李正清

【摘要】在教育活動(dòng)中存在著很多機(jī)會(huì)成本問題，而且機(jī)會(huì)成本可能比直接成本要大得多。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的城市低保家庭而言，學(xué)前教育個(gè)人機(jī)會(huì)成本可能是影響幼兒入園的一個(gè)重要因素。本文從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面對(duì)學(xué)前教育個(gè)人機(jī)會(huì)成本進(jìn)行分析，從投資收益成本、家長(zhǎng)和幼兒的間接損失成本角度，結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)，計(jì)算出江蘇省三城市低保家庭的學(xué)前教育個(gè)人機(jī)會(huì)成本平均值。從研究結(jié)果看，低保家庭要為幼兒入園承受巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。不過，從投資回報(bào)率的角度看，學(xué)前教育的投資回報(bào)率是很高的。建議政府制訂相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，以減輕貧困家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高處境不利兒童入園率。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育；低保家庭；個(gè)人機(jī)會(huì)成本；投資回報(bào)率

【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604（2013）06-0010-04

《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）明確規(guī)定，要通過“多種渠道加大學(xué)前教育投入”，同時(shí)也明確提出“家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本”，并要求“按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。作為《若干意見》的后續(xù)政策，2012年國(guó)家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《收費(fèi)辦法》），對(duì)幼兒園保育教育成本所包含的項(xiàng)目作了明確規(guī)定。一系列的政策法規(guī)詳細(xì)規(guī)定了學(xué)前教育成本應(yīng)包含的項(xiàng)目及其分擔(dān)者，對(duì)促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，保障受教育者和幼兒園的合法權(quán)益具有積極意義。然而，研究者認(rèn)為，相關(guān)文件中提到的大多是學(xué)前教育成本中可見、可感的一部分，即直接成本，卻忽視了隱形的間接成本，即機(jī)會(huì)成本。

事實(shí)上，在教育活動(dòng)中存在著很多機(jī)會(huì)成本問題，而且機(jī)會(huì)成本可能比直接成本要大得多。尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的城市低保家庭來說，學(xué)前教育機(jī)會(huì)成本可能是影響其子女入園的一個(gè)重要因素?？墒悄壳盁o論是政府部門制訂政策，學(xué)者進(jìn)行理論研究，還是家長(zhǎng)計(jì)算教育支出，往往都忽視了對(duì)幼兒入園機(jī)會(huì)成本的計(jì)算。從這個(gè)意義上說，研究學(xué)前教育機(jī)會(huì)成本具有積極的理論和實(shí)踐意義。

一、學(xué)前教育機(jī)會(huì)成本

機(jī)會(huì)成本是指生產(chǎn)者所放棄的若使用相同的生產(chǎn)要素于其他生產(chǎn)用途中所能得到的最高收入。根據(jù)一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于教育機(jī)會(huì)成本的論述，袁東（2007）對(duì)教育機(jī)會(huì)成本的內(nèi)涵作了如下分析：（1）求學(xué)或教育占用的時(shí)間折算而成的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。（2）求學(xué)或教育占用的時(shí)間包含兩部分：閑暇時(shí)間和工作時(shí)間。（3）關(guān)于被占用的時(shí)間起點(diǎn)的計(jì)算有兩種看法：一種看法認(rèn)為義務(wù)教育階段的學(xué)生因不具備勞動(dòng)能力，所以此階段沒有放棄的收入一說；另一種看法認(rèn)為，即使是低幼兒童也有放棄的收入，因?yàn)榈陀變和梢詭椭黾覄?wù)或季節(jié)性務(wù)工以掙錢貼補(bǔ)家用，這種情況在欠發(fā)達(dá)國(guó)家尤為普遍。袁東認(rèn)為教育機(jī)會(huì)成本是指社會(huì)資源或達(dá)到法定勞動(dòng)年齡的個(gè)人因?yàn)榻逃サ倪x擇或放棄的收入。教育機(jī)會(huì)成本由兩部分組成：教育個(gè)人機(jī)會(huì)成本和教育社會(huì)機(jī)會(huì)成本。〔1〕本文不討論教育社會(huì)機(jī)會(huì)成本，重點(diǎn)探討教育個(gè)人機(jī)會(huì)成本。

學(xué)前教育與其他階段教育的根本不同之處在于其獨(dú)特的受教育對(duì)象——無論是生理還是心理都遠(yuǎn)未成熟的幼兒。受其行動(dòng)范圍和自理能力的限制，幼兒無法像小學(xué)生、中學(xué)生、大學(xué)生一樣相對(duì)獨(dú)立地參與教育活動(dòng)。比如，幼兒在家庭與學(xué)前教育機(jī)構(gòu)之間的往返一般都需要家長(zhǎng)的陪護(hù)，幼兒在園的一日生活需要教師與家長(zhǎng)的密切配合，等等。因此，雖然教育個(gè)人機(jī)會(huì)成本的定義將個(gè)人放棄收入所計(jì)的時(shí)間起點(diǎn)定為從達(dá)到法定勞動(dòng)年齡開始（通常是接受完義務(wù)教育后開始），但是在實(shí)際考慮學(xué)前教育機(jī)會(huì)成本時(shí)，僅僅將幼兒作為獨(dú)立的個(gè)體進(jìn)行考慮是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須將家庭這一與幼兒生活關(guān)系最為密切的基本單位納入考慮范圍，即以幼兒所在家庭為基本單位，考量學(xué)前教育的個(gè)人機(jī)會(huì)成本問題。

綜上所述，再結(jié)合我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、屬于發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況，依照米洛特等人的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為學(xué)前教育機(jī)會(huì)成本是指由于幼兒入園而使整個(gè)社會(huì)和所在家庭失去的選擇或放棄的收入。其中，學(xué)前教育個(gè)人機(jī)會(huì)成本主要包括三個(gè)方面：（1）投資收益成本，即若將幼兒入園費(fèi)用用于其他投資所得的回報(bào)或存入銀行所得的利息收入。（2）家長(zhǎng)的間接損失成本，即家長(zhǎng)為接送幼兒和參與幼兒園活動(dòng)（如開家長(zhǎng)會(huì)等）所花費(fèi)的時(shí)間、精力帶來的經(jīng)濟(jì)損失。（3）幼兒的間接損失成本，即幼兒由于入園而無法幫助家長(zhǎng)照看生意或照顧更小的孩子而造成的經(jīng)濟(jì)損失。①

二、學(xué)前教育個(gè)人機(jī)會(huì)成本實(shí)證分析

（一）研究對(duì)象

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，研究者分層隨機(jī)抽取江蘇省的三個(gè)城市作為樣本城市。在每個(gè)城市選取不同層級(jí)的幼兒園，其中既有省級(jí)示范性公辦幼兒園，又有辦園條件不等的民辦幼兒園，共30余所。研究者先與幼兒園負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，說明研究意圖，結(jié)合由當(dāng)?shù)孛裾块T提供的低保戶信息，篩選出該幼兒園納入城市居民最低生活保障的家庭，整理出詳細(xì)名單，再利用家長(zhǎng)接送幼兒或參加家長(zhǎng)會(huì)的時(shí)間在幼兒園對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行問卷調(diào)查與訪談。研究者共選取家長(zhǎng)824名。其中，南京為124名，淮安為410名，泰州為290名。

（二）研究方法與工具

研究者自編問卷，進(jìn)行問卷調(diào)查與訪談。問卷主要包括兩部分內(nèi)容，涵蓋了學(xué)前教育個(gè)人機(jī)會(huì)成本的三個(gè)方面。

一是學(xué)前教育直接成本，包括幼兒園內(nèi)教育成本和幼兒園外家庭教育成本兩部分，主要用于計(jì)算投資收益成本。其中，幼兒園內(nèi)教育成本包括保育教育費(fèi)、伙食費(fèi)和其他收費(fèi)（如文具材料費(fèi)、體檢疫苗費(fèi)等）。幼兒園外家庭教育成本包括課外輔導(dǎo)培訓(xùn)班費(fèi)、玩具及早教出版物（雜志、書籍、音像制品等）費(fèi)用。

二是間接損失成本，包括家長(zhǎng)和幼兒兩個(gè)方面。其中，家長(zhǎng)的間接損失成本包括：（1）家長(zhǎng)為幼兒園付出的人力和實(shí)物成本（如開車幫幼兒園運(yùn)送東西等）。（2）若不送幼兒入園，家長(zhǎng)將接送幼兒和參與幼兒園活動(dòng)（如開家長(zhǎng)會(huì)等）的時(shí)間用于從事其他工作（如做鐘點(diǎn)工等）可能獲得的收入。幼兒的間接損失成本是指若幼兒不上幼兒園，可以幫助家長(zhǎng)照看生意或照顧更小的孩子，從而為家庭節(jié)省的支出，不包括入園費(fèi)用等學(xué)前教育直接成本。

（三）計(jì)算的理論模型〔2〕

以入園時(shí)間3年為例。假設(shè)入園期間每年的機(jī)會(huì)成本相等，考慮機(jī)會(huì)成本的時(shí)間價(jià)值，引入利率因子，入園期間個(gè)人機(jī)會(huì)成本的計(jì)算方式為：第一年的機(jī)會(huì)成本是 C·（1+i3）3，第二年的機(jī)會(huì)成本是 C·（1+i2）2，第三年的機(jī)會(huì)成本是 C·（1+i1），則S=C·[（1+i3）3+（1+i2）2+（1+i1）]。其中，S為入園3年的機(jī)會(huì)成本總值，C 為每年的平均成本，i為年利率。按照2011年金融機(jī)構(gòu)人民幣存款基準(zhǔn)利率，〔3〕三年存款利率i3=5.00%，兩年存款利率i2=4.40%，一年存款利率i1=3.50%。

（四）研究結(jié)果

1.投資收益成本

學(xué)費(fèi)不投資于教育，而用于其他投資所得的回報(bào)，或存入銀行所得的利息收入，是教育個(gè)人機(jī)會(huì)成本的一部分，即投資收益成本。為方便計(jì)算，研究者按三城市幼兒學(xué)前教育直接成本的平均值（M）計(jì)算3年的利息收入，得出入園3年的投資收益成本P。

P=C·[（1+i3）3+（1+i2）2+（1+i1） -3]

=3772.99×[（1+0.05）3+（1+0.044）2+（1+0.035）-3]

=3772.99×0.282561=1066.10（元）

2.家長(zhǎng)與幼兒的間接損失成本

研究者按三城市間接損失成本的平均值和銀行的存款利率，計(jì)算出幼兒入園3年的間接損失成本F。

F=C·[（1+i3）3+（1+i2）2+（1+i1）]

=（203.43+960.37+644.19）×[（1+0.05）3+（1+

0.044）2+（1+0.035）]

=1807.99×3.282561=5934.84（元）

3.學(xué)前教育個(gè)人機(jī)會(huì)成本

如前所述，學(xué)前教育個(gè)人機(jī)會(huì)成本包括投資收益成本、家長(zhǎng)與幼兒的間接損失成本，因此幼兒入園3年的機(jī)會(huì)成本為S=P+F=1066.10+5934.84=7000.94（元）。

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，入園3年的學(xué)前教育個(gè)人直接成本為11318.97元（3772.99×3）?？梢姡瑢W(xué)前教育個(gè)人機(jī)會(huì)成本約為直接成本的61.85%，即家長(zhǎng)在選擇花1元錢送幼兒入園的同時(shí)，除了失去了這1元錢外，還間接失去了這1元錢可能帶來的0.62元的收入。

（五）研究啟示

教育個(gè)人機(jī)會(huì)成本的多少與求學(xué)者的求學(xué)時(shí)間呈正相關(guān)，即求學(xué)時(shí)間越長(zhǎng)，個(gè)人放棄的收入會(huì)越多，也就是教育個(gè)人機(jī)會(huì)成本會(huì)越多。這直接關(guān)系到求學(xué)者個(gè)人及其家庭的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的求學(xué)者的影響更大?！?〕本研究顯示，家長(zhǎng)在選擇花1元錢送幼兒入園的同時(shí)，既失去了這1元錢，也失去了這1元錢有可能帶來的0.62元錢。對(duì)城市低保家庭而言，三年7000多元是一筆不小的損失。這在一定程度上解釋了許多城市低保家庭放棄幼兒入園的原因，因?yàn)樗麄儠?huì)因?yàn)橛變喝雸@付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

這一研究結(jié)果啟示政府應(yīng)以發(fā)展的眼光，從投資回報(bào)率的角度，審視學(xué)前教育的長(zhǎng)期價(jià)值，通過資助貧困家庭的方式提高幼兒入園率。經(jīng)濟(jì)學(xué)家 James J. Heckman證實(shí)，投資幼兒保育和教育的回報(bào)高于其他領(lǐng)域的投資回報(bào)。〔5〕兒童接受學(xué)前教育的時(shí)間越長(zhǎng)，收獲就越大。大量證據(jù)表明，幼兒保育和教育會(huì)對(duì)兒童小學(xué)及以后階段的發(fā)展產(chǎn)生積極影響（Arnold，2004；Mustard，2005；Young，2007），除了學(xué)業(yè)方面的影響外，還可以抵消處境不利地位的負(fù)面影響。成本效益研究表明，接受過早期優(yōu)質(zhì)保育和教育的兒童趨向于接受高等教育、順利就業(yè)、擁有較高的收入和儲(chǔ)蓄、為社會(huì)保障作出更大的貢獻(xiàn)，而且不太可能依賴公共援助，犯罪的可能性也較低。〔6〕因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村落后地區(qū)處境不利兒童學(xué)前教育現(xiàn)狀的關(guān)注，將提高處境不利兒童入園率作為實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及目標(biāo)的重大舉措之一?！?〕建議政府制訂旨在減少學(xué)前教育個(gè)人機(jī)會(huì)成本損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，以減輕貧困家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)學(xué)前教育的公共福利性質(zhì)。雖然《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》作出了“加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助”的戰(zhàn)略部署，《若干意見》和《收費(fèi)辦法》也制定了詳細(xì)的落實(shí)方案，但都未涉及針對(duì)學(xué)前教育個(gè)人機(jī)會(huì)成本損失的補(bǔ)償政策。而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，針對(duì)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策十分常見。例如，OECD國(guó)家通過為父母（尤其是母親）提供育兒期間的帶薪假期，為家庭早期教育提供公共經(jīng)費(fèi)支持，〔8〕以補(bǔ)償幼兒家長(zhǎng)參加幼兒園活動(dòng)而造成的經(jīng)濟(jì)損失；墨西哥、芬蘭等國(guó)政府使用公共財(cái)政收入來購買諸如器材設(shè)備、書本教材、食品等物資，免費(fèi)提供給學(xué)前教育機(jī)構(gòu)使用，〔9〕從而避免了家長(zhǎng)接送幼兒、為幼兒購買學(xué)習(xí)材料等而造成的經(jīng)濟(jì)損失。這些政策值得借鑒。

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An Analysis of the Personal Opportunity Cost in Preschool Education： A Case Study of Families in the Minimal Living Guarantee of Three Cities in Jiangsu

Li Zhengqing

（College of Preschool and Special Education， East China Normal University， Shanghai， 200062）

【Abstract】There are many opportunity cost problems in education activities， and opportunity cost may be much more than direct costs. For those families in the minimal living guarantee， opportunity cost in preschool education could be a significant factor influencing parents decision whether they are going to send their children to kindergartens. This paper， from the perspectives of theory and practice， analyzes personal opportunity cost in preschool education in aspects of investment cost， parents and childrens indirect loss cost， and obtains the mean of personal opportunity cost in preschool education of the families in the minimal living guarantee of 3 cities in Jiangsu. The results of the research indicate that although personal opportunity cost in preschool education is high， the return on investment is also high. Governments should formulate economic compensation policy to ease the financial pressure of families in difficulties so that the rate of enrollment into kindergartens would be raised.

【Keywords】preschool education； families in the minimal living guarantee； personal opportunity cost； return on investment