黃建

〔摘要〕 近年來，失獨家庭救助問題日益受到政府和社會的重視，雖然中央層面尚沒有統(tǒng)一的制度安排，但各地結(jié)合自身人口特點和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r先行先試，創(chuàng)新了養(yǎng)老、醫(yī)療救助機制。不過，救助中存在的缺陷也是顯而易見的。從制度設(shè)計和政策實施來看，失獨家庭現(xiàn)有的社會救助體系殘缺與失衡；從現(xiàn)有社會支持體系的建設(shè)狀況而言，社會救助功能的發(fā)揮亟待加強。為此，政府主管部門應(yīng)當(dāng)扮演好“第一責(zé)任人”的角色，多措并舉、引導(dǎo)、組織構(gòu)建失獨家庭救助的“社會保障網(wǎng)”；構(gòu)建失獨家庭的社會支持體系，形成全社會救助的長效合作機制；幫助失獨家庭建立互助支持機制，實現(xiàn)自我?guī)头龊途戎?/p>

〔關(guān)鍵詞〕 失獨家庭，社會救助，社會救助體系，社會救助功能，互助支持機制

〔中圖分類號〕C913.6 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）06-0062-05

計劃生育政策實施三十多年來，減少了四億左右的人口，人口紅利為國家發(fā)展和社會進步作出了巨大貢獻。然而，與此同時，多年來該政策運行的累積和負(fù)面效應(yīng)亦日漸凸顯，“失獨家庭”、“失獨老人”、“失獨群體”等詞匯逐步走進公眾的視野，并引發(fā)了諸多社會治理難題。本文主要針對失獨家庭社會救助現(xiàn)狀、存在的缺陷及其完善問題進行探討，從而使失獨家庭得到有效的幫扶和救助。

一、失獨家庭的社會救助現(xiàn)狀

關(guān)于“失獨家庭”，目前理論界尚無統(tǒng)一的概念，但通常系指獨生子女發(fā)生意外、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的家庭?！? 〕失獨家庭是長期以來我國“一胎化”計劃生育政策推行的產(chǎn)物，獨生子女的唯一性導(dǎo)致其家庭本質(zhì)上成為風(fēng)險家庭?！? 〕獨生子女作為整個家庭“唯一的希望”和“全部的生活追求”，一旦其遭遇到意外甚至不幸逝世，整個家庭將面臨著“天崩地裂”的境遇。父母在經(jīng)歷了“失獨”的人生悲劇之后，只能在抱殘守缺中獨自承受精神無依的折磨和生活無靠的壓力，失子之痛和情感苦楚難以想象。第六次人口普查數(shù)據(jù)和衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》顯示，我國失獨家庭已超過100萬并正以每年7.6萬個左右的速度遞增。而人口學(xué)專家、《大國空巢》作者易富賢根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷：中國現(xiàn)有的2.18億獨生子女，會有1009萬人在25歲之前離世。這意味著不用太久之后的中國，將有1000萬家庭成為失獨家庭?！? 〕面對規(guī)模如此龐大的社會弱勢群體，全社會理應(yīng)給予充分的理解和關(guān)注，通過深入洞悉其生成背景和現(xiàn)實困境，多措并舉、重點幫扶，真正為其提供一把能夠遮風(fēng)擋雨的 “保護之傘?！?/p>

近年來，失獨這一弱勢群體日益受到政府和社會的重視，人們亦開始重新審視與關(guān)注現(xiàn)有社會救助體系和幫扶制度。目前對于失獨群體的救助，較高層次的法律規(guī)范便是2001年頒布的《中國人口與計劃生育條例》第27條之規(guī)定，即獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方政府應(yīng)給予必要的幫助。此外，2007年，我國還專門出臺了一項針對獨生子女傷殘死亡家庭的扶助制度，即《人口計生委財政部關(guān)于印發(fā)全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知》（國人口發(fā)〔2007〕78號），當(dāng)年便在十個省市試點，并逐步在全國推行。根據(jù)這一通知，獨生子女傷殘死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，符合相應(yīng)條件的，由政府給予每人每月不低于80元和100元的扶助金，直至亡故為止，從而為失獨家庭提供相應(yīng)的經(jīng)濟幫助。而面對失獨家庭中的養(yǎng)老、醫(yī)療、護理等問題愈發(fā)凸顯的現(xiàn)狀，2012年4月國務(wù)院在《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出，鼓勵有條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上，進一步加強養(yǎng)老保障工作，積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補貼和老年護理補貼。

目前，雖然中央層面尚沒有統(tǒng)一的制度安排，但各地結(jié)合自身人口特點和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r先行先試，創(chuàng)新養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)機制，如北京市計劃在未來三年內(nèi)，通過“暖心計劃”，每年為每位失獨父母出資2800元，購買涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、意外、人壽、女性安康等險種在內(nèi)的綜合性保險；而重慶作為中國首批特別扶助制度試點市，率先出臺了“失獨家庭”特別扶助金制度?！? 〕同時，一些地區(qū)還加強了對相關(guān)制度的設(shè)計和調(diào)整，在失獨老人監(jiān)護人指定、機構(gòu)養(yǎng)老以及住院醫(yī)療等領(lǐng)域進行了有益的探索，消除了失獨群體獲得養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入障礙。此外，解決失獨老人的養(yǎng)老問題，激發(fā)社會活力、引導(dǎo)社會組織廣泛參與也是一些地區(qū)的通行做法。在一些地方政府的支持下，社會相關(guān)人士自發(fā)組成的志愿者隊伍和心理輔導(dǎo)隊伍，通過采取“一對一”或“多對一”的形式，為“失獨家庭”提供老年人家政、生活照料、醫(yī)療陪護以及心理干預(yù)和心理治療；鼓勵失獨家庭再生育，并為其提供各項技術(shù)服務(wù)和生育指導(dǎo)；協(xié)助失獨家庭收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)、過繼子女，并在辦理手續(xù)時提供方便等等，在失獨家庭社會幫扶體系的構(gòu)建中艱難前行?！? 〕

二、失獨家庭社會救助中存在的缺陷

失獨家庭的傷痛是疊加的、復(fù)合的，而形成原因亦是深刻和復(fù)雜的。尤其是近年來，伴隨著我國未備先老、未富先老的老齡化社會的提前到來，失獨家庭經(jīng)濟困難、精神憂郁、保障缺失等一系列的治理難題更是日益凸顯，極大地拷問著當(dāng)前脆弱的社會救助，并高度影響著社會的持續(xù)發(fā)展和公平正義。〔6 〕為此，我們必須科學(xué)反思和針對性地找尋現(xiàn)有失獨幫扶制度的缺失，加強頂層制度設(shè)計和體制創(chuàng)新，從而有效解決失獨群體的各種問題。

首先，從制度設(shè)計和政策實施來看，失獨家庭現(xiàn)有的社會救助體系殘缺與失衡。長期以來，我們對于失獨家庭的社會保障存在著嚴(yán)重缺失和歷史欠債。其主要包括：

1.對于失獨家庭的救助標(biāo)準(zhǔn)偏低且執(zhí)行不到位。盡管法律規(guī)定，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方政府應(yīng)給予必要的幫助。然而，多年來，所謂“必要的幫助”標(biāo)準(zhǔn)為何？如何掌握？由誰來負(fù)責(zé)或監(jiān)督？對此并沒有明文規(guī)定，政策不明晰、不配套導(dǎo)致其在實際執(zhí)行中往往隨意性、隨機性、區(qū)別性較大。經(jīng)統(tǒng)計，各地對“失獨”父母的補助標(biāo)準(zhǔn)金額集中在每月每人200元，不僅標(biāo)準(zhǔn)偏低，并且發(fā)放中對女方設(shè)置了嚴(yán)格的年齡限制（即要求女方年滿49周歲，夫妻雙方才能同時納入扶助范圍），由于缺乏國家層面的政策力度，救助效果并不理想?！? 〕而在失獨群體中有相當(dāng)大數(shù)量是因為子女患病最終不治而導(dǎo)致的，之前為給孩子看病、診治，使得一些本不富裕的家庭花光了所有的積蓄甚至于債臺高筑。子女離世后，整個家庭長期陷入因病致貧的困境之中，生活異常窘迫。當(dāng)前的實際情況是半數(shù)以上的失獨家庭達不到當(dāng)?shù)氐钠骄杖胨?，月收入?200元以下，20%的失獨家庭靠低保維持生活?！? 〕無疑，上述微薄的經(jīng)濟救助對于失獨家庭而言往往僅是“杯水車薪”。盡管2012年9月20日民政部表示失獨家庭是我國計劃生育實施以來出現(xiàn)的新情況、新問題，將重點統(tǒng)籌研究這個問題，并指出應(yīng)該比照現(xiàn)有的“三無”老人標(biāo)準(zhǔn)給予救助和解決。但關(guān)于失獨家庭如何入住養(yǎng)老機構(gòu)并獲取補貼、居家養(yǎng)老如何享受政府免費的購買服務(wù)以及獲得相應(yīng)的醫(yī)療救助， 政策卻并未作出細(xì)化和配套規(guī)定。此外，在對失獨群體的扶助標(biāo)準(zhǔn)、一次性補助條件、社會投保以及扶助形式等方面尚未作出細(xì)化和配套規(guī)定，因此落實仍需假以時日。

2.相關(guān)政策和制度為失獨老人的養(yǎng)老和醫(yī)療設(shè)置了重重“門檻”。以養(yǎng)老為例，目前我國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式仍是居家養(yǎng)老，在現(xiàn)有獨生子女政策中社會將形成“4-2-1”的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，而失獨家庭則將最下方的“1”不幸失去，這便使養(yǎng)老問題變得極其尖銳，失獨者養(yǎng)老唯有更多地依靠社會組織和機構(gòu)來解決。然而，目前對于老年公寓接納失獨老人的政策和制度保障卻嚴(yán)重匱乏，且在有些政策中還對失獨老人入住養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置了不合理限制。如社會養(yǎng)老機構(gòu)往往根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定以沒有監(jiān)護人簽字、繳費無人擔(dān)保和醫(yī)療、后事無人負(fù)責(zé)等理由將失獨老人拒之門外。無獨有偶，在住院醫(yī)療方面，我國現(xiàn)行的政策也有在進行手術(shù)等醫(yī)療行為時需經(jīng)親屬簽字的強制性規(guī)定，導(dǎo)致失獨老人往往面臨著無人簽字而不能得到及時救治的客觀障礙以及無錢醫(yī)治、術(shù)后無人照料的現(xiàn)實窘境。這就導(dǎo)致失獨群體在承受巨大心理創(chuàng)傷的同時，還普遍面臨著患病率高和照料資源匱乏的狀況。據(jù)統(tǒng)計，失獨群體中有50%的人患有高血壓、心臟病等慢性疾病，患癌癥、癱瘓等重大疾病的占到15%，60%以上的患有抑郁癥，半數(shù)以上甚至曾有過自殺的傾向，生活狀況令人堪憂?！? 〕

3.失獨家庭社會救助缺乏完整的制度框架。救助途徑的單一和制度的缺失是目前我國失獨群體生活無助、精神凄苦、心理絕望的重要成因。一方面，國家尚未從宏觀層面搭建出完整的失獨救助制度體系，導(dǎo)致無論是基本生活保障制度抑或是專項扶助制度都存在嚴(yán)重缺失。由于缺乏中央的統(tǒng)籌規(guī)劃和剛性規(guī)制，在養(yǎng)老資源補貼供給、政府提供免費服務(wù)、醫(yī)療救助報銷比例、監(jiān)護人指定、綜合保險類別設(shè)置、廉租房申請程序等諸多失獨群體生存和生活的重要領(lǐng)域，各地往往“靈活”掌握和執(zhí)行，造成標(biāo)準(zhǔn)不一、無序發(fā)展的現(xiàn)實狀況。另一方面，關(guān)于精神救助和情感關(guān)愛的制度缺失。在中國的傳統(tǒng)家庭觀念之中，孩子不僅是血脈的延續(xù)，更是精神的寄托。失去孩子便意味著情感失去依托，整個精神世界崩塌，這種哀怨和創(chuàng)傷之痛遠(yuǎn)比老無所養(yǎng)影響更深、持續(xù)更久。因此，失獨群體對社會溫暖和情感慰藉便異?？释?。沒有心靈救助，他們便無法從痛苦中解脫，真正回歸社會。作為身心受創(chuàng)最重的群體，失獨母親在承受著失子之巨痛的同時，還要面臨生育困難和生活艱辛，甚至是婚姻家庭破裂的危險。然而，反觀現(xiàn)有制度，社會精神贍養(yǎng)的體系和長效化的感情關(guān)愛機制嚴(yán)重缺失，彌補失獨家庭情感悲傷的制度（包括孤兒收養(yǎng)、生育檢查、優(yōu)生保健等制度）未能有效跟進，導(dǎo)致失獨群體難以得到有效的心理疏導(dǎo)和情感關(guān)懷。

其次，從現(xiàn)有社會支持體系的建設(shè)狀況而言，社會救助功能的發(fā)揮亟待加強。社會力量的廣泛介入和積極參與是失獨家庭重構(gòu)的重要外部條件， 其能為失獨群體提供物質(zhì)和精神的種種幫助。為此， 就必須積極開發(fā)社會資源， 打造政府和社會合作共治、 共同扶助的格局。而目前我國在失獨群體的社會管理中， 由于缺乏統(tǒng)一、 規(guī)范的指導(dǎo)框架和建設(shè)體系， 不同的社會力量沒有明確的角色定位和職能分工， 各社會群體往往處于各自為政和無序探索的發(fā)展?fàn)顟B(tài)之中， 無法對失獨群體訴求形成高效、 高質(zhì)的回應(yīng)合力。并且一些地區(qū)的社區(qū)組織、 養(yǎng)老機構(gòu)、 社工組織、 慈善組織等還未能充分認(rèn)識到失獨群體幫扶的社會意義， 對于失獨家庭的生活困難、 身體狀況以及心靈隱痛等存在著漠視和觀望的態(tài)度， 工作方式缺乏主動和創(chuàng)新。 同時，缺乏對失獨家庭數(shù)量、 年齡分布、 經(jīng)濟狀況、 特殊困難等基本信息的掌握和研究， 難以為失獨群體實現(xiàn)組織化的維權(quán)和充分的利益表達， 亦無法為失獨家庭提供分層次和個性化的服務(wù)項目和內(nèi)容。此外， 現(xiàn)有社會力量中，服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平和素質(zhì)參差不齊， 缺乏科學(xué)方法、 溝通技巧和心理疏導(dǎo)的訓(xùn)練， 在服務(wù)中手段單一、 內(nèi)容枯燥， 難以有效幫助失獨者排解內(nèi)心的苦楚，從而樹立起健康的生活態(tài)度。

三、失獨家庭社會救助的策略選擇

面對失獨家庭持續(xù)增加而帶來的種種社會管理難題，結(jié)合當(dāng)前失獨家庭生活窘迫、養(yǎng)老困難、心靈孤寂的多元成因，我們認(rèn)為唯有政府、社會、個人多方力量協(xié)同配合、合作共治，方能為其提供有效制度保護和精神贍養(yǎng)，進而讓社會關(guān)愛的陽光照耀到每個不幸的失獨家庭。

（一）政府主管部門應(yīng)當(dāng)扮演好“第一責(zé)任人”的角色，多措并舉，引導(dǎo)、組織構(gòu)建失獨家庭救助的“社會保障網(wǎng)”。首先，民政、人口等政府管理部門應(yīng)當(dāng)加大對失獨家庭的關(guān)愛和照顧，有所擔(dān)當(dāng)，明確在失獨問題中國家所擔(dān)負(fù)的不可推卸的補償責(zé)任。失獨家庭是“一胎化”人口計生政策長期推行的產(chǎn)物，失獨者是為了國家的改革大局和經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻和犧牲的社會群體。為此，政府主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)身處地地體察和分析失獨家庭的現(xiàn)實困難和心靈創(chuàng)傷，出臺供養(yǎng)失獨家庭的各種制度和政策，加大對失獨群體的資源傾斜和支持。主動引導(dǎo)、營造全社會關(guān)愛和幫扶失獨家庭的和諧氛圍，讓失獨者有尊嚴(yán)和體面的生活。這既是政府的責(zé)任使然，更是對失獨群體忠誠和遵照國家政策所作貢獻的有力補償，唯有此方能體現(xiàn)出政府的責(zé)任和社會的公平、正義。

其次，各級政府主管部門應(yīng)當(dāng)主動做好主導(dǎo)和引領(lǐng)工作，創(chuàng)新思路，建立、健全現(xiàn)有的失獨家庭社會救助體系。其中的重點包括：其一，政府主管部門應(yīng)當(dāng)從整體上摸清失獨家庭的整體數(shù)量、結(jié)構(gòu)、現(xiàn)實困境、核心訴求等基本信息，宏觀地、全景地對失獨家庭的核心要素進行收集、統(tǒng)計，建立失獨家庭數(shù)據(jù)庫，并將其定期在社會和民眾間發(fā)布、公示，實現(xiàn)信息的交互，打造動態(tài)化的信息分析機制、政策制定調(diào)整機制、訴求回應(yīng)機制，從而為尋找問題解決的突破口和反饋制度執(zhí)行的效果提供依據(jù)。其二，科學(xué)總結(jié)和探討各地失獨家庭幫扶的工作經(jīng)驗，充分利用民政部及衛(wèi)生、計生管理部門的組織網(wǎng)絡(luò)，出臺國家層面失獨群體的社會救助制度與政策體系。失獨群體所承受的傷痛和困難是多方面的，因此便要求政府必須把救助工作本身當(dāng)作一項“系統(tǒng)工程”來完成，其間涉及經(jīng)濟扶助、醫(yī)療救助、生活照料和心靈慰藉等多個領(lǐng)域，必須打好政策的“組合拳”。一方面，通過建立政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同的機制，全方位、科學(xué)地謀劃出符合我國經(jīng)濟、社會發(fā)展特點的失獨家庭救助制度體系。其中重點涵蓋：基本生活保障制度（含最低生活保障制度、臨時救助制度、重大災(zāi)害保障制度等）、專項救助制度（包括醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、教育、法律等救助制度）以及引導(dǎo)和幫助建立社會互助制度（含社會幫扶制度、配套優(yōu)化制度及社會捐贈、收養(yǎng)制度等），從而優(yōu)化服務(wù)資源的配置，為失獨家庭建立兜底的社會保障網(wǎng)絡(luò)。同時，針對不同地域發(fā)展?fàn)顩r和訴求差異，在幫扶重點制度的設(shè)計上，力爭做到有所區(qū)別、有的放矢。如對城市失獨群體主要以心理、醫(yī)療和就業(yè)為扶助重點，幫助他們擺脫心靈孤獨并重新融入社會；而對于農(nóng)村失獨家庭則應(yīng)以保障其生活基本需求為焦點，進而對其進行專項的幫扶配套。即在保證其基本生活要求的同時，同步提升其生活的信心?！?0 〕此外，民政部門和地方政府還應(yīng)緊緊把握失獨家庭救助的需求類型，在經(jīng)濟救助、生活救助和心靈救助三方面“做足文章”。即在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣泛獲取失獨者實際生活困難的信息，并從制度上設(shè)立救助失獨家庭的國家基金，由財政出資并接受社會的捐贈，從歷年的社會撫養(yǎng)費累積中提取一部分作為原始基金，專款專用，給予失獨者相應(yīng)的物質(zhì)幫助；創(chuàng)新扶助形式，通過增加為失獨者購買醫(yī)療保險，提高社會保障報銷比例等方式提高他們的醫(yī)療補助水平；〔11 〕支持建立心理關(guān)懷和精神撫慰機制，設(shè)立專門的心理咨詢機構(gòu)，組織心理干預(yù)專家和培養(yǎng)心理調(diào)適人員，對失獨者進行專門、悉心的心理輔導(dǎo)，幫助其走出自我封閉、自我悲痛的陰影。另一方面，政府管理部門還應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會環(huán)境的變化對現(xiàn)有政策進行及時改革和修正。主要包括救助標(biāo)準(zhǔn)的重新調(diào)整以及扶助門檻限制的及時取消等。針對目前國家對失獨家庭補助標(biāo)準(zhǔn)偏低的客觀事實，應(yīng)當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)，綜合考察國家的財政收入狀況、各地的經(jīng)濟發(fā)展水平以及上一年度的消費物價指數(shù)，動態(tài)化地制定扶助標(biāo)準(zhǔn)，并確保扶助金及時、足額發(fā)放到位；取消在扶助金領(lǐng)取時不合理的條件限制，保證失獨家庭切實獲得特殊的照顧和安心生活。與此同時，針對目前失獨老人入住養(yǎng)老機構(gòu)和進行醫(yī)療救治中對監(jiān)護條件的限制，政府可設(shè)置特定的部門為其提供群體服務(wù)，并為其提供法律依據(jù)和政策支援。為失獨老人設(shè)立專門的養(yǎng)老機構(gòu)和敬老院，并從法律和制度上明確機構(gòu)的定位、管理的主體以及運行機制，消解失獨者進入敬老院監(jiān)護人缺位的現(xiàn)實困境，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)處理失獨老人的養(yǎng)老、治病以及身后財產(chǎn)處理等事項。對醫(yī)療簽字等問題應(yīng)與醫(yī)院協(xié)商，充分考慮失獨群體的特殊性，修正政策，確保失獨老人生病后能得到及時有效的診治。此外，還要對現(xiàn)行的收養(yǎng)制度進行改革，鼓勵失獨家庭優(yōu)先收養(yǎng)孤兒。對于失獨群體中有能力也有意愿的再養(yǎng)家庭應(yīng)給予政策上的支持。通過設(shè)置失獨家庭撫養(yǎng)孤兒的特殊津貼以及建立失獨家庭管理部門與兒童福利院的信息互通機制等舉措，實現(xiàn)失獨家庭的重建和失獨者的家庭復(fù)歸。

再次，各級政府主管部門應(yīng)當(dāng)強化失獨家庭的社會管理，組織和激發(fā)社會的活力，群策群力，攻克難題。各政府主管部門應(yīng)強化與社會組織的通力合作，積極培育一批致力服務(wù)于失獨家庭的社會組織和專業(yè)化隊伍，努力把社會力量導(dǎo)入到失獨家庭的幫扶和救助的軌道之中，為社會力量介入和服務(wù)失獨群體營造良好、寬松的制度環(huán)境。扶持相應(yīng)的社會組織，逐步放寬社會組織的登記管理條件，對于條件成熟的組織予以登記注冊或采取備案等形式促進其發(fā)展；出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策和鼓勵措施，建立失獨服務(wù)組織的孵化、培育基地，創(chuàng)新政府購買服務(wù)等方式推動失獨幫扶社會組織又好又快的發(fā)展；大力發(fā)展和重視社區(qū)的工作，為其投入和供給更多的資源，增強社區(qū)凝聚、感召的家園功能，切實為失獨群體提供歸屬感和心理支持，并以此為依托編織社會養(yǎng)老體系“保護網(wǎng)”。

（二）構(gòu)建失獨家庭的社會支持體系，形成全社會救助的長效合作機制。失獨家庭需要政府自上而下的制度設(shè)計以及社會力量自下而上活力發(fā)揮的雙向互動方能最終走出困境。社會支持體系的構(gòu)建能夠集中失獨群體利益訴求，形成組織化的利益表達，為失獨家庭爭取資源、物質(zhì)和機會，解決失獨家庭的生活和經(jīng)濟難題。針對目前各地在社會支持體系構(gòu)建中由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)框架和層次安排，往往表現(xiàn)得較為零散和隨意，一定程度上阻礙了社會支持系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮的狀況，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國失獨家庭的現(xiàn)狀和構(gòu)成特點，全景謀劃社會支持體系的層次結(jié)構(gòu)，并根據(jù)不同社會力量的優(yōu)勢將其依此分為社區(qū)應(yīng)急支持網(wǎng)絡(luò)、初級群體支持網(wǎng)絡(luò)以及志愿者支持網(wǎng)絡(luò)?！?2 〕社區(qū)基于自身的地域優(yōu)勢往往對失獨家庭的生存和生活狀況更為熟悉和了解，理應(yīng)廣泛地發(fā)揮其特有的服務(wù)和照料優(yōu)勢，對失獨群體伸出援助之手，消解其突發(fā)和危急之狀況，為其提供心理歸屬和情感安慰。通過建立長效化的溝通和幫扶機制，及時了解和掌握失獨家庭的生活和心理動態(tài)，營造社區(qū)關(guān)愛和幫扶失獨老人的和諧氛圍；通過定期開展心理關(guān)懷，排解其心理障礙和哀怨情緒，引導(dǎo)其重新回歸社會；通過常態(tài)化開展健康關(guān)懷，為失獨者建立健康檔案，并上門進行健康情況的調(diào)查，為失獨家庭提供適時的醫(yī)療服務(wù)，保證其成員能夠病有所醫(yī)；通過開展生活關(guān)懷，及時獲取失獨家庭的訴求，將空巢和失獨母親列為重點幫扶對象，做好日常生活照料，并呼吁社會上更多的團體、機構(gòu)以及志愿者的參與，為其爭取各種政策優(yōu)惠和津貼補助等，切實解決失獨者的生活困難，從而整合社會力量應(yīng)對失獨家庭的各種危機?！?3 〕而作為初級群體支持網(wǎng)絡(luò)則主要通過失獨家庭與關(guān)系緊密的親戚、朋友和鄰里的廣泛接觸和良性互動，解決其心理和安全的需求。被世俗歧視和遭受人性的冷漠是失獨群體孤獨痛苦的重要根源，為此輿論切勿將失獨家庭標(biāo)簽化和邊緣化，而應(yīng)當(dāng)正面宣傳失獨群體為社會發(fā)展作出的巨大貢獻和犧牲。倡導(dǎo)、鼓勵與失獨家庭關(guān)系密切的人更多地為其投入關(guān)愛和溫暖，幫助其走出生活的陰影，通過感情聯(lián)絡(luò)、生活協(xié)助以及情感溝通打開其心結(jié)。而志愿者支持網(wǎng)絡(luò)則強調(diào)最廣泛社會力量的參與和合作，致力于發(fā)展和培育不同服務(wù)內(nèi)容的社會組織和支援團隊，滿足失獨家庭包括養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、護理、生活救助、教育、心理干預(yù)等多元需求，構(gòu)建失獨家庭公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為此，社會要加大對失獨家庭服務(wù)隊伍的培養(yǎng)，通過與政府主管部門的協(xié)調(diào)，科學(xué)設(shè)立與失獨家庭相匹配的服務(wù)崗位，出臺相關(guān)激勵政策以吸引高層次管理、護理和心理調(diào)適人員，引導(dǎo)和鼓勵志愿者和社會工作者廣泛參與到失獨救助的社會活動之中，持續(xù)提高從業(yè)人員的服務(wù)技能和服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的社會化和專業(yè)化。

（三）幫助失獨家庭建立互助支持機制，實現(xiàn)自我?guī)头龊途戎?。政府的制度設(shè)計、政策傾斜以及社會力量的廣泛參與和深度介入，對于失獨家庭而言都是外因條件，而真正從心靈的苦難中走出最終還需要失獨家庭成員的自我努力和自我救助。民政部門、衛(wèi)計部門、地方政府以及社會力量應(yīng)當(dāng)積極行動、創(chuàng)新管理，幫助失獨家庭建立起與外界的交互聯(lián)系，特別是幫助失獨群體之間搭建長效化的溝通、交流渠道，以協(xié)助其開展各種相互安慰、互助取暖的活動，防止他們陷入自我封閉和邊緣化的惡性循環(huán)之中。目前，一些地區(qū)的失獨老人已通過“抱團取暖”、“自我救贖”、“互助會”等方式實現(xiàn)了情感和思念的交流，相同的經(jīng)歷和悲痛讓他們能夠互相慰藉和勉勵，從而一同穿越苦難，走向陽光。〔14 〕同時，失獨老人還可在政府和社會力量的幫助下，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，通過網(wǎng)絡(luò)搭建相互幫扶和情感溝通聯(lián)絡(luò)的實時平臺，借助網(wǎng)絡(luò)組織各種活動，互通有無；寄托哀思、困難互助、感情交流，從而共克時艱。此外，失獨老人還應(yīng)在社會的幫助和鼓勵下勇敢地走出去，主動和社會其他群體進行聯(lián)系和交流，通過參與相應(yīng)的社會工作和志愿服務(wù)，加強與相關(guān)社會弱勢群體的互動，從而在獲得感情共鳴和塑造積極生活態(tài)度中驅(qū)散心靈的“陰霾”。

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