趙紅麗

摘 要：改革開放以來，我國初中后教育分流政策有力地促進了中等職業(yè)教育的大發(fā)展，但分流政策在實施過程中，出現(xiàn)了單純以學生的考試成績?yōu)橐罁?jù)進行分流，造成了中等職業(yè)發(fā)展相對滯后等問題。因此，需要從基于學生的職業(yè)能力的需求進行分流、完善職業(yè)教育支持政策等方面入手，逐步完善初中后分流制度，以便促進中等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：初中后分流制度；中等職業(yè)教育；政策分析

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）05-0267-02

“在我國，目前已經形成三大層次的教育分流體制，即小學畢業(yè)后分流、初中畢業(yè)后分流和高中畢業(yè)后分流，其中以初中畢業(yè)后和高中畢業(yè)后分流為主?！盵1]1初中后分流，主要指根據(jù)中考成績、個人意愿和家庭條件等方面選擇升入高中學習或進入中等職業(yè)學校學習職業(yè)技能。這種分流制度對我國中等教育結構有著非常重要的影響，尤其是對中等職業(yè)教育的影響更加鮮明。

一、我國初中后教育分流制度的政策分析

1985年，中央在《關于教育體制改革的決定》中才明確提出了三級教育分流的問題?！稕Q定》提出“我國青少年一般應從中學階段開始分流：初中畢業(yè)一部分升入普高，一部分接受高中階段職業(yè)技術教育。力爭在5年左右，使大多數(shù)地區(qū)各類高中階段職業(yè)技術學校招生人數(shù)相當于普高招生數(shù)，從而扭轉中等教育結構不合理的狀況?！?/p>

1993年，中共中央、國務院印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出“90年代基本普及九年義務教育的地區(qū)，應以發(fā)展初中后職業(yè)教育為重點”。1994年國務院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出了教育分流的政策規(guī)定，規(guī)定指出：“有計劃地實行小學后、初中后、高中后三級分流，大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步形成初等、中等、高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合理的教育系列。在九年義務教育尚未和一時難以普及的地區(qū)，進行小學后的分流，發(fā)展初等職業(yè)教育。大部分以初中后分流為主，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，逐步做到50～70%的初中畢業(yè)生進入中等職業(yè)學?；蚵殬I(yè)培訓中心?！?/p>

1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第12條規(guī)定：“國家根據(jù)不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流、建立、健全職業(yè)教育與職業(yè)培訓并舉，并與其他教育相互溝通協(xié)調發(fā)展的職業(yè)教育體系?！?996年《全國教育事業(yè)“九五”計劃2010年發(fā)展規(guī)劃》提出“九五”期間職業(yè)教育發(fā)展的具體目標：“積極發(fā)展職業(yè)教育，適度擴大普高教育規(guī)模。普高隨著高等教育規(guī)模的擴大適度發(fā)展，職業(yè)教育以初中后為重點，實行小學后、初中后和高中后三級分流。全國各類高中階段職校在校生占整個高中階段在校生的比重提高到60%左右”。隨著改革開放的持續(xù)發(fā)展，黨的十五大報告再次強調合理分流，提出在高中階段應“積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育”，尤其是大力加強農村職業(yè)教育。

2002年，國務院發(fā)布《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，明確了“十五期間職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標，要求以中等職業(yè)教育為重點，保持中等職業(yè)教育與普高教育的比例大體相當，擴大高等職業(yè)教育的規(guī)模。”

2005年，在國務院召開的全國職教工作會議上，教育部、國家發(fā)改委等7個部門負責同志先后發(fā)言，表示：“我國將切實大力發(fā)展職業(yè)教育特別是發(fā)展中等職業(yè)教育作為當前和今后一個時期教育工作的戰(zhàn)略重點，把擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模作為‘十一五教育規(guī)劃的重要目標”。2005年的《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出了中等職業(yè)教育的發(fā)展目標：“到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達到800萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當；高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上?！?/p>

從以上初中后教育分流的政策文本來看，國家對初中后教育分流給予了高度的重視，充分表明了中央政府對發(fā)展職業(yè)教育的迫切心情。在協(xié)調高中階段教育發(fā)展方面取得了一定的成就。中等職業(yè)教育為社會輸出了大量的初、中級技術人員及技術工人，對整個社會的發(fā)展做出了巨大的貢獻。所以今后一個時期內，大力發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)依然任重而道遠。

二、初中后教育分流對中等職業(yè)教育的影響

雖然初中后教育分流政策，對我國高中階段的教育發(fā)展起到了很大的促進作用，但在分流的過程中及分流后的實施中給中等職業(yè)教育的發(fā)展帶來了負面的影響。

1.分流的方法不適宜，忽略了學生的內在發(fā)展需求

分流是以學生的考試成績?yōu)橐罁?jù)進行的，并未按學生個體的能力進行分流，忽視了學生的內在發(fā)展需求。這就導致兩種分流的結果：其一，中職是學生、家長主動選擇的結果。這是根據(jù)學生自身的發(fā)展需求及對未來工作所需求技能的渴望。其二，中職是學生和家長“無奈的選擇”。家長們不想讓自己的孩子早早輟學踏入社會，希望能在中職學校中學到一定的技能，畢業(yè)時可以找到一份工作；學生讀中職是為了繼續(xù)享受無憂無慮的學校生活，而不是為了提高自身素質和技能。上述兩種分流的結果會導致中職學校培養(yǎng)的學生綜合素質參差不齊，導致中職畢業(yè)生就業(yè)率低，不能滿足社會對技術技能人才的質量需求。社會就會形成對中職畢業(yè)生的偏見，導致中職院校招生困難，質量下降，就業(yè)難。中等職業(yè)學校成為“群眾不愿辦”、“學生不愿念”的“二流教育”[2]。

2.分流造成中等職業(yè)發(fā)展速度相對滯后

分流后形成的重點高中和重點中職學校，使得一般普通中職學校發(fā)展緩慢。中等職業(yè)教育的發(fā)展需要國家的教育投資，而國家的教育投資傾向于普通教育或是重點中職學校，導致大多數(shù)中職學校的各項硬件和軟件設施達不到相關的職業(yè)教育標準，例如沒有類似工作現(xiàn)場的實訓條件，造成畢業(yè)生的實踐操作能力不強。國家在初中后教育分流中沒有制定相關的強制措施來保障中職的發(fā)展，例如應制定相關措施，強制那些沒有進入到普高學習的學生接受中職教育且對于每一位進入中職學校的學生給予一定的獎勵政策。

3.不能有效建立普通教育與職業(yè)教育相互溝通的“立交橋”

“不同教育體系、類別、層次之間連接不通暢、融通不夠、壁壘太多，必定會使人們的選擇機會受到束縛，這與終身教育的理念背道而馳，不管是中職教育還是高職教育都存在這種‘斷頭問題?！盵3]在相關的教育政策規(guī)定中，對于中職畢業(yè)生升高職，高職畢業(yè)生升本科教育學習的人數(shù)進行了非常嚴格的限制，這使得職業(yè)教育逐步演變成被忽視的教育，阻礙了學習職業(yè)教育學生的可持續(xù)發(fā)展之路，使其自身發(fā)展的積極性被扼制，削弱了職業(yè)教育的魅力，必然會導致教育分流的合理性受到影響。

4.教育分流后形成的條塊分割、多頭領導的管理體制

“在職業(yè)教育的發(fā)展史上，體制上長期以來實行的是中央統(tǒng)一領導下的分級分工，按系統(tǒng)歸口，有業(yè)務部門領導和管理，有教育部門實行綜合管理”[1]33。由于不同類型的學校歸屬于不同的主管部門，因而形成了誰辦學，誰管理，哪級辦學，哪級管理的多元化管理體制。這種管理體制為職業(yè)教育的興起和發(fā)展起過促進作用，而且在一定程度上仍有其繼續(xù)存在的某些合理性，但在實踐中也暴露了許多問題，主要是條塊分割，宏觀失控，導致重復辦學，規(guī)模小，效益低。

三、基于初中后教育分流制度下的中等職業(yè)教育發(fā)展的政策調控

基于以上初中后教育分流對中職教育發(fā)展產生的消極影響，需要對初中后教育分流制度進行政策調控，以便更好地促進我國中職教育的發(fā)展。

1.初中后教育分流不應僅僅是以學生的考試成績?yōu)橐罁?jù)進行，要基于學生的職業(yè)能力的需求進行分流

為了適應現(xiàn)代社會的就業(yè)環(huán)境，個人的職業(yè)能力必須得到培訓和發(fā)展。目前分流仍是以中考為主要方式進行的，分流的學生并非按照自身的職業(yè)能力需要出發(fā)。學生自身有對于學術類型和職業(yè)類型的需求，在初中教育后分流應該基于學生本身的這兩方面的需求。首先應該擴充分流的方法，以實訓或實踐能力的考核為基準進行分流，以此提高技術技能人才的質量；其次，考慮受教育者的個人意愿，開設符合學生需要的課程，推動校企合作，滿足學生和家長對于未來工作的需求，提升學生自身對于技能和自身素質提高的要求。

2.完善職業(yè)教育支持政策

中職教育是我國高中階段教育的薄弱環(huán)節(jié)，國家應加大對其的傾斜力度，加大財政投入力度，除實行接受中職教育的學生都能夠享受每年1 500元的助學金等政策外，要加快實行中職教育免費制度的步伐，要完善家庭經濟困難學生的資助政策，以解決中職學生的上學難、上學貴問題。對于初中教育分流后的普高和中職院校的發(fā)展，國家應該宏觀調控，使其協(xié)調一致的發(fā)展，使初中畢業(yè)生在普高與中職教育的分流中能形成一個合理的比例。

3.擴大中職學校學生接受高等職業(yè)教育和普通高等教育的通道

“要從現(xiàn)代教育根本制度上，搭建起基礎教育、職業(yè)教育和普通高等教育互聯(lián)互通的橋梁?！盵4]逐漸打通不同類別，不同層次學校之間的通道，加強它們之間的交流與合作，擴大中等職業(yè)學校學生接受高等職業(yè)教育和普通高等教育的通道，同時扭轉學生、老師、家長和整個社會對學業(yè)觀念的誤解，改變職校學生錯誤的自我認識以及學校、社會對他們的負面期望，使他們形成良好的學習習慣和確立積極的學習目標，而不是自暴自棄。

4.政府應該認真抓好調控規(guī)劃，加快教育體制改革，逐步完善相應的法律法規(guī)政策

教育的發(fā)展離不開政府的支持與調控，其在教育分流問題上的評估與定位是教育事業(yè)發(fā)展不可或缺的環(huán)節(jié)。政府應更好的發(fā)揮行政管理職能，在促進經濟快速發(fā)展的同時，也要進一步加大教育的改革力度，提高教育的質量和水平。在教育分流問題上，要明晰責任，保證教育機會的均等，鼓勵多元化的辦學模式。

為了更好地促進中等職業(yè)教育的發(fā)展，需要國家相關部門對教育的分流制度制定出合理的法律法規(guī)政策，在分流過程中進行適當?shù)恼{控規(guī)劃，加大對中等職業(yè)教育的傾斜力度。特別是要變革目前普職分離的狀態(tài)，才能逐步實現(xiàn)合理的教育分流，使每位學生從分流中都能找到適合自己的發(fā)展道路。

參考文獻：

[1]董澤芳，沈百福.百川歸?！逃至餮芯颗c國民教育分流意向調查[M].武漢：華中師范大學出版社，1999.

[2]莊西真.教育分流與中等職業(yè)教育的發(fā)展[J].河南職業(yè)技師院學報：職業(yè)教育版，2003，（1）.

[3]孫善學.教育分流要向職業(yè)教育加大傾斜力度[J].職業(yè)技術教育，2010，（27）.

[4]許慶豫，盧乃桂.我國教育分流分析[J].教育研究，2001，（3）.