王冰 許諾

留守學(xué)前兒童是指父母雙方或一方外出務(wù)工而被留在戶籍所在地，由祖輩或留守在家的父母一方或親戚撫養(yǎng)照顧，造成親子長期不能共同生活的0～6歲的學(xué)齡前兒童。它是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的未成年群體，留守學(xué)前兒童的教育問題越來越凸顯，已經(jīng)引起國家、社會以及各級教育行政部門的廣泛關(guān)注。

一、留守學(xué)前兒童教育現(xiàn)狀的調(diào)查

本次調(diào)查的主要對象為遼寧省D村留守學(xué)前兒童及其監(jiān)護(hù)人，調(diào)查的主要內(nèi)容是留守學(xué)前兒童與監(jiān)護(hù)人的自然情況以及監(jiān)護(hù)人對當(dāng)?shù)赜變簣@教育的總體評價(jià)。受訪D村有公立幼兒園一所，教師4人，高中學(xué)歷1人，占25%，初中學(xué)歷3人，占75%，均沒有教師資格認(rèn)定證書，保育員3人，均為D村婦女；目前入園幼兒22人，占D村學(xué)前兒童總數(shù)的27%，其中留守幼兒10人，占D村留守學(xué)前兒童總數(shù)的34.48%；受訪監(jiān)護(hù)人中男性49人，占48.5%，女性52人，占51.5%；受訪留守幼兒平均年齡4歲，其中男孩13人，占44.83%，女孩16人，占55.17%；留守幼兒由祖父母（外祖父母）照顧的占78.3%，由母親或父親一方留守照顧的占17.1%，其余孩子則寄養(yǎng)在親屬（2.3%）或非親屬（2.3%）家里；受訪監(jiān)護(hù)人的學(xué)歷小學(xué)或小學(xué)以下（76.3%），初中或未知（23.7%）。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)護(hù)人以孩子所在園所的環(huán)境、師資、設(shè)施、伙食、保教質(zhì)量五個(gè)維度對幼兒園教育進(jìn)行了總體評價(jià)，并按照“很好、好、一般、差、很差”五個(gè)等級評分進(jìn)行考查，選擇“一般”的占53.68%，“差”的占30.76%，“好”的占10.23%，“很差”和“很好”的共占5.33%?？梢姡茉L監(jiān)護(hù)人對目前幼兒園教育質(zhì)量與水平的滿意度不高，期待幼兒園能夠增加數(shù)量并提升質(zhì)量。

二、留守學(xué)前兒童教育存在的問題

1.學(xué)前教育不受重視，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏

城鄉(xiāng)二元機(jī)制分割和戶籍制度制約農(nóng)民工及其子女的教育和發(fā)展， 農(nóng)民工生活及教育負(fù)擔(dān)沉重，致使其子女教育被忽視。從中央到地方，從政策到措施，都在努力改善農(nóng)村留守學(xué)前兒童的生存和教育環(huán)境，但農(nóng)村留守學(xué)前兒童仍未納入國家立法范圍，無論在國家方面還是農(nóng)村方面的學(xué)前教育法律法規(guī)中，都未曾提及農(nóng)村留守幼兒這個(gè)龐大的群體，到目前為止他們?nèi)晕凑嬲患{入國家法律的保護(hù)范圍之內(nèi)。政府相關(guān)部門對農(nóng)村留守學(xué)前兒童的重視程度不夠，教育資源的宏觀配置輕視學(xué)前教育，致使公共學(xué)前教育資源整體短缺，學(xué)前教育內(nèi)部資源配置極不平衡。

農(nóng)村教育管理體制已落后于當(dāng)今社會需求，各級政府對農(nóng)村留守兒童教育問題的投資力度不大，對學(xué)前教育的投入更是少而又少，教育投入資金運(yùn)行效率也較低。農(nóng)村絕大部分幼兒園是私立幼兒園和家庭式幼兒園，即使有少數(shù)公辦幼兒園也僅靠低廉的收費(fèi)艱難運(yùn)轉(zhuǎn)，很難得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金支持。多年來，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)一直未列入各級財(cái)政預(yù)算，致使留守兒童接受正規(guī)學(xué)前教育的難度大大增加。

2.幼兒園數(shù)量嚴(yán)重不足，幼教師資水平低下

農(nóng)村幼兒園數(shù)量嚴(yán)重不足，無法滿足適齡幼兒入園的需要，省內(nèi)貧困地區(qū)平均一個(gè)村只有一個(gè)幼兒園甚至沒有，附近幼兒都送至該幼兒園，本次調(diào)查的D村只有幼兒園一所，家庭式幼兒看護(hù)所一家（沒有正規(guī)辦園許可等相關(guān)手續(xù)）。在這種情況下，幼兒園的生活和教育環(huán)境滿足不了幼兒正常的身心發(fā)展需要。與城市相比，農(nóng)村幼兒的入園率低約20個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)村土地廣闊，家庭居住面積大，兒童活動空間大，許多幼兒園以家庭作坊的形式成立，只是對留守兒童進(jìn)行看護(hù)和簡單文化知識的傳授，并沒有整套的課程和教育理念，更缺乏對留守兒童的心理健康教育。

較為突出的問題是，農(nóng)村幼教師資水平低下，大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師沒有編制，待遇沒保障，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，調(diào)研中的幼兒教師月收入僅為500～600元；農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷較低，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，最高學(xué)歷層次是高中，甚至有些幼兒教師只有初中文化，更談不上任職資格證書，專業(yè)素質(zhì)和能力普遍較差。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后，無法引進(jìn)和留住人才，學(xué)前教育未被納入義務(wù)教育，教師沒有編制，經(jīng)濟(jì)收入低，生活條件差。在這種情況下，既能保證安全，又可節(jié)省開支的祖輩或親屬看護(hù)被多數(shù)留守幼兒家庭作為首選。

3.家庭教育嚴(yán)重缺失，親子關(guān)系疏遠(yuǎn)

家庭教育是兒童學(xué)前教育的重要組成部分，它在兒童成長中的作用不可替代。家庭教育作為啟蒙教育，關(guān)系到兒童一生的成長。留守兒童基本缺失了完整而有效的家庭教育，與父母的長期分離造成了家庭教育的弱化，家庭教育的主體由父母變成了其他撫養(yǎng)者。3～6歲的幼兒正處于成長的關(guān)鍵期和敏感期，其教育涉及生理、心理、智育、德育等多方面的內(nèi)容。家庭教育的嚴(yán)重缺失不僅對留守兒童的生活、學(xué)習(xí)、安全、心理和行為造成不良影響，而且使親子關(guān)系疏遠(yuǎn)。特別是3歲左右的兒童，處于依戀期和模仿期，好奇、好動、好模仿，內(nèi)心脆弱敏感，長期與祖輩或其他親戚生活在一起，留守兒童較少接受新鮮事物，心理開導(dǎo)欠缺，甚至染上不良習(xí)氣。祖輩大多文化程度不高，由于知識、觀念、精力、時(shí)間等的限制，對于留守兒童的學(xué)前教育沒有足夠重視。父母外出打工，致使家庭不完整，缺少父母關(guān)愛的兒童，其情感和社會性發(fā)展均受到嚴(yán)重阻礙，甚至產(chǎn)生漠視親情的不良后果。完整的家庭教育功能的發(fā)揮應(yīng)該是包括父母雙方對孩子的影響，父母雙方的教育是保障孩子身心健康成長的關(guān)鍵，而留守兒童家庭結(jié)構(gòu)的變化必然會部分地消解這種教育的“合力”，從而削弱家庭教育的整體功能。

三、留守學(xué)前兒童教育的對策

1.加強(qiáng)政策導(dǎo)向和機(jī)制建立

留守學(xué)前兒童的教育是兒童保護(hù)體系及政府公共服務(wù)中的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)打破城鄉(xiāng)二元機(jī)制分割與戶籍制度，提供留守學(xué)前兒童合理流入城市入園的機(jī)會，將留守兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)納入政府農(nóng)村公共服務(wù)管理體系，建立相應(yīng)的法律法規(guī)來有效約束和實(shí)施保障。同時(shí)，加大政府對農(nóng)村學(xué)前教育的政策導(dǎo)向和財(cái)力支持，建立農(nóng)村幼兒教師的編制、工資、福利待遇以及住房補(bǔ)貼等相關(guān)政策及配套機(jī)制。加大對農(nóng)村留守學(xué)前教育的公共經(jīng)費(fèi)的投入，建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度。建立農(nóng)村學(xué)前教育資源配置機(jī)制，政府提供政策引導(dǎo)與支持，鼓勵城鄉(xiāng)教師合理流動，支持師范畢業(yè)生到農(nóng)村從事幼教工作并以“特崗計(jì)劃”予以保障。規(guī)范民辦教育機(jī)構(gòu)對外出務(wù)工人員聚集區(qū)的幼兒園提供教育支持，使農(nóng)民工子女享受同等教育權(quán)利。

2.建立社會支持系統(tǒng)，擴(kuò)大援助力度

婦聯(lián)和社區(qū)組織積極開展 “愛心1+1扶貧助學(xué)活動”“扶貧幫弱兒童基金會”、幼兒身心健康醫(yī)療服務(wù)、“留守兒童家長培訓(xùn)”“兒童活動室”等多種形式的社會支持活動。利用媒體做好宣傳，向全社會提倡關(guān)愛農(nóng)村留守學(xué)前兒童行動。

3.完善農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，提升教育質(zhì)量

多渠道創(chuàng)辦農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，根據(jù)留守學(xué)前兒童數(shù)量、家庭情況、留守狀況等，開辦特色留守幼兒園，創(chuàng)辦“農(nóng)村留守幼兒快樂之家”“留守幼兒寄宿園”“代理監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)班”等。建立父母“關(guān)心”、寄養(yǎng)人“關(guān)愛”、教師“育愛”的農(nóng)村留守學(xué)前兒童教育行動；“一幫一”家庭教育幫教活動。加強(qiáng)農(nóng)村留守幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)村幼兒教師培養(yǎng)力度，提供培訓(xùn)機(jī)會，合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置科學(xué)的課程，提升教師的綜合素質(zhì)。開展農(nóng)村留守幼兒心理健康教育，幼教機(jī)構(gòu)應(yīng)向留守幼兒的家人提供孩子教養(yǎng)和發(fā)展等方面的咨詢，在思想觀念、知識能力水平、方法及技巧上給予正確指導(dǎo)。

4.家長更新教育觀念，加強(qiáng)親子溝通

農(nóng)村家長應(yīng)樹立正確的育兒觀，掌握科學(xué)的與子女溝通的方式，實(shí)施親情和物質(zhì)雙投入，為留守幼兒今后的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。父母外出打工時(shí)，應(yīng)正確選擇留守幼兒監(jiān)護(hù)人，加強(qiáng)雙方有效溝通和教育一致性。同時(shí)加大農(nóng)民工務(wù)工時(shí)期的教育方法培訓(xùn)和疑難問題解決，父母盡可能地把子女帶到所在城市入園學(xué)習(xí)，給予子女與其他兒童享有同等教育的公平機(jī)會與權(quán)利。