雷光和

雙向轉(zhuǎn)診既有助于提高有限醫(yī)療資源的使用效率，又能方便群眾就醫(yī)，節(jié)省醫(yī)療費用。1997年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》(中發(fā)[1997]3號)就明確提出：“要把社區(qū)醫(yī)療服務(wù)納入職工醫(yī)療保險，建立雙向轉(zhuǎn)診制度”，之后衛(wèi)生部等又多次下發(fā)文件對此提出要求，全國各地也都嘗試實施，然而迄今為止效果并不盡如人意。一是下級醫(yī)院首診制的落實并沒有得到居民的全面響應(yīng)；二是上、下轉(zhuǎn)率極為有限[1-2]。目前關(guān)于雙向轉(zhuǎn)診的研究除了調(diào)查實施情況外，主要集中于探討上述問題產(chǎn)生的原因并提出一些對策。如陳倩[3]、陳琴等[4]認為雙向轉(zhuǎn)診運轉(zhuǎn)不暢的主要原因是政策導(dǎo)向力度不夠、醫(yī)療機構(gòu)間的利益沖突、社區(qū)全科醫(yī)生業(yè)務(wù)水平不足、社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)職能不完善、雙向轉(zhuǎn)診機制不夠健全、缺乏有效的公共信息平臺等；楊金祿等[5]、熊茂友等[6]提出應(yīng)建立規(guī)范的雙向轉(zhuǎn)診政策和切實有效的轉(zhuǎn)診流程，加大雙向轉(zhuǎn)診宣傳力度，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的初級衛(wèi)生保健作用，合理分配經(jīng)濟利益，建立一套合理、有效的雙向轉(zhuǎn)診獎勵和問責(zé)機制等。雖然這些對策對于雙向轉(zhuǎn)診制度的實施有一定激勵作用，但由于對各項政策的激勵層次、作用的效果或影響力大小沒有加以區(qū)分，從而使各項政策主次不清，實踐中難以有針對性地安排落實的先后順序，因而對實踐的指導(dǎo)意義不強。如果能夠篩選出最優(yōu)的激勵機制，將對指導(dǎo)實踐提供極大的幫助。本研究運用層次分析法(the analytic hierarchy process，AHP)和專家判斷法，對雙向轉(zhuǎn)診的最優(yōu)激勵機制進行分析判斷。

1　研究方法

層次分析法于20世紀(jì)70年代中期由美國運籌學(xué)家托馬斯·塞蒂(T.L.Saaty)正式提出。這種方法將復(fù)雜的決策系統(tǒng)層次化，通過逐層比較各種關(guān)聯(lián)因素的重要性來為分析、決策提供定量的依據(jù)。這種方法尤其適合于對決策結(jié)果難以直接準(zhǔn)確計量的場合。

首先，在深入分析實際問題的基礎(chǔ)上，將有關(guān)的各個因素按照不同屬性自上而下地分解成若干層次，同一層的諸因素從屬于上一層的因素或?qū)ι蠈右蛩赜杏绊?，同時又支配下一層的因素或受到下層因素的作用。最上層為目標(biāo)層，通常只有1個因素，最下層通常為方案或?qū)ο髮?，中間可以有一個或幾個層次，通常為準(zhǔn)則或指標(biāo)層。

其次，從層次結(jié)構(gòu)模型的第二層開始，對于從屬于(或影響)上一層每個因素的同一層諸因素，用成對比較法和1～9比較尺度構(gòu)造成對比較矩陣，直到最下層。取值方法見表1。

表1　層次分析法判斷矩陣取值

由于雙向轉(zhuǎn)診的激勵涉及專業(yè)領(lǐng)域，故本研究采取專家判斷法，通過調(diào)查問卷，邀請共約10位對雙向轉(zhuǎn)診比較了解的專家對各層次的因素進行比較賦值。專家平均年齡50歲，平均工作年限27年，都具有研究生以上學(xué)歷，工作于醫(yī)院、社保局、醫(yī)學(xué)院校和社康機構(gòu)，專業(yè)領(lǐng)域分布于衛(wèi)生事業(yè)管理、管理學(xué)、公共管理、預(yù)防醫(yī)學(xué)，主要從事衛(wèi)生管理、公共政策和公共衛(wèi)生研究，均對本次的調(diào)查工作予以了積極配合。

再次，計算權(quán)向量并做一致性檢驗。對于每一個成對比較矩陣計算最大特征根及對應(yīng)特征向量，利用一致性指標(biāo)做一致性檢驗。若檢驗通過，特征向量(歸一化后)即為權(quán)向量；若不通過，需重新構(gòu)造成對比較矩陣。

最后，計算組合權(quán)向量。由于各層次已做一致性檢驗，故不再進行一致性檢驗。

2　結(jié)果

2.1雙向轉(zhuǎn)診最優(yōu)激勵機制層次結(jié)構(gòu)的構(gòu)建通過文獻分析和調(diào)查研究，構(gòu)建雙向轉(zhuǎn)診最優(yōu)激勵機制層次結(jié)構(gòu)，見圖1。

雙向轉(zhuǎn)診的最優(yōu)激勵機制包含激勵患者、激勵社康醫(yī)生和激勵醫(yī)院醫(yī)生三個方面；每項機制涉及四個方案，共12項措施，具體內(nèi)容如下。

2.1.1實施醫(yī)療保險報銷的獎懲機制，為雙向轉(zhuǎn)診提供動力

2.1.1.1獎懲患者如：加大轉(zhuǎn)診患者的醫(yī)保優(yōu)惠幅度，為轉(zhuǎn)診患者減免門診費；反之，對不經(jīng)轉(zhuǎn)診直接去醫(yī)院就醫(yī)的患者，不予醫(yī)保報銷。又如：擴大不同等級醫(yī)療機構(gòu)(如社康機構(gòu)和大醫(yī)院)報銷比例的差距，拉大不同醫(yī)療機構(gòu)的收費差距。

圖1　雙向轉(zhuǎn)診最優(yōu)激勵機制層次結(jié)構(gòu)圖

2.1.1.2獎懲社康如：運用轉(zhuǎn)診后醫(yī)保節(jié)省費用對實行轉(zhuǎn)診的社康醫(yī)生進行適當(dāng)獎勵；反之，對不按規(guī)定實行轉(zhuǎn)診的醫(yī)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，進行適當(dāng)懲處。又如：對轉(zhuǎn)診工作做得好的社康機構(gòu)加大建設(shè)資金投入。

2.1.1.3獎懲醫(yī)院如：同樣可以運用轉(zhuǎn)診后醫(yī)保節(jié)省費用對實行轉(zhuǎn)診的醫(yī)院醫(yī)生進行適當(dāng)獎勵；反之，對不按規(guī)定實行轉(zhuǎn)診的醫(yī)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，進行適當(dāng)懲處。又如：對醫(yī)院社保報銷實行總額控制等。

2.1.2完善社康機構(gòu)醫(yī)療軟硬件建設(shè)，為雙向轉(zhuǎn)診減少阻力

2.1.2.1硬件建設(shè)如：完善社康服務(wù)中心各項檢測設(shè)備等硬件建設(shè)。

2.1.2.2軟件建設(shè)注重社康全科醫(yī)師診療水平提升，提高患者和醫(yī)院轉(zhuǎn)診醫(yī)生對其的信任度，如：嚴(yán)格全科醫(yī)師準(zhǔn)入制度，從起點上保證社康醫(yī)師質(zhì)量；拓展全科醫(yī)師多元化培養(yǎng)途徑，不斷提高社康醫(yī)師知識水平；建立財政、單位、個人多元化籌資機制，推進社康醫(yī)師培訓(xùn)力度；提升社康人員收入福利待遇，提升社康服務(wù)人員職業(yè)認同感及服務(wù)質(zhì)量。

2.1.2.3網(wǎng)點建設(shè)如：科學(xué)布設(shè)社康服務(wù)中心網(wǎng)點，方便居民就近上門進行常見疾病治療。

2.1.3建立醫(yī)療信息共享平臺，為雙向轉(zhuǎn)診開通方便之門

2.1.3.1醫(yī)信平臺如：建立醫(yī)療信息數(shù)據(jù)平臺，增加社康機構(gòu)、醫(yī)院、社保局等機構(gòu)間的信息共享。

2.1.3.2健康檔案如：建立居民個人健康檔案數(shù)據(jù)庫，增加居民與醫(yī)生間的信息共享；建立網(wǎng)上互動平臺，方便居民社康網(wǎng)上預(yù)約首診與康復(fù)咨詢。

2.1.3.3轉(zhuǎn)診指南制定明確的雙向轉(zhuǎn)診指南，如轉(zhuǎn)診條件、轉(zhuǎn)診程序、轉(zhuǎn)診協(xié)議等；完善雙向轉(zhuǎn)診監(jiān)督機制。

2.1.4加強宣傳溝通與交流，提升社康服務(wù)中心的影響力

2.1.4.1轉(zhuǎn)診宣傳如：通過宣傳欄、橫幅等形式，宣傳雙向轉(zhuǎn)診優(yōu)勢，提倡雙向轉(zhuǎn)診。

2.1.4.2醫(yī)患溝通如：加強健康教育，增強醫(yī)患溝通，如增設(shè)健康咨詢、婦兒保健、心理輔導(dǎo)、康復(fù)指導(dǎo)等多功能服務(wù)項目；組建以全科醫(yī)師為主的家庭醫(yī)生或健康顧問團隊，開展以簽約制為基礎(chǔ)的家庭醫(yī)生或健康顧問服務(wù)，以增加居民對社康全科醫(yī)生的信賴。

2.1.4.3院社交流加強醫(yī)院與社康機構(gòu)之間的交流與溝通，增強兩者之間的互信，如保持社康醫(yī)生與醫(yī)院醫(yī)生對雙向轉(zhuǎn)診患者病情及康復(fù)狀況的信息溝通；邀請醫(yī)學(xué)專家下社康，開設(shè)健康講堂；選派醫(yī)院醫(yī)生下社康兼職、掛職；選派社康醫(yī)生到醫(yī)院進修、培訓(xùn)。

2.2層次分析由于這些激勵措施比較專業(yè)，本研究采取專家判斷法，采用1～9比較尺度，使用數(shù)量化的相對權(quán)重來描述。專家對各項指標(biāo)兩兩比較賦值，取離差最小的整數(shù)或其倒數(shù)值作為兩兩比較的終值，以此構(gòu)建比較矩陣。

2.2.1O-A判斷矩陣0-A判斷矩陣見表2。

表2　0-A判斷矩陣

2.2.2A-B判斷矩陣

2.2.2.1A1-B判斷矩陣A1-B判斷矩陣見表3。

表3　A1-B判斷矩陣

2.2.2.2A2-B判斷矩陣A2-B判斷矩陣見表4。

表4　A2-B判斷矩陣

2.2.2.3A3-B判斷矩陣A3-B判斷矩陣見表5。

表5　A3-B判斷矩陣

2.2.3B-C判斷矩陣

2.2.3.1B1-C判斷矩陣B1-C判斷矩陣見表6。

表6　B1-C判斷矩陣

2.2.3.2B2-C判斷矩陣B2-C判斷矩陣見表7。

表7　B2-C判斷矩陣

2.2.3.3B3-C判斷矩陣B3-C判斷矩陣見表8。

表8　B3-C判斷矩陣

2.2.3.4B4-C判斷矩陣B4-C判斷矩陣見表9。

表9　B4-C判斷矩陣

2.2.4層次總排序?qū)哟慰偱判蛞姳?0。

表10　層次總排序

3　討論

3.1從激勵對象來看，激勵醫(yī)院醫(yī)生處于最重要的地位，激勵患者次之，而激勵社康醫(yī)生則再次之。可能的原因主要有兩個：一是在醫(yī)生與患者的博弈中，醫(yī)生始終處于主導(dǎo)地位。是否需要上轉(zhuǎn)或下轉(zhuǎn)，患者往往只能聽從醫(yī)生的安排。二是相對于社康機構(gòu)軟硬件條件的不足，對于超出自身醫(yī)療水平的患者社康醫(yī)生不得不上轉(zhuǎn)來說，醫(yī)院醫(yī)生對于患者是否需要下轉(zhuǎn)具有幾乎完整的決定權(quán)。

3.2從激勵方案來看，“實施醫(yī)保獎懲”的激勵方案最有效，“加強社康建設(shè)”方案次之，“建立轉(zhuǎn)診平臺”再次之，“加強宣傳交流”處于最次要地位?？赡艿脑蛉缦拢赫珩R克思所言“人的一切動機后面都隱藏著物質(zhì)的動機”，物質(zhì)獎懲的方案在所有激勵方案中是最重要的；醫(yī)院醫(yī)生和患者之所以不愿意向社康下轉(zhuǎn)，其中一個重要原因是社康的診療水平不高，醫(yī)院醫(yī)生擔(dān)心下轉(zhuǎn)后患者病情得不到有效治療，最后自己受到影響與牽連，而患者更擔(dān)心自己的病情惡化或延誤，而只有加強社康建設(shè)才能解決醫(yī)院醫(yī)生和患者的這種擔(dān)心，因此“加強社康建設(shè)”的方案處于第二重要的地位也就不難理解；在醫(yī)生、患者都有意愿參與雙向轉(zhuǎn)診后，雙向轉(zhuǎn)診操作的方便性、簡單性與否則會成為影響雙向轉(zhuǎn)診能否順利實施的關(guān)鍵，而建立轉(zhuǎn)診平臺則是解決此問題的關(guān)鍵；雖然宣傳交流可以在一定程度上影響人們的決定，但是最終決定人們行為的是他們所關(guān)注的核心利益，因此加強宣傳交流處于最次要地位也就理所當(dāng)然了。

3.3從激勵措施來看，12項措施的重要性排序為：獎懲醫(yī)院>軟件建設(shè)>獎懲患者>硬件建設(shè)>轉(zhuǎn)診指南>獎懲社康>院社交流>網(wǎng)點建設(shè)>醫(yī)信平臺>醫(yī)患溝通>健康檔案>轉(zhuǎn)診宣傳。在這個排序中，激勵醫(yī)院醫(yī)生處于第1位，社康軟件建設(shè)處于第2位，獎懲患者處于第3位，社康硬件建設(shè)處于第4位，制定準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)診指南處于第5位，這進一步說明了能否順利實施雙向轉(zhuǎn)診的關(guān)鍵主要在于激勵醫(yī)生和患者，而對醫(yī)院醫(yī)生和患者實施獎懲并解除他們對社康診療水平的擔(dān)心、為雙向轉(zhuǎn)診提供操作的方便性則是建立最優(yōu)激勵機制需要解決的關(guān)鍵問題。

綜上所述，雙向轉(zhuǎn)診的激勵機制涉及激勵對象、激勵方案、激勵措施三方面的內(nèi)容，從以上的研究和分析可以看到，最優(yōu)的激勵機制安排中，醫(yī)院醫(yī)生是首選激勵對象，實施醫(yī)保獎懲是最有效激勵方案，獎懲醫(yī)院是最重要的激勵措施。

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2程本坤，李偉明，蘇黛絲，等.基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院/站及醫(yī)生的區(qū)域新農(nóng)合雙向轉(zhuǎn)診現(xiàn)狀調(diào)查[J].中國全科醫(yī)學(xué)，2012，15(8)：2564-2566.

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5楊金祿，李萍，李永健.上海市嘉定區(qū)真新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心雙向轉(zhuǎn)診現(xiàn)狀及思考[J].中國全科醫(yī)學(xué)，2012，15(7)：2247-2249.

6熊茂友，甘筱青.創(chuàng)建“112”雙向轉(zhuǎn)診模式：中國雙向轉(zhuǎn)診的難點與對策研究[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2012，29(10)：731-733.