葉建海

摘要：城鄉(xiāng)二元體制是我國社會的基本特征之一，這一特征深刻地影響了我國的農(nóng)村義務(wù)教育。我國的財政管理體制使得基層的縣鄉(xiāng)政府負(fù)擔(dān)了大部分的農(nóng)村義務(wù)教育投入任務(wù)，這是我國農(nóng)村義務(wù)教育不公平現(xiàn)狀的根源。要改變這一現(xiàn)狀，必須要加大財政投入的力度，中央和省級政府應(yīng)該要承擔(dān)更多的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的財政責(zé)任。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；財政體制；不公平

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）04-0098-03

一、我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與農(nóng)村義務(wù)教育問題

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國社會的一個基本特征。由于個人出身的不同，我國的國民被人為地劃分為城市戶口居民和農(nóng)村戶口居民。一般而言，城市居民享有更好的教育服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的政府提供的公共服務(wù)。當(dāng)然，這種二元結(jié)構(gòu)與計劃經(jīng)濟(jì)時代的歷史遺產(chǎn)密不可分，這種影響也一直影響到今天。改革開放30多年以后的今天，我國的城鄉(xiāng)差距隨著市場化和城市化的推進(jìn)卻越來越大。近幾年是我國農(nóng)民收入增長最快的幾年，但城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大。據(jù)2008年8月29號《中國青年報》數(shù)據(jù)，2007年，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長9.5%，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33∶1，絕對差距達(dá)到9 646元（農(nóng)村居民收入4 140元，城市居民收入13 786元），也是改革開放以來差距最大的一年。在農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诘拇蟛糠值那闆r下，這種城鄉(xiāng)差距毫無疑問非常不利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

當(dāng)然，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一個系統(tǒng)性的工程，不可能一蹴而就。本文試圖從基礎(chǔ)教育的角度對這種狀況進(jìn)行探討。根據(jù)阿馬蒂亞·森[1]的觀點(diǎn)，社會的弱勢群體的利益并不能完全如羅爾斯的正義理論所主張的那樣僅僅通過政府對弱勢群體的單方面補(bǔ)償?shù)靡詫?shí)現(xiàn)，而應(yīng)該讓弱勢群體掌握一種參與競爭的能力，用森的話來說，這是一種“自由”。他認(rèn)為，人類社會最高的價值標(biāo)準(zhǔn)是以人為本作為發(fā)展的自由。這種自由不僅意味著人們具有選擇生產(chǎn)和生活方式的機(jī)會，而且還涉及這種選擇的過程。而這種選擇過程又必然與人們的能力相關(guān)聯(lián)。用中國的話來說，政府不僅要對弱勢群體“授之以魚”，可能更重要的是要“授之以漁”。而在這其中，基礎(chǔ)教育就被認(rèn)為是使得弱勢群體獲得發(fā)展的自由的基本途徑之一。通過政府的再分配，弱勢群體就能夠獲得一種起點(diǎn)的公平，這種起點(diǎn)的公平能夠保證弱勢群體基本的參與競爭的能力。

基于教育社會學(xué)的觀點(diǎn)，教育公平是指一定社會給予全體社會成員自由、平等的選擇和分享當(dāng)時、當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)。包括教育權(quán)利的平等和教育機(jī)會的均等，其實(shí)質(zhì)是教育機(jī)會均等。義務(wù)教育是指適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民教育。實(shí)施義務(wù)教育，既是國家對人民的義務(wù)，也是適齡兒童、少年及其家長對國家和社會的義務(wù)，具有義務(wù)性和強(qiáng)制性，免費(fèi)是其應(yīng)有之義。從教育公平的角度來看農(nóng)村義務(wù)教育的問題，我們會發(fā)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育所面臨的問題非常嚴(yán)重。雖然近些年來我國的中央政府和地方各級政府加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，但從根本上來說，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展遠(yuǎn)沒有達(dá)到教育公平理念所要求的教育權(quán)利和機(jī)會的均等的狀態(tài)。眾所周知，教育起點(diǎn)的公平是一個社會實(shí)現(xiàn)有序和正常發(fā)展的基礎(chǔ)。在市場化浪潮使各種優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步朝城市聚集的情況下，國家對農(nóng)村義務(wù)教育的重視和投入在縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村整體的競爭力方面所起的作用就日益突出。

二、我國農(nóng)村義務(wù)教育不公平性的表現(xiàn)

（一）城鄉(xiāng)教育起點(diǎn)不公平

雖然2007年以來我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育，但是農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)困難和輟學(xué)問題仍然比較嚴(yán)重。首先是教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的調(diào)整帶來的負(fù)面影響。近年來不少農(nóng)村地區(qū)為了緩解教育投入對地方財政的壓力，將過去村辦小學(xué)或鄉(xiāng)辦中學(xué)進(jìn)行集中。這在一定程度上增加了農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生的上學(xué)距離。在邊遠(yuǎn)的山區(qū)這可能是造成農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)的重要因素。二是讀書無用論的沉渣泛起，隨著我國大學(xué)擴(kuò)招在一定程度上超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力吸收的能力，一部分大學(xué)生找不到工作使得一些農(nóng)村地區(qū)的家長們對于讀書的價值產(chǎn)生了懷疑。在家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需勞動力或者家庭經(jīng)濟(jì)不好的時候，一些家庭選擇了讓孩子輟學(xué)，特別是初中階段的輟學(xué)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

（二）城鄉(xiāng)教育過程不公平

教育過程公平是指教育制度平等地對待每一個社會成員，讓每個社會成員有機(jī)會享受同樣的教育。由于歷史、政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等方面原因，城鄉(xiāng)之間教育資源配置存在巨大差距，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育過程不公平。

1.教育投入的差距

基礎(chǔ)教育階段教育投入城鄉(xiāng)分配極不平衡。這種不均衡的狀況可以見下表：

依上文數(shù)據(jù)，普通初中階段的生均農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)比全國平均水平在2002—2006這五年中大約少400—500元，普通小學(xué)階段的生均教育經(jīng)費(fèi)支出大約少200—300元?？紤]到農(nóng)村的初中生和小學(xué)生比城市人數(shù)要多，農(nóng)村義務(wù)教育這兩個階段的生均教育經(jīng)費(fèi)支出將比城市義務(wù)教育這兩個階段的生均教育經(jīng)費(fèi)支出大于上述兩個數(shù)字。

2.辦學(xué)條件的差距

辦學(xué)條件包括許多項目，如校舍、辦公用品、圖書和計算機(jī)等。以計算機(jī)為例，以2005年為例，我國城市初中的計算機(jī)擁有量為719 486臺，平均14.4人擁有一臺電腦，農(nóng)村初中的擁有量為1 135 357臺，平均24.5人擁有一臺電腦。同年，城市普通小學(xué)電腦擁有量為118 164臺，平均14.7人擁有一臺電腦，農(nóng)村普通小學(xué)電腦擁有量為1 533 132臺，平均45.3人才擁有一臺電腦[2]。從以上數(shù)字可以反映出義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的差距。

3.師資力量的差距

師資力量的差距可以用教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)兩個指標(biāo)來衡量。以2005為例，城市小學(xué)教師中本科學(xué)歷的比重為19.2%，具?？茖W(xué)歷的教師的比重為58.7%，高中階段畢業(yè)及其以下的教師的比重為22.0%，相應(yīng)地在農(nóng)村這三個比重分別為3.2%、44.2%和52.5%[3]。城市普通初中教師中本科學(xué)歷的教師比重為61.8%，農(nóng)村普通初中教師中本科學(xué)歷教師比重只有24.3%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，城市小學(xué)教師中具有本科學(xué)歷的比重大大超過農(nóng)村的相應(yīng)比重，具有專科學(xué)歷的教師的比重也大大超過農(nóng)村的相應(yīng)比重，相當(dāng)于高中畢業(yè)水平的教師占總的教師的比重農(nóng)村小學(xué)的則大大超過城市小學(xué)。城市教師學(xué)歷中本科占多數(shù)，而農(nóng)村教師中本科學(xué)歷擁有者的比重相當(dāng)?shù)?。使得這一結(jié)果更為嚴(yán)重的是，由于城市在文化、商業(yè)和其他方面的天然優(yōu)越性，一些具有較好的文化素質(zhì)和教學(xué)能力的老師也越來越多地流入城市小學(xué)，這進(jìn)一步惡化了城鄉(xiāng)義務(wù)教育不平等的狀況。