徐蕊 王巖 趙眉芳

（黑龍江省林業(yè)科學(xué)院，黑龍江哈爾濱150081）

0 前言

循環(huán)經(jīng)濟(jì)于20世紀(jì)末興起于歐美國家，21世紀(jì)后被學(xué)者引入我國，隨著我國快速增長的經(jīng)濟(jì)模式以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源的矛盾突出等問題受到普遍關(guān)注，目前這一理念已經(jīng)深入人心，相關(guān)的研究和探索工作也在不斷開展［1］。我國已經(jīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入科學(xué)發(fā)展觀，在國家“十一五”、“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，在黨的十七大、十八大政府報(bào)告中，多次強(qiáng)調(diào)要努力建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與國民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展［2］。

林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略尤其重要。林區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，指的是遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在健全的法律法規(guī)等體系作用下，構(gòu)建多種模式共同發(fā)展，從而使得林區(qū)的各種資源得到高效利用，生態(tài)效益得以最大化發(fā)揮，開展各種生產(chǎn)經(jīng)營，開展豐富的生活活動(dòng)，最終建立對(duì)內(nèi)自立、對(duì)外開放的林區(qū)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)人民共同富裕。就目前林業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)來說，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕資源與環(huán)境壓力，同時(shí)又是建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然抉擇［3－5］。

作為我國森工林區(qū)建設(shè)重點(diǎn)單位的黑龍江森工林區(qū)，在國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，研究并發(fā)展林區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是十分必要的。未來發(fā)展的趨勢(shì)將是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重要標(biāo)志的可持續(xù)發(fā)展，減量化采伐和生產(chǎn)，節(jié)約資源，提高效益，減少廢物產(chǎn)生和環(huán)境污染，建設(shè)生態(tài)文明新型林區(qū)。因此當(dāng)前森工林區(qū)急需進(jìn)行策略研究，為森工林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

1 黑龍江森工林區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

1．1 強(qiáng)調(diào)公共參與，改變傳統(tǒng)發(fā)展觀念

1．1．1 促進(jìn)人們樹立環(huán)境友好觀念

應(yīng)利用各種手段和輿論宣傳大力推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，提高民眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。從基礎(chǔ)開始，對(duì)學(xué)生展開教育，在學(xué)校開設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)課程，以學(xué)生影響家長，以家庭帶動(dòng)社會(huì)，最后形成整個(gè)林區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源觀，讓人們時(shí)刻感覺到循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的存在，時(shí)刻影響人們的行為。

1．1．2 促進(jìn)人們樹立自我創(chuàng)業(yè)的觀念

在這一過程中，國家要幫助林區(qū)選好項(xiàng)目并進(jìn)行有力扶持；企業(yè)要幫助職工選好項(xiàng)目并提供必要的幫助。要讓人們認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目是自我創(chuàng)業(yè)的最好選擇，既可以興企富民，又可以保護(hù)好未來的財(cái)富源泉，讓人們對(duì)林區(qū)的未來充滿信心和希望。

1．1．3 努力改變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念

首先是盡量節(jié)約對(duì)資源的利用，減少廢棄物的產(chǎn)生，如減少對(duì)薪材的消耗。其次是增強(qiáng)資源重復(fù)利用意識(shí)，對(duì)一次性易耗品，應(yīng)盡量減少生產(chǎn)；對(duì)生活耐用品如舊家電、家具等，不輕意報(bào)廢或丟棄，可以考慮進(jìn)行廢物利用，使其重新進(jìn)入生產(chǎn)或生活領(lǐng)域。

1．2 加強(qiáng)科技研發(fā)，有效支撐科學(xué)發(fā)展

科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要作用。在林區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)科學(xué)技術(shù)工作應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：（1）開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新工藝的研發(fā)工作。對(duì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)工作提供各項(xiàng)支持，利用政府部門優(yōu)勢(shì)聯(lián)合科研院所和企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。發(fā)揮行業(yè)技術(shù)中心作用，做好行業(yè)共性循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究。組織研發(fā)大型節(jié)能和資源綜合利用工程項(xiàng)目，大力提高生物質(zhì)能源開發(fā)、林業(yè)剩余物高效利用、低效能鍋爐改造合并、熱能系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能改造等重大技術(shù)研究水平。（2）加強(qiáng)同國外經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的交流，進(jìn)行多層次、多形式的合作，引進(jìn)國外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)研發(fā)設(shè)備和技術(shù)并吸納為我所用。（3）在全林區(qū)大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成熟技術(shù)和工藝。組織和建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，搭建資源節(jié)約型社會(huì)的技術(shù)咨詢服務(wù)體系，公布相關(guān)政策和技術(shù)，開展各種交流活動(dòng)。同時(shí)要積極鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所以及大專院校進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開發(fā)、成果推廣、信息咨詢和宣傳培訓(xùn)等工作。

1．3 加強(qiáng)宏觀管理，健全有關(guān)法律制度

林區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展應(yīng)基于自身的具體情況，同時(shí)吸收發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)公眾參與的積極性，循序漸進(jìn)地建立健全各項(xiàng)法律制度。相關(guān)法律法規(guī)不僅能規(guī)范企業(yè)和個(gè)人，還能促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理性發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，有利于林區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力大力提升，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系快速成型并健康發(fā)展。

國家應(yīng)盡快制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，林區(qū)要既考慮到循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展的需要，又考慮到與其他法律制度的銜接和配套，站在全社會(huì)的角度提出基本法律，在國家法律的基礎(chǔ)上制定《林區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施方案》，再根據(jù)調(diào)節(jié)對(duì)象的不同進(jìn)行單項(xiàng)法律設(shè)計(jì)，建立完善的林區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。

1．4 依靠宏觀調(diào)控，實(shí)施有效經(jīng)濟(jì)政策

林區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)借鑒西方國家推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，選擇適合林區(qū)的一些經(jīng)濟(jì)政策來推進(jìn)林區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)分析，森工林區(qū)可以實(shí)施以下經(jīng)濟(jì)政策：

（1）實(shí)行政府獎(jiǎng)勵(lì)政策。政府應(yīng)制定發(fā)明貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；設(shè)立具有普惠性的公眾參與獎(jiǎng)；設(shè)立林區(qū)薪材節(jié)約獎(jiǎng)；設(shè)立廢物利用獎(jiǎng)等。

（2）實(shí)行政府采購政策。林區(qū)購買再生材料等環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)實(shí)行政府采購，同時(shí)針對(duì)未按規(guī)定執(zhí)行的情況給予處罰并嚴(yán)格執(zhí)行。

（3）實(shí)行稅收調(diào)節(jié)政策。對(duì)開展再生資源利用及進(jìn)行污染治理的林區(qū)內(nèi)企業(yè)以及新落戶于林區(qū)的再生資源加工利用企業(yè)，均在稅收政策方面給予優(yōu)惠，如進(jìn)行減免、折抵稅收等。

1．5 重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)，推進(jìn)資源合理定價(jià)

目前，森工林區(qū)的森林資源價(jià)格偏低，是造成資金不足的主要原因。目前的定價(jià)方式，一方面造成了人們對(duì)資源的無休止的、充滿了貪欲的攫??；另一方面，又使人們毫不吝惜地?fù)]霍到手的資源。目前的林木價(jià)格，主要采取市場(chǎng)倒算法或成本核算法等，僅僅核算了林木資源作為木材的實(shí)物使用價(jià)值，在林木的銷售過程中沒有體現(xiàn)資源的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。所以開展林木資源產(chǎn)品的價(jià)格改革勢(shì)在必行，要依據(jù)林木資源的稀缺性來制定原木及初加工產(chǎn)品的價(jià)格，充分提高林木資源產(chǎn)品的價(jià)值。從而促進(jìn)林木資源的充分利用，降低林木資源消耗速度。提高林區(qū)人們的收入水平，讓人們從保護(hù)資源上得到較大的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)合理的價(jià)格也可以促使社會(huì)資本流向資源的保護(hù)產(chǎn)業(yè)，并使林木資源得到循環(huán)高效利用，避免以低水平的資源開發(fā)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，推動(dòng)內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)，從根本上解決資金匱乏的問題。

1．6 建成實(shí)體依托，發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)

據(jù)相關(guān)資料顯示，目前林區(qū)還未建立規(guī)范的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，林業(yè)建設(shè)的重要性日益為我們所知，一方面是因?yàn)槲覀儗?duì)林業(yè)直接產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)品的需求越來越高；另一方面，是我國很多林業(yè)城市步入資源型城市轉(zhuǎn)型的行列。這就為林區(qū)建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)帶來了契機(jī)。要從根源上改變目前林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，就必須建立生態(tài)園區(qū)，把相關(guān)資源進(jìn)行整合，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的要求進(jìn)行重新布局。根據(jù)這種思想，森工林區(qū)可以設(shè)立以資源豐富林區(qū)為中心的木材精深加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，以工業(yè)發(fā)達(dá)林區(qū)為中心的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)林區(qū)為中心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以科技發(fā)達(dá)林區(qū)為中心的高科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些舉措將對(duì)全區(qū)資源整合后重新分配，從而大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同步建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

2 結(jié)語

科學(xué)可行的發(fā)展策略是林區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要條件，只有在全面、具體、有針對(duì)性的發(fā)展策略引導(dǎo)下，林區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能真正建立起來并健康成長。離開了必要的策略支撐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就失去了根基，也失去了動(dòng)力。考慮到林業(yè)行業(yè)的特殊性，在林區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程將非常復(fù)雜和十分艱巨，所以在林區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)更應(yīng)當(dāng)重視策略性。本文立足黑龍江森工林區(qū)，輻射東北國有林區(qū)，對(duì)于更大尺度的林區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的研究將具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

［1］李爾彬，王躍先，王剛．林區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究［J］．生態(tài)經(jīng)濟(jì)：學(xué)術(shù)版，2007，（2）：144～146．

［2］鄭小賢，張蕾，陳學(xué)群，等．林業(yè)在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用［J］．林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007，（2）：30～32．

［3］任高科．關(guān)于構(gòu)建國有林區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的探索［J］．山西林業(yè)，2006，（1）：5～7．

［4］胡大勇．基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角的現(xiàn)代國有林區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略研究［D］．長春：吉林大學(xué)學(xué)位論文，2008．

［5］李爾彬，蔣敏元．循環(huán)經(jīng)濟(jì)及林區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件要素分析［J］．林業(yè)資源管理，2007，（2）：20～24．