪案件相連，與群眾實(shí)際訴求一致。二是要突顯本地特色。要在做好上級“規(guī)定動作”的同時(shí)，緊扣本地區(qū)形勢任務(wù)和重點(diǎn)工作，做好“自選動作”，科學(xué)選定工作方向和目標(biāo)，積極參與、及時(shí)介入，全程跟蹤、全面融入，把握重點(diǎn)、彰顯特色，講求實(shí)效、狠抓落實(shí)。廣泛深入開展預(yù)防“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)）活動，大力倡導(dǎo)職業(yè)道德、社會公德、家庭美德，講求職業(yè)操守、行為準(zhǔn)則和廉政要則，以增強(qiáng)預(yù)防工作覆蓋面，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，努力營造預(yù)防工作良好社會氛圍。三要突顯民意民愿。政之所行，在順民意。要把社會各界廣泛關(guān)注的重大活動、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為預(yù)防工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步健全聯(lián)系群眾制度，構(gòu)建群眾工作平臺，堅(jiān)持全面正確有效發(fā)揮檢察職能，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，最大限度地滿足人民群眾的愿望和要求，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益不受損害，使人民群眾通過檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案和預(yù)防工作，既感受到法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，又感受到人民檢察官的關(guān)心和溫暖，努力以預(yù)防工作的實(shí)際成效贏得人民群眾的信任和支持。

堅(jiān)持把握權(quán)能，明確主體職責(zé)。要提升預(yù)防工作科學(xué)化水平，預(yù)防干部必須找準(zhǔn)定位，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮積極因素，增強(qiáng)工作合力。在實(shí)際工作中，要演好“三個角色”。一要當(dāng)好“裁判”。檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要在查處違法犯罪的同時(shí)，主動對相關(guān)單位、相關(guān)部門發(fā)案特點(diǎn)、犯罪原因、作案規(guī)律，以及制度建設(shè)、管理漏洞進(jìn)行分析、比對和研判，促使其有針對性地開展預(yù)防活動，更好地落實(shí)整改工作措施，切實(shí)做到懲治于既然，防患于未然。二要當(dāng)好“參謀”。預(yù)防部門是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作的牽頭部門，要加強(qiáng)對預(yù)防工作的調(diào)查研究，深入了解情況，發(fā)現(xiàn)問題不足，提出對策建議，提供決策參考。三要當(dāng)好“導(dǎo)演”。要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，調(diào)動各方面的預(yù)防工作積極性，形成聯(lián)系緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、工作高效的大預(yù)防格局。