楊玉光，李俊杰

（黑龍江省教育學(xué)院，哈爾濱 150080）

一、中等職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)投入機(jī)制基本理論

中等職業(yè)教育是在高中教育階段進(jìn)行的職業(yè)教育，也包括一部分高中后職業(yè)培訓(xùn)。它是職業(yè)技術(shù)教育的一部分，是培養(yǎng)在生產(chǎn)、服務(wù)一線工作的具有綜合職業(yè)能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。在目前我國(guó)產(chǎn)品更新?lián)Q代不斷加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型帶來技能型人才嚴(yán)重供不應(yīng)求的大背景下，大力發(fā)展職業(yè)教育已成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新引擎。

黑龍江省要達(dá)到《黑龍江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的，2015年全省中等職業(yè)教育在校生達(dá)到38萬人、2020年中等職業(yè)教育在校生達(dá)到37萬人、保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)、到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)、率先進(jìn)入人力資源強(qiáng)省行列的總體目標(biāo)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。為適應(yīng)全面提高初、中級(jí)技術(shù)人員及技術(shù)工人培養(yǎng)質(zhì)量的需要，要求中等職業(yè)學(xué)校教師具有較高的綜合職業(yè)能力。教師隊(duì)伍建設(shè)要以提高“雙師型”教師和兼職教師比例為重點(diǎn)，以加強(qiáng)教師實(shí)踐能力為手段，以提高教師綜合素質(zhì)為目的，以政府財(cái)政撥款為主、多渠道籌措資金、加大教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入為保障，來建立一只結(jié)構(gòu)合理、活力充沛、規(guī)模適當(dāng)?shù)臐M足我省中等職業(yè)教育發(fā)展需要的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。

二、國(guó)內(nèi)外中等職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)投入機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒

為加快黑龍江省中等職業(yè)教育教師隊(duì)伍的建設(shè)，積極拓展籌資渠道，擴(kuò)大資金投入的規(guī)模，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，可借鑒國(guó)內(nèi)外比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。

1.德國(guó)實(shí)行的是“雙元制”職教發(fā)展模式，由學(xué)校和企業(yè)共同培養(yǎng)學(xué)生。學(xué)員入學(xué)后，一方面在學(xué)校接受理論知識(shí)學(xué)習(xí)，一方面同企業(yè)雇主簽訂培訓(xùn)合同，指導(dǎo)實(shí)踐的技術(shù)人員就成為學(xué)員在企業(yè)的教師。職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，通常是由州政府承擔(dān)教職工的工資和養(yǎng)老金等人事費(fèi)用，由地方政府負(fù)擔(dān)校舍及教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的購(gòu)置與維修費(fèi)用，由企業(yè)承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

2.英國(guó)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制主要通過立法保證、專門委員會(huì)負(fù)責(zé)、拓展投資渠道與掛鉤評(píng)估等途徑來實(shí)現(xiàn)。1992年，英國(guó)政府設(shè)立了負(fù)責(zé)職業(yè)院校撥款的職業(yè)教育基金會(huì)，院校每年約有75%的經(jīng)費(fèi)來自該基金會(huì)，其余25%來自其他基金、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、企業(yè)贊助等;通過稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)采取多種方式投資職業(yè)教育。

3.寧波市實(shí)行的是職業(yè)教育統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)征收管理制度。從2009年9月開始，寧波市由市地稅部門負(fù)責(zé)對(duì)全市市域范圍內(nèi)的各類企業(yè)（不包括個(gè)體工商戶）按上月份職工工資總額的1.5%計(jì)算征繳職業(yè)教育統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，保證了政府對(duì)中等職業(yè)教育投入的穩(wěn)定和增長(zhǎng)。

三、黑龍江省中等職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)投入現(xiàn)狀

（一）中等職業(yè)學(xué)校教師短缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

2012年，黑龍江省普通中專的專任教師是4 211人［1］，其中“雙師型”教師是1 114人，“雙師型”教師占專業(yè)教師的比例是26.45%。專任教師生師比是 28.7∶1［1］。黑龍江省距離全國(guó)到2015年，專任教師生師比降到20∶1以下，“雙師型”教師占專業(yè)教師的比例達(dá)到50%的“十二·五”期間中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)工作目標(biāo)還差很遠(yuǎn)。

2011年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校校均專任教師67人，黑龍江省校均專任教師僅有49人［2］，比全國(guó)平均水平低26.8個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江省亟須擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍規(guī)模［2～3］。

（二）中等職業(yè)學(xué)校資金投入少并且渠道單一

黑龍江省中等職業(yè)教育資金來源渠道比較單一，主要是國(guó)家財(cái)政性撥款和事業(yè)收入中的學(xué)雜費(fèi)，投入規(guī)模比普通高中要小得多。2011年，中等職業(yè)教育國(guó)家財(cái)政撥款占比80.91%，學(xué)雜費(fèi)收入占比13.03%，社會(huì)捐資和其他部分的收入占比6.06%;2012年，中等職業(yè)教育國(guó)家財(cái)政撥款占比87.10%，學(xué)雜費(fèi)收入占比9.30%，社會(huì)捐資和其他部分的收入占比3.60% 。行業(yè)、企業(yè)投入幾乎為零［1～2，4～5］。

（三）資金投入未突出中等職業(yè)教育的特殊要求

黑龍江省中等職業(yè)學(xué)校2009年、2010年、2011年和2012年的基本建設(shè)支出分別是43 518萬元、75 303萬元［4］、30 851萬元和229 877萬元［5］，四年增長(zhǎng)了4.28倍。黑龍江省普通高中2009年、2010年、2011年和2012年的基本建設(shè)支出分別是31 169萬元、46 478萬元［4］、136 721萬元和317 132萬元［5］，四年增長(zhǎng)了9.17倍。2009—2012 年，中等職業(yè)學(xué)校的基本建設(shè)支出總額比普通高中少151 951萬元，增幅是普通高中的46.67%。相比普通高中而言，中等職業(yè)學(xué)校要有布局合理的培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，要有實(shí)踐場(chǎng)所，因此需要更多的基建支出。

2009年、2010年、2011年和2012年，黑龍江省中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)事業(yè)性支出中公用部分占事業(yè)性支出的比重分別是32.92%、32.89%、42.10% 和48.09%。2009 年、2010年、2011年和2012年，黑龍江省普通高中教育經(jīng)費(fèi)事業(yè)性支出中公用部分占事業(yè)性支出的比重分別是40.08%、40.12%、37.52%和48.79%。因中等職業(yè)學(xué)校需要大量的“雙師型”教師，所以中等職業(yè)學(xué)校的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于普通高中，但實(shí)際未體現(xiàn)出中等職業(yè)學(xué)校按照年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的這個(gè)要求［4～5］。

四、完善黑龍江省中等職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)投入機(jī)制的對(duì)策

黑龍江省要解決中等職業(yè)學(xué)校教師規(guī)模小、生師比過高、“雙師型”教師和兼職教師比例偏低、教師實(shí)踐教學(xué)能力不足的現(xiàn)狀，需從確保財(cái)政資金投入、增加資金來源、擴(kuò)大宣傳效果、增強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師吸引力幾方面入手。

（一）確保財(cái)政資金足額穩(wěn)定投入

目前，我省中等職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的投入主要是由政府財(cái)政撥款為主，因此，各級(jí)政府必須把相關(guān)政策的要求落實(shí)到位，確保教師隊(duì)伍建設(shè)有充足穩(wěn)定的資金來源。嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，在年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配中體現(xiàn)法定增長(zhǎng)要求，保證財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)。城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%，地方教育事業(yè)費(fèi)和職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，均要安排一定比例用于教師隊(duì)伍建設(shè)，并做到逐年增長(zhǎng)。新增財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為投入重點(diǎn)之一，切實(shí)保障教師培養(yǎng)培訓(xùn)、工資待遇等方面的經(jīng)費(fèi)投入。在公用經(jīng)費(fèi)和其他事業(yè)收入中安排一定比例用于教師隊(duì)伍建設(shè)。按照年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，實(shí)行每五年為一周期的全員培訓(xùn)。

（二）拓展經(jīng)費(fèi)籌措渠道

借鑒寧波市的經(jīng)驗(yàn)，把我省企業(yè)計(jì)提的職工教育經(jīng)費(fèi)按一定的比例進(jìn)行統(tǒng)籌，設(shè)立財(cái)政專戶進(jìn)行集中使用職業(yè)教育培訓(xùn)資金。資金主要用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)。完善教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度。用此資金對(duì)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地的高校、科研院所和大中型企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量支持中等職業(yè)教育;用此資金支付中等職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才擔(dān)任專兼職教師和指導(dǎo)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的企業(yè)技術(shù)人員的薪酬，擴(kuò)充兼職教師的隊(duì)伍。

（三）設(shè)立專項(xiàng)資金，吸引優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育

設(shè)立省級(jí)專項(xiàng)資金用以吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才來我省從事中等職業(yè)教育，以此資金造就一批面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)的正高級(jí)教師，打造一批具有國(guó)際化學(xué)術(shù)背景的“戰(zhàn)略科學(xué)家”，培養(yǎng)出一批高水平、創(chuàng)新型的教學(xué)、科研帶頭人和團(tuán)隊(duì)。

（四）大力宣傳名校名師，吸引社會(huì)捐贈(zèng)資金

通過大力宣傳中等職業(yè)學(xué)校教師師德楷模和優(yōu)秀教師的先進(jìn)事跡，樹立一批師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的先進(jìn)典型，向全社會(huì)展現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校教師風(fēng)采。營(yíng)造出關(guān)心職業(yè)教育、尊重職教教師的良好社會(huì)氛圍。吸引成功的企業(yè)家、社會(huì)有識(shí)有責(zé)任心的人士捐資助學(xué)、助教，支持中等職教事業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師職業(yè)的吸引力，引領(lǐng)更多的人才加入職教教師的隊(duì)伍。

:

［1］黑龍江省教育廳發(fā)展規(guī)劃處.黑龍江省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)（2012—2013學(xué)年）［Z］.2010.

［2］中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011年［K］.2011.

［3］黑龍江省教育廳發(fā)展規(guī)劃處，黑龍江省教育管理信息中心.黑龍江省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)提要（2011—2012學(xué)年）［Z］.2011.

［4］黑龍江省教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)快報(bào)［Z］.2011.

［5］黑龍江省教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)快報(bào)［Z］.2012.