論高中學(xué)業(yè)水平考試的組織與管理*——以楚雄州為例

康健一

(楚雄州教育局，云南 楚雄 675000)

一、高中學(xué)業(yè)水平考試所面臨的問(wèn)題

目前，我國(guó)各省市高中學(xué)業(yè)水平考試制度有很大的差異，學(xué)業(yè)水平考試的組織與管理也各具特色。依據(jù)2011年教育部“全國(guó)普通高中學(xué)業(yè)水平考試基本情況調(diào)查”的有關(guān)數(shù)據(jù)，就全國(guó)各省市學(xué)業(yè)水平考試制度所面臨的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以便楚雄州在貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃發(fā)展綱要》時(shí)能理清思路，提高學(xué)業(yè)水平考試組織與管理水平。

(一)內(nèi)容改革的思路欠清晰

新課改的推進(jìn)時(shí)常伴隨著社會(huì)對(duì)教育考試的批判，他們認(rèn)為考試內(nèi)容陳舊，需要改革。然而，對(duì)于考試內(nèi)容改革究竟改什么、改革要解決什么問(wèn)題、如何選擇考試內(nèi)容，尚沒(méi)有足夠的理性思考。其實(shí)，考試內(nèi)容的改革需要考慮多種因素。就學(xué)業(yè)水平考試而言，其中最重要的因素包括考試目的、課程標(biāo)準(zhǔn)、考試的效度等。

(二)試題編制未能遵循基本的教育測(cè)量原理

對(duì)于大規(guī)模的高中學(xué)業(yè)水平考試而言，學(xué)生所掌握的知識(shí)以及對(duì)知識(shí)的建構(gòu)能力是不可直接測(cè)量的，我們必須通過(guò)可觀測(cè)的變量將其加以標(biāo)定，通過(guò)可觀測(cè)的變量標(biāo)定學(xué)生的學(xué)科能力。因此，從某種程度上來(lái)說(shuō)，學(xué)業(yè)考試的本質(zhì)，是通過(guò)考生在不同試題上的反應(yīng)，推測(cè)其所具有的學(xué)科素養(yǎng)或?qū)W科能力的程度。目前的問(wèn)題是，我國(guó)各省市學(xué)業(yè)水平考試命題幾乎沒(méi)有考慮這些基本任務(wù)和要求，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:(1)試題編制時(shí)，不考慮測(cè)量目標(biāo)及其行為目標(biāo)或認(rèn)知要求;(2)制定評(píng)分量表未曾考慮測(cè)量目標(biāo)及其行為目標(biāo)或認(rèn)知要求，評(píng)分的依據(jù)不是行為目標(biāo)或認(rèn)知要求，其結(jié)果只能是學(xué)生在試題上的得分與行為目標(biāo)或認(rèn)知要求沒(méi)有關(guān)聯(lián)，分?jǐn)?shù)不具有可解釋性;(3)組卷主要考慮的是內(nèi)容領(lǐng)域或主題知識(shí)的分配，沒(méi)有考慮測(cè)量目標(biāo)和每個(gè)目標(biāo)相應(yīng)的行為目標(biāo)或認(rèn)知要求的比例，更沒(méi)有考慮分類決策誤差以及分類決策誤差對(duì)不同難度、識(shí)別度試題的比例和權(quán)重要求。這樣的學(xué)業(yè)考試結(jié)果，難以作為評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)業(yè)水平的依據(jù)，不能為分類決策提供科學(xué)、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。

(三)分?jǐn)?shù)報(bào)道不能提供有用信息

分?jǐn)?shù)報(bào)道是我國(guó)教育考試最為薄弱的環(huán)節(jié)。各省市的學(xué)業(yè)水平考試通常是通知學(xué)校學(xué)生獲得的等第，沒(méi)有紙質(zhì)或電子版的分?jǐn)?shù)報(bào)道;有些省市雖然有紙質(zhì)或電子版的分?jǐn)?shù)報(bào)道，也只是每門學(xué)科的成績(jī)及總分，或每門課的等第，沒(méi)有任何關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)和學(xué)校教學(xué)、課程績(jī)效的信息。

(四)學(xué)業(yè)組織與管理機(jī)構(gòu)混亂

目前大部分省市的學(xué)業(yè)水平考試是由考試院 (中心)組織，浙江、安徽、山東等地由省教研室組織與實(shí)施，云南則是由基礎(chǔ)教育處的高中學(xué)業(yè)水平考試辦公室來(lái)組織實(shí)施，這反映了各地對(duì)高中學(xué)業(yè)水平考試地位認(rèn)識(shí)的差異以及彰顯了各地對(duì)學(xué)業(yè)水平考試制度定位與作用的分歧。

二、普通高中學(xué)業(yè)水平考試組織與管理的實(shí)施現(xiàn)狀

(一)云南省楚雄州普通高中學(xué)業(yè)水平考試改革的發(fā)展概述

楚雄州的高中學(xué)業(yè)水平考試是在教育廳高中學(xué)業(yè)水平考試辦公室的指導(dǎo)和直接領(lǐng)導(dǎo)下，由楚雄州教育局招生考試辦公室具體負(fù)責(zé)組織與管理。目前楚雄州共有九縣一市，有22所高完中參與高中學(xué)業(yè)水平考試的組織，全年分為上、下半年分別進(jìn)行兩次文化課考試和信息技術(shù)考試，學(xué)?？疾檎n由學(xué)校在省學(xué)考辦規(guī)定的時(shí)限內(nèi)自行組織完成。隨著學(xué)業(yè)水平考試地位的提高，高中考生報(bào)考人數(shù)和科次也在逐年增加，2011年全年共有159071科次，2012年全年達(dá)到159503科次。這給考試管理機(jī)構(gòu)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。如何在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制條件下組織管理好高中學(xué)業(yè)水平考試，發(fā)揮其效能，這是擺在我們廣大考試管理人員面前的重要課題。

(二)普通高中學(xué)業(yè)水平考試的理論分析

教育部《關(guān)于實(shí)施普通高中學(xué)業(yè)水平考試的指導(dǎo)意見(jiàn) (征求意見(jiàn)稿)》將學(xué)業(yè)水平考試定性為“在教育部指導(dǎo)下，由省級(jí)行政部門組織實(shí)施的國(guó)家級(jí)考試，是依據(jù)普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行的終結(jié)性考試，旨在全面反映高中學(xué)生在各學(xué)科所要達(dá)到的學(xué)業(yè)水平?！苯陙?lái)，教育界有關(guān)新課改和學(xué)業(yè)水平考試中教育理念、課程、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)及其與高考關(guān)系的研究越來(lái)越多，而對(duì)于新課程的實(shí)施引起的學(xué)業(yè)水平考試組織管理的變革，如何運(yùn)營(yíng)考試管理，培養(yǎng)每個(gè)學(xué)生在學(xué)業(yè)水平考試中的自我管理、自我控制能力等方面的研究，除了學(xué)業(yè)水平考試的組織者在實(shí)踐中探索外，目前還很少有學(xué)者從理論角度進(jìn)行探討并提出建議。另一方面，高中考試的改革及建立學(xué)業(yè)水平考試體系又被廣泛視為高中新課改的一大基本任務(wù)，許多一線教師和研究者期待著高中新課程能夠“改變‘考試文化’，改變應(yīng)試教育的功利主義的教育價(jià)值觀”。因此，研究新課程體系中的考試評(píng)價(jià)、考試命題管理和考試組織管理成為新課程改革的主要內(nèi)容。本文正是基于高中新課程改革的背景，關(guān)注高中學(xué)業(yè)水平考試組織管理對(duì)新課程價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)的功能。

三、普通高中學(xué)業(yè)水平考試組織與管理的改進(jìn)思路

隨著教育的發(fā)展，人們對(duì)于考試組織管理的認(rèn)識(shí)也在不斷地深化?？荚嚥粌H是一種能力的測(cè)試和獲得社會(huì)認(rèn)可的工具，而且是學(xué)生逐步形成終身學(xué)習(xí)習(xí)慣的基礎(chǔ)。形成良好的考試習(xí)慣和考試品質(zhì)，不僅能夠增進(jìn)考試成功的可能性，而且將為學(xué)生畢生發(fā)展的學(xué)習(xí)能力塑造資本。進(jìn)一步說(shuō)，在新課程的價(jià)值取向中，學(xué)生不應(yīng)當(dāng)只是被動(dòng)的考試參與者，而應(yīng)當(dāng)是考試管理的積極貢獻(xiàn)者，學(xué)生在考試中的自我管理行為和相互監(jiān)督行為即是最有效的考試組織管理的方式。此外，考試的組織者和管理者應(yīng)當(dāng)是促成學(xué)生順利完成考試，促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)的協(xié)作者。因此筆者認(rèn)為高中學(xué)業(yè)水平考試組織管理應(yīng)當(dāng)具有適應(yīng)新人才觀的考試組織管理理念，并以促進(jìn)學(xué)生的社會(huì)成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)。

(一)優(yōu)化高中學(xué)業(yè)水平考試組織與管理的實(shí)施程序

從考試組織管理的全局來(lái)看，高中學(xué)業(yè)水平考試的管理范疇涉及命題管理、考務(wù)人員的人力資源管理、試卷管理、評(píng)卷管理、考試評(píng)價(jià)管理、后勤管理等。如果從考試的組織結(jié)構(gòu)和組織行為角度來(lái)分析學(xué)業(yè)水平的考試管理，筆者認(rèn)為學(xué)業(yè)水平考試管理應(yīng)當(dāng)分兩條線進(jìn)行優(yōu)化:考試事務(wù)管理和考試行為管理。

1.考試事務(wù)管理優(yōu)化

高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施，要求考試的組織管理要充分考慮新課程不同于會(huì)考課程。高中學(xué)業(yè)水平考試也應(yīng)當(dāng)具有一套完整、嚴(yán)密、科學(xué)、規(guī)范的考試組織管理機(jī)構(gòu)，依照學(xué)業(yè)水平考試組織管理的思想，以考試任務(wù)分工、權(quán)責(zé)層次、有機(jī)聯(lián)系為準(zhǔn)則建立學(xué)業(yè)水平考試的組織職能結(jié)構(gòu)。根據(jù)管理學(xué)的一般原理，管理包括計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制和執(zhí)行等職能。因而，高中學(xué)業(yè)水平考試的管理，可以根據(jù)其職能劃分為3個(gè)層級(jí)和5個(gè)職能部門。3個(gè)層級(jí)指的是領(lǐng)導(dǎo)和決策層、計(jì)劃協(xié)調(diào)層、控制與執(zhí)行層;5個(gè)部門包括考試領(lǐng)導(dǎo)小組、考試考務(wù)管理中心、考區(qū)考點(diǎn)辦公室、命題閱卷管理中心、成績(jī)管理及評(píng)價(jià)中心。

2.考試行為管理的優(yōu)化

(1)主考機(jī)構(gòu)及其監(jiān)考人員的管理行為

主考機(jī)構(gòu)及其人員在考試前主要的管理行為是提供考試教育資源和考試咨詢;在考試過(guò)程中主考機(jī)構(gòu)及其人員通過(guò)服務(wù)、鼓勵(lì)、預(yù)防、控制、溝通等機(jī)制實(shí)現(xiàn)考試目標(biāo)，促進(jìn)考生的心智成長(zhǎng);在考試后，主考機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)對(duì)考生和考試作出信息反饋，發(fā)布相關(guān)信息，增強(qiáng)考試公平透明度，對(duì)考生的水平和素質(zhì)作出恰當(dāng)評(píng)價(jià)。

(2)考生的管理行為

考生在考試前后主要的管理特征是自我管理和溝通管理。在考試前的學(xué)習(xí)和準(zhǔn)備階段，考生應(yīng)當(dāng)參與考試教育活動(dòng)，養(yǎng)成良好的考試行為習(xí)慣，掌握考試時(shí)自我管理和調(diào)控技能，掌握考試答題技巧;在考試過(guò)程中，考生應(yīng)當(dāng)正確地運(yùn)用考試技能，保持與主考和諧溝通，展示自我管理能力，調(diào)控考試壓力和情緒;而在考試結(jié)束后，考生需要正確進(jìn)行考試行為與效果評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)考試習(xí)慣措施。

(3)學(xué)校及其教師的管理行為

在考前的日常學(xué)習(xí)中，考生所在學(xué)校及其教師應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)考試教育的校本課，開(kāi)展培養(yǎng)考試品質(zhì)的活動(dòng)，建立學(xué)生考試誠(chéng)信度檔案;考生所在學(xué)校及其教師在考試過(guò)程中其主要的管理行為是協(xié)助考試機(jī)構(gòu)和考生完成考試;在考試結(jié)束后，考生所在學(xué)校及其教師參與考生誠(chéng)信度的信息評(píng)價(jià)，總結(jié)本校學(xué)生考試行為品性，調(diào)整考試教育的重點(diǎn)與方向。

總之，在新課程改革的大背景下，我們的高中學(xué)業(yè)水平考試從考試內(nèi)容、考試形式到考試組織管理等方面，都需要?jiǎng)?chuàng)新，突破原有會(huì)考的條條框框。高中學(xué)業(yè)水平考試的組織管理也需要圍繞新課標(biāo)和學(xué)生發(fā)展的規(guī)律來(lái)開(kāi)展系統(tǒng)的優(yōu)化，只有這樣，才能真正全面貫徹新課程改革設(shè)定的高中教育的目的和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生知識(shí)、人格與能力的全面發(fā)展。

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