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      甘肅省義務(wù)教育投入不均衡的實證分析

      2013-04-29 00:44:03鄧紅毛玉鳳
      經(jīng)濟視角·下半月 2013年7期
      關(guān)鍵詞:義務(wù)教育實證分析

      鄧紅 毛玉鳳

      摘 要:本文選擇生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費作為測度指標,利用2008年甘肅各個地市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對甘肅省農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費進行分析。研究發(fā)現(xiàn),生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出與市GDP總量呈正相關(guān),但是生均教育經(jīng)費水平存在較大差異。本研究通過對這些問題分析,以期促進甘肅省義務(wù)教育有所發(fā)展。

      關(guān)鍵詞:義務(wù)教育;不均衡;實證分析

      作者簡介:鄧紅(1970-),女,江蘇南京人,蘭州大學教育學院副教授,碩士生導(dǎo)師,研究方向:課程與教學。

      中圖分類號:G642 文獻標識碼:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2013.07.02 文章編號:1672-3309(2013)07-04-03

      一、引言

      在知識經(jīng)濟的時代,知識在經(jīng)濟發(fā)展中的作用是不可估量的,教育在社會各個方面起著越來越重要的作用。一個地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開教育的支持。一個地區(qū)人民整體素質(zhì)的提高,離不開對教育的投入。一個家庭的收入,一個地區(qū)、一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平,在很大程度上與教育相關(guān)。因此,對教育投入與經(jīng)濟發(fā)展水平深入研究具有重大社會意義。本文通過去甘肅省各個地市生均教育經(jīng)費投入與地區(qū)生產(chǎn)總值相關(guān)性的研究,以期對教育政策的制訂提出自己的一點建議。

      二、研究方法

      本研究所采用的數(shù)據(jù)來自于2009年甘肅年鑒統(tǒng)計結(jié)果,教育投入主要選取了兩項指標:普通小學生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費、普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費。預(yù)算內(nèi)教育公用經(jīng)費占財政支出的比例反映地方政府對教育的重視和支持力度。經(jīng)濟發(fā)展水平主要選取甘肅省各市GDP總量作為衡量指標。運用spss21.0進行相關(guān)分析,進而得出結(jié)論。

      三、研究結(jié)論

      (一)各個地區(qū)義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費投入不均衡

      普及義務(wù)教育是一個發(fā)展中國家提高國民素質(zhì)的最基本要求。[1]義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童必須接受的,國家必須予以保障的公益性事業(yè),是教育的重中之中。在國家中長期教育規(guī)劃和發(fā)展綱要中也指出縮小教育差距推進均衡發(fā)展。義務(wù)教育在一個地區(qū)教育發(fā)展中起著長遠影響。由于各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的差異,必將導(dǎo)致對教育投入的差異。我國經(jīng)歷了20多年的高速經(jīng)濟增長,極大提升了綜合國力與人民生活水平。但是與此同時,我國的教育并沒有得到同步的發(fā)展。[2]甘肅省作為西部偏遠的省之一,在其基礎(chǔ)教育發(fā)展中由于經(jīng)濟水平的差異較大,各個地區(qū)的教育投入也會存在差異。

      表1 生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出與甘肅省各市GDP數(shù)據(jù)表

      從表1中可以看出,普通小學生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出最高的是酒泉市983.89元,最低是平?jīng)鍪?85.15元,兩地區(qū)相差598.74元,酒泉市小學生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費的支出是平?jīng)鍪械?.55倍。臨夏州和甘南州的生產(chǎn)總值都低于平?jīng)鍪?,而它們的普通小學生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費的支出分別是689.3元和781.96元,這是因為甘肅省對少數(shù)民族的教育政策和投入的傾斜。同樣的,普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出最高的是臨夏州2249.03元,最低的是嘉峪關(guān)市528.54元,相差1720.49元,臨夏州普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出是嘉峪關(guān)市的4.25倍。臨夏州普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費遠遠高于其它地區(qū),在政策上的傾斜力度是非常大的,而嘉峪關(guān)市在普通小學生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出是排在13位,于此相對應(yīng)的是該市的GDP排名在第10位。從預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例來看,占比例較高的是定西市、白銀市,較低的隴南市、甘南州。

      甘肅省各個地市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例與各個地市生產(chǎn)總值有密切關(guān)系,地市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例越高,該地市的生產(chǎn)總值也相對較高。生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費指標主要是用來衡量財政對改善辦學條件的支持力度。從普通小學、普通初中的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出來看,普通小學的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出小于普通初中的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出,普通初中辦學條件改善力度大于普通小學辦學條件的改善。甘肅省各個地市的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費的支出數(shù)量有很大差異,預(yù)算內(nèi)教育財政投入也有很大差異,表現(xiàn)出不均衡。

      (二)義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費的不均衡

      表2 普通小學生均公用經(jīng)費與市GDP相關(guān)性檢驗

      表3 普通初中生均公用經(jīng)費與市GDP相關(guān)性檢驗

      圖1 普通小學、初中生均經(jīng)費與GDP散點圖

      從表2、表3中可以看出,在α=0.01的顯著性水平下,普通小學、初中生均公用經(jīng)費與市GDP的相關(guān)系數(shù)分別為0.940,0.925,接近絕對正相關(guān)數(shù)值1,說明普通小學、初中生均公用經(jīng)費與市GDP呈高度的正相關(guān)性。同時,從圖1的散點圖中我們也可以看出普通小學、初中生均公用經(jīng)費與市GDP成高度的正相關(guān)性。上面充分說明了經(jīng)濟投入與經(jīng)濟發(fā)展水平呈高度的正相關(guān)性。

      經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū)對教育的投入力度比較大。從甘肅省各個地市來看,市GDP高的地區(qū)對教育的投入力度更大一些。從全國的比較研究可以看出,對教育的投資水平與一個地區(qū)一定時期內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展水平為基礎(chǔ)。從圖1普通小學、初中生均教育經(jīng)費與GDP的散點圖可以看出,市GDP低的地區(qū)對生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費的教育投資水平較高,而有些地區(qū)市GDP高反而投入低,形成教育投入與經(jīng)濟發(fā)展水平相矛盾的現(xiàn)象。

      這種現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因有三種:(1)衡量發(fā)展的指標是以“經(jīng)濟發(fā)展為核心”。因此,在經(jīng)濟發(fā)展水平偏低的地區(qū),政府會把財政政策向經(jīng)濟建設(shè)傾斜,在市GDP這塊蛋糕進行分配時,對教育的投資就相對減少。雖然教育發(fā)展在促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越被大家所認同,各地區(qū)在進行行政決策時,還存在為把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先于教育發(fā)展的思想依然存在。(2)市GDP較高的地區(qū),教育投資存量相對較多,即生均教育預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費占市GDP的比重偏低,經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)對于改善儀器設(shè)配、圖書和運動場等和提高教師質(zhì)量的任務(wù)不如經(jīng)濟發(fā)展水平偏低地區(qū)緊迫,所以對改善教育投入水平的積極性不高。(3)政府在教育決策時,對少數(shù)民族的優(yōu)惠照顧政策。國家歷來重視少數(shù)民族地區(qū)的教育狀況,少數(shù)民族地區(qū)一般地處偏遠、經(jīng)濟發(fā)展水平偏低、師資水平較低,這些原因都造成少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展水平的落后。因此國家投入較多的資金對少數(shù)民族地區(qū)的教育給予支持。從國際和國內(nèi)的研究來看,市GDP較高的地區(qū),不應(yīng)因為教育投資的存量較多,就減少已有的對教育的投入,相反,它們應(yīng)該培養(yǎng)更多的人才,并給落后地區(qū)的教育給予支持和幫助。而經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū),由于市GDP有限,所以對教育的投入相較于(下轉(zhuǎn)第37頁)(上接第5頁)其它地區(qū)水平偏低,這就需要政府建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,以很好的支持貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。在基礎(chǔ)教育未來十年以質(zhì)量提升和均衡發(fā)展為戰(zhàn)略任務(wù)的改革和發(fā)展進程中,需要在政策和經(jīng)費上予以有力保障。[3]

      四、政策建議

      促進教育公平是國家的一項政策,在社會主義和諧社會的建設(shè)過程中,不可或缺的要推進基本公共教育服務(wù)體系建設(shè),推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是教育事業(yè)發(fā)展過程中的不可逾越的重要一步,也是國家各級各類教育均衡化的基礎(chǔ),基礎(chǔ)教育沒有均衡化就沒有其它各類教育的均衡。

      結(jié)合目前教育政策,提出以下建議:首先各個地市在與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的情況下,合理的加大對教育的投入。在對各級各類教育投入層次上,應(yīng)更多的向基礎(chǔ)教育傾斜,基礎(chǔ)教育對一個人發(fā)展的影響是長遠的。在投入地區(qū)上向落后地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜,盡可能的縮小差距。于此同時,各級政府應(yīng)合理的配置教育資源,使教育資源發(fā)揮其最大效益。其次政府需樹立促進教育公平的第一責任人意識。政府在提供這一公共產(chǎn)品時,應(yīng)把實現(xiàn)教育公平作為最重要理想,通過科學決策,努力實現(xiàn)教育公平的目標。[4]最后應(yīng)加快對教育制度的改革,建立合理的教育經(jīng)費的分擔比例,使教育經(jīng)費在來源渠道上多樣化。在教育政策的制定上改變“城市中心”的價值取向,要保障農(nóng)村地區(qū)人們的發(fā)言權(quán),更多考慮教育均衡發(fā)展,達到帕累托最優(yōu)。不能因為一些人的利益而損壞其它人的利益,特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育。

      參考文獻:

      [1] 王善邁、杜育紅、劉遠新.我國教育發(fā)展不平衡的實證分析[J].教育研究,1998,(06):19.

      [2][4] 張長征、郇志堅、李懷祖.中國教育公平程度實證研究:1978-2004[J].清華大學教育研究,2006,(02):14.

      [3] 楊小敏、杜育紅.農(nóng)村義務(wù)教育辦學條件改善的成就、問題和對策[J].教育理論與實踐,2012,(13):20.

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