曾力

摘要：中國紅十字會(huì)（以下簡稱“紅十字”）成立于1904年，隸屬于國際紅十字會(huì)，以從事人道主義救援為主要事務(wù)。作為國內(nèi)規(guī)模最大、知名度最高、影響力最強(qiáng)的公益組織，本應(yīng)給人帶來溫暖與感恩的紅十字卻由于近年來“天價(jià)帳篷”、“天價(jià)采購”、“郭美美”等一系列丑聞的曝光引起輿論界一片嘩然，深陷公信危機(jī)。而其財(cái)務(wù)的低透明度一直以來最為廣大民眾詬病。公益的本質(zhì)是助人，缺失民心所向，必然前路坎坷，而承擔(dān)這樣一個(gè)職責(zé)的紅十字只有銳意思其財(cái)務(wù)制度的改革，才能抵擋潮水般洶涌而來的質(zhì)疑，才會(huì)還原“公疑”為真正的“公益”。

關(guān)鍵詞：中國紅十字會(huì)；財(cái)務(wù)透明；公信力；財(cái)務(wù)改革

紅十字官方網(wǎng)站上公布的時(shí)間距離最近的一份年度審計(jì)報(bào)告由北京興華會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具，該報(bào)告對(duì)紅十字2010年的總收入、總支出及其來源、去向等做了審計(jì)及并發(fā)表無保留意見。諷刺的是，其后審計(jì)署公布的紅十字2010年度審計(jì)報(bào)告顯示其存在400萬元的財(cái)務(wù)違規(guī)，一時(shí)激起千層浪，引發(fā)了社會(huì)關(guān)于紅十字財(cái)務(wù)透明的質(zhì)疑和不滿。真正的財(cái)務(wù)透明，不是一堆籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)羅列，這樣宏觀的呈現(xiàn)只能對(duì)資金做一個(gè)大概的描述，無法滿足財(cái)務(wù)透明的要求，失信于民的紅十字財(cái)務(wù)改革勢(shì)在必行。

一、 紅十字財(cái)務(wù)透明現(xiàn)狀

中國紅十字會(huì)總會(huì)和部分地方紅十字一直使用《行政單位會(huì)計(jì)制度》，而未采用民間非營利組織會(huì)計(jì)制度。二者的一大區(qū)別在于會(huì)計(jì)記錄中是否涉及對(duì)每筆捐贈(zèng)明細(xì)的記錄和列示。紅十字目前使用的單位會(huì)計(jì)制度無法滿足大部分捐贈(zèng)人起碼的知曉權(quán)要求，更不可能披露每筆捐贈(zèng)款項(xiàng)明細(xì)。捐贈(zèng)人不知道自己善款的去向，不免產(chǎn)生質(zhì)疑。紅十字公益組織的性質(zhì)決定了其在財(cái)務(wù)信息披露上的細(xì)化性要求較高。此前四川雅安蘆山地震，香港政府在征求是否進(jìn)行地震捐款時(shí)便有眾多政府官員以“中國紅十字會(huì)財(cái)務(wù)不透明、管理不善”為由拒絕通過紅十字向?yàn)?zāi)區(qū)捐款。

有的基層紅十字會(huì)的捐款收入和各級(jí)紅十字會(huì)下?lián)艿母黜?xiàng)救助專款收入未能納入財(cái)政預(yù)算管理的范圍，存在體外循環(huán)的現(xiàn)象。首先是各社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人的捐款收入游離于財(cái)政預(yù)算管理之外，各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理僅局限于地方財(cái)政預(yù)算撥款部分，而對(duì)于社會(huì)捐款部分的管理是由各紅十字會(huì)來進(jìn)行核算和管理。而且社會(huì)捐款收入的使用情況和結(jié)存情況未能做到及時(shí)全面地向社會(huì)公眾公布。

其次是各級(jí)紅十字會(huì)組織下?lián)艿母黜?xiàng)救助專款的下?lián)?、使用及結(jié)存的管理局限于各級(jí)紅十字會(huì)組織，各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理未能涉列得到。社會(huì)捐款收入和各項(xiàng)救助?？钍杖氲氖褂谩⒐芾砬闆r在對(duì)外的財(cái)務(wù)報(bào)表中也不反映，如果不對(duì)該紅十字會(huì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查或由國家審計(jì)機(jī)關(guān)組織進(jìn)行審計(jì)，這兩部分收入的使用、管理情況社會(huì)根本無法了解和監(jiān)督。

目前，通過紅十字官方網(wǎng)站，只有捐款數(shù)額達(dá)到10萬元以上的捐贈(zèng)人才有資格查詢其善款流向，10萬元以下卻無權(quán)知曉。因?yàn)樯瓶盍飨蚣按壬茩C(jī)構(gòu)本身行政支出不透明，紅十字捐款的公開公正公平令人懷疑。

總而言之，對(duì)公眾來說，紅十字的財(cái)務(wù)始終罩著一層紗，這層紗不產(chǎn)生美，財(cái)務(wù)的低透明度只會(huì)來帶不信任。

二、 財(cái)務(wù)低透明度帶來的影響

最顯而易見的影響是紅十字公信力的下降。從08年汶川地震曝光一系列紅十字丑聞以來，每一次有關(guān)紅十字的負(fù)面新聞總是呈放大效應(yīng)在群眾間傳播。由于其對(duì)外公布的善款流向只有各個(gè)項(xiàng)目的總額，各項(xiàng)目具體資金使用情況則保密，公眾沒有知曉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，無法對(duì)其具體資金使用情況的合法性合理性作出評(píng)估，無論是紅十字出于正當(dāng)理由抑或遮掩而為之，財(cái)務(wù)的不透明使得紅十字公信力不斷下降。時(shí)至蘆山地震，據(jù)一份網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)調(diào)查表明，超過一半的網(wǎng)友表示不愿通過向紅十字捐款向?yàn)?zāi)區(qū)傳遞愛心，情愿捐物或通過其他基金會(huì)來進(jìn)行捐贈(zèng)，以免善款落入他人之手另做他用。

公信力的下降是外在的公眾對(duì)紅十字的主觀感受，財(cái)務(wù)低透明對(duì)紅十字自身來說，則容易滋生腐敗。十堰市審計(jì)局的一份調(diào)查報(bào)告表明，部分基層紅十字會(huì)沒有嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)、會(huì)費(fèi)、捐款收入、專項(xiàng)撥款的界限，在行政經(jīng)費(fèi)超標(biāo)的情況下，用會(huì)費(fèi)、捐款收入和專項(xiàng)撥款彌補(bǔ)缺失。由于有了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的資金來源，有的基層紅十字會(huì)公用經(jīng)費(fèi)，特別是招待費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo)，公款吃喝現(xiàn)象嚴(yán)重。由于對(duì)外公布紅十字款項(xiàng)使用情況時(shí)只有總的收入、支出，不涉及具體項(xiàng)的成本費(fèi)用列示，因此腐敗消費(fèi)便得以隱形。

三、 就紅十字提高其財(cái)務(wù)透明度的幾點(diǎn)建議

針對(duì)目前紅十字的財(cái)務(wù)管理情況，紅十字本身正在醞釀財(cái)務(wù)制度和信息披露系統(tǒng)改革，這是其2013年綜合改革的重要項(xiàng)目。我認(rèn)為，治標(biāo)先治本，其一，改目前使用的《行政單位會(huì)計(jì)制度》為民間非營利組織會(huì)計(jì)制度。財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)反映捐款收入和專項(xiàng)撥款收入的使用、結(jié)存情況，紅十字的捐款收入和使用情況及時(shí)向社會(huì)公布應(yīng)成為一項(xiàng)法定的制度，接受社會(huì)和捐款組織、捐款人的監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范紅十字接受社會(huì)捐款出具收款收據(jù)制度，做到每一筆社會(huì)捐款都有相應(yīng)的捐款收據(jù)，堵塞財(cái)務(wù)管理上的漏洞。嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)與紅十字事業(yè)捐款、專項(xiàng)撥款的界限，杜絕用紅十字捐款和專款彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，進(jìn)一步嚴(yán)格和細(xì)化紅十字救災(zāi)物資管理的出入庫手續(xù)，加強(qiáng)救災(zāi)物資管理制度，不斷提高救災(zāi)物資的管理水平。

其二，加快建設(shè)以信息化為基礎(chǔ)的公開透明的財(cái)務(wù)體系，定期對(duì)善款流向進(jìn)行跟蹤報(bào)告，并及時(shí)告知公眾。關(guān)于“善款流向查詢需10萬元以上”的數(shù)額限制，可適當(dāng)降低這個(gè)數(shù)額而非完全取消限制，這樣既考慮了紅十字其自身善款管理需要的簡潔便利性，又很大程度上消除了公眾對(duì)于“10萬元限制”來帶的不公平感。將有關(guān)社會(huì)捐贈(zèng)的詳細(xì)情況通過公開招標(biāo)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行審計(jì)后在網(wǎng)上向全社會(huì)公布。

其三，使網(wǎng)上銀行變成募捐的一個(gè)重要路徑。目前，網(wǎng)銀捐款僅占紅十字接受社會(huì)捐贈(zèng)總收入的20%左右，如果改革措施得當(dāng)，其比例可提高至70%甚至更高。充分發(fā)揮網(wǎng)銀募捐作用，通過短信或郵件及時(shí)告知捐贈(zèng)人善款的到賬和使用情況。網(wǎng)銀方便快捷，簡化了捐款流程，在到賬情況上比現(xiàn)場(chǎng)捐贈(zèng)更為直接并有效回避了善款現(xiàn)挪的風(fēng)險(xiǎn)。

紅十字曾在其系統(tǒng)廉政工作會(huì)議上表示，將在系統(tǒng)內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行“兩公開兩透明”的自律規(guī)定，即“捐贈(zèng)款物公開，財(cái)務(wù)管理透明，招標(biāo)采購公開，分配使用透明”。作為公眾，我們只希望這一切美好的設(shè)想不是鏡花水月，而是實(shí)實(shí)在在看得見的一系列措施的落實(shí)，并通過這些改革使得其財(cái)務(wù)真正透明起來，還原紅十字一個(gè)本應(yīng)的面孔。 （作者單位：四川大學(xué)商學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]楊前進(jìn)，《基層紅十字會(huì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及改進(jìn)分析》，十堰市審計(jì)局，2012-11-19

[2]劉姝威，《中國紅十字會(huì)醞釀財(cái)務(wù)改革 善款流向?qū)⒏该鳌罚?013-02-24