李春梅　劉桂花

關鍵詞：公眾參與認知；因子分析；公共事務；社會事務；認知能力；社會管理

摘要：公眾參與認知是公眾參與的起點，對公眾參與的研究起著重要的作用。但目前的研究大多為理論研究，缺乏實證予以檢驗。以成都市城鎮(zhèn)居民問卷調研為基礎，運用探索性因子分析和驗證性因子分析則可以從實證的角度驗證公眾參與認知到底由幾個因子構成，結果顯示：公眾參與認知是由三個維度構成的，分別為公共事務認知、權責認知和條件認知，且三個維度的公眾參與認知評價模型具有較高的信度和效度。

中圖分類號：D035-0

文獻標志碼：A文章編號：1009-4474（2013）06-0027-04

一、引言

公眾參與認知是公眾參與的起點，一個人對于公共事務和社會事務的認知情況，對其在公眾參與過程中的態(tài)度和行為起著非常重要的作用?？傮w來說，學術界對于公眾參與認知的專項研究并不算充分，在目前的研究中，對于公眾參與認知的界定和如何測量，還沒有形成定論。有的學者認為公眾參與認知由三因素構成，有些學者認為由四因素構成，有些學者認為由五因素構成，甚至有些學者認為由多因素構成。

這就使得公眾參與認知的因子分析研究存在兩個問題：一是以往的研究沒有單獨對公眾參與認知這一重要的公眾參與變量進行研究，從而使得作為公眾參與認知這一變量的研究略顯薄弱；二是目前對于公眾參與認知到底由幾個維度構成，大多數(shù)學者僅從理論分析和文獻梳理的角度進行研究，缺乏實證研究。而唯有提取其因子構成，才能更加客觀地分析公眾參與的維度。因此，本文旨在前人研究的理論支持基礎之上，采用探索性因子分析和驗證性因子分析相結合的方式，力爭克服以上兩個不足，從而為界定公眾參與認知的內涵及公眾參與認知的測量提供理論支持和實證調研的數(shù)據(jù)支持。

二、研究設計

1.研究假設的提出

對于公眾參與認知的結構和測量，目前研究相對較少。G. R. Ferris，G HarrellCook和J. H. Dulebohn認為其應包含兩個因素：即對自利行為的歸因和對組織內其他人行為意圖的歸因〔1〕。三因素的代表人物馬超在對組織的政治認知分析中對公眾參與認知的維度進行了界定，他認為其包括“自利行為”、“薪酬與晉升”和“同事關系”〔2〕。四因素的代表人物是蕭揚基，他認為公眾認知的量表應該包含對“公共事務的基本認識”、“公民權利的基本理解”、“公民責任的基本理解”、“公民條件的基本理解”等四項〔3〕。S.H.Engle在以學生為研究對象的課題中，認為公眾認知應該包括以下內涵：（1）環(huán)境研究，包括環(huán)境問題、地球、地理、人與環(huán)境關系等；（2）制度研究，包括法律制度、經(jīng)濟制度、政治制度、國際關系、社會制度等；（3）文化研究，包括文化的異性、文化的相似性、文化的普遍性、文化的消長、異文化的尊重等；（4）做決定的問題，包括知識的取得、溝通、價值等〔4〕。五因素的代表人物是涂序堂，他在研究大學生的參與認知時，將其分為國內外時事的認知、基本政治知識的認知、社會現(xiàn)狀的認知、政府領導群體的認知、大學教育改革認知等方面〔5〕。多因素的代表人物是江美惠，他將公眾參與認知主要集中于公眾參與知識的認知上，確定了在公眾參與的政治知識、經(jīng)濟知識、法律知識、文化知識、社會認知和通識道德等多個維度的認知〔6〕。

總體來說，現(xiàn)有的研究對于公眾參與認知的結構和測量還比較缺乏，公眾參與認知到底是由幾因素構成也存在很多爭議，具有較大的研究空間。由文獻分析知道，目前由于蕭揚基的公眾參與認知量表信度和效度較好，且在港臺的相關研究中很多人都直接引用他的量表，并多次驗證了其高的信度和效度?；谝陨显?，本文就根據(jù)蕭揚基的觀點，提出研究假設：

公眾參與認知是四維結構的。

在對公眾參與認知進行驗證時，考慮到蕭揚基的研究對象是中國臺灣地區(qū)的公眾，且他在衡量公眾參與認知時是采用考試卷的單選題方式進行的，并以所得分數(shù)判定公民認知的程度，而中國臺灣地區(qū)的政治和中國內地還有比較大的差別，因此，其量表在中國內地的適用性受到一定的質疑。本文的量表在借鑒蕭揚基測量維度前提之下，根據(jù)中國內地國情，通過小組訪談、深度訪談和專家訪談相結合的方式，找到關鍵變量及其題項，并經(jīng)過信度效度的檢定，制作出科學有效的適合國內公眾特點的參與認知問卷。

2.定量研究設計

根據(jù)國內外頂級期刊的理論文獻和前人實證研究的結論，再結合我國公眾參與的實際特點，本研究運用問卷調查的方法，采用李克特七等尺度量表進行測量，并進行了預測試和正式測試。

（1）預測試。本研究于2012年2月在成都市進行了小樣本的預測試調研，采用立意抽樣和便利抽樣相結合的方法進行了預測試。為保證問卷的填寫質量和回收效率，采用現(xiàn)場發(fā)放問卷，監(jiān)督填寫，現(xiàn)場收回，并對問卷進行編號。預測試進行了兩輪，第一次發(fā)放問卷150份，回收130份。隔兩周之后，再對相同的樣本群體使用同樣的問卷進行第二次測試。第二次發(fā)放問卷150份，回收126份。對這兩組數(shù)據(jù)進行配對，采用再測信度和Cronbachs α信度檢測進行了預測試的信度檢定，采用內容效度檢驗和結構效度檢驗進行了效度檢定。剔除了不符合標準的題項，再對題項的表達方式及其排列順序進行了調整，最終形成正式問卷。

（2）正式測試。本文采用紙質問卷調查和網(wǎng)絡問卷調查的調查方式，共發(fā)放問卷2000份，從收回的1600份問卷中篩選出1359份有效問卷，占總數(shù)的67.95%。根據(jù)隨機抽樣和判斷抽樣，以成都市城鎮(zhèn)居民為主要樣本進行抽樣，樣本的個人基本屬性分布和成都市人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本一致。我們采用CITC和Cronbachs α對問卷進行信度檢驗，采用內容效度檢驗和結構效度檢驗對其進行效度檢定。

三、數(shù)據(jù)分析

1.公眾參與認知的探索性因子分析

公眾參與認知的KMO值在預測試和正式測試中均大于0.9，表示公眾參與認知適合進行探索性因子分析。本研究采用最大方差主成分分析法，對1359份正式問卷進行探索性因子分析，統(tǒng)計結果如表1所示。

四、結論

研究結果顯示：公眾參與認知是四維結構的假設是不成立的。這一研究結論顯示了中國港臺地區(qū)公眾參與認知和中國內地公眾參與認知的巨大不同。結合大陸公眾認知的實際情況，本研究通過探索性因子分析和驗證性因子分析，最終從理論和實證上均證明了公眾參與認知是由三維度構成的，公眾參與認知的三因子分別為公共事務認知、權責認知和條件認知。研究顯示，公眾參與三因素模型具有很強的代表性，而公眾參與認知的量表具有較高的信度和效度，這對于公眾參與認知的內涵界定和科學測量將會起到積極推進作用。

這一研究結論將從理論上為公眾參與認知的內涵界定，以及在實務上對公眾參與認知進行測量提供理論支撐，并為政府在把握公眾參與認知現(xiàn)狀的實證調研中提供了有科學依據(jù)和高信度、效度的量表。

通過公眾參與認知的因子分析，將為政府在通過公眾參與認知來科學有效引導公眾參與方面提供理論支持和策略支持。本研究顯示，政府要想提升公眾認知，應該將其重點和著力點放在以下三個方面：公共事務方面的認知；參加者本身對自身參與的權利和責任的認知；對自己參與公共事務和社會事務所具備的條件的認知。只有加強這三方面的引導，幫助公眾增加認知能力，提升認知水平，才能達到提高公眾參與認知的目標。而公眾參與認知的提升對科學有效的引導公眾參與大有裨益。

參考文獻：〔1〕

G R Ferris，G HarrellCook，J H Dulebohn.Organizational Politics：The Nature of the Relationship between Politics Perceptions and Political Behavior〔M〕.Taipei：Emerald Group Publishing Limited，2000：36.

〔2〕馬超.組織政治認知及其對人力資源管理影響的研究〔D〕.廣州：暨南大學管理學院，2005：14-15.

〔3〕蕭揚基.臺灣中部地區(qū)高中生公民意識及相關因索之研究〔N〕.臺北：行政院國家科學委員會專題研究計劃成果報告（NSC 89-2413-H-212-003-S），2000：28-29.

〔4〕S.H.Engle.Education for Democratic Citizenship：Decision Making in the Social Studies〔M〕.New York：Teachers College Press，Columbia University，1988：121.

〔5〕涂序堂.對當代大學生政治認知的現(xiàn)狀調查與對策思考〔J〕.江西教育學院學報（社會科學），2009，（2）：32-34.

〔6〕江美慧.國中生的公民知識與態(tài)度之研究——以高雄市國三學生為對象〔D〕.臺北：臺灣師范大學教育學院，2003：14-17.

〔7〕欲鳴.把握政治認知的特點〔J〕.思想政治工作研究，2001，（4）：19-20.

〔8〕張兵.把握政治認知的形成特點 搞好社會主義理想信念教育〔J〕.中國青年政治學院學報，2001，（5）：37-39.

〔9〕王功敏，桑成好.正確理解和運用大學生政治認知的特點〔J〕.天中學刊，2006，（6）：139-140.

〔10〕黃芳銘.結構方程模式：理論與應用〔M〕.北京：中國稅務出版社，2005：68.

（責任編輯：葉光雄）