張銳

摘要：食物是人類賴以生存的保障，是最基礎(chǔ)的生存條件之一，也是國家繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的決定因素。隨著消費(fèi)者群體對(duì)食品要求升高以及食品安全事件的頻繁發(fā)生，食品安全問題逐漸受到國內(nèi)政府和社會(huì)公眾的關(guān)注和重視。我國食品監(jiān)管比較系統(tǒng)，采取的多層次、多部門綜合管理模式，國內(nèi)食品安全管理監(jiān)督起步晚，并且工作大多趨向于技術(shù)方面，對(duì)于全局的監(jiān)督管理模式研究甚少，因此，加大對(duì)宏觀意義上的食品安全監(jiān)督管理模式的研究具有重大的實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)意義。本文筆者以國內(nèi)食品安全監(jiān)督管理模式作為研究對(duì)象，首先，系統(tǒng)的分析我國現(xiàn)行體制下食品安全特點(diǎn)以及對(duì)監(jiān)管工作的影響和制約；其次，闡述國內(nèi)食品安全監(jiān)管存在的問題及原因分析；最后，根據(jù)國內(nèi)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，提出科學(xué)、合理的監(jiān)管模式改革的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管模式；問題；對(duì)策

一、食品安全的特點(diǎn)以及對(duì)監(jiān)管工作的影響

1、農(nóng)產(chǎn)品的自然特征對(duì)食品安全管理的影響。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)有著緊密的聯(lián)系，前者具有鮮明的地域性、氣候和季節(jié)性，且容易受到大自然多種因素的影響和制約，如土壤、溫度、光照等。與其它種類食品相比較，我們發(fā)現(xiàn)：農(nóng)產(chǎn)品不易儲(chǔ)存和保險(xiǎn)，這就導(dǎo)致生產(chǎn)成本比較高，且風(fēng)險(xiǎn)比較大。這些特點(diǎn)決定了食品安全管理受多方面因素的制約，不可控制的因素多，使得食品安全管理的難度增大。

2、市場(chǎng)特征對(duì)食品安全管理的影響。我們針對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)特點(diǎn)分析發(fā)現(xiàn)：農(nóng)副產(chǎn)品自給性比較充分，進(jìn)入市場(chǎng)份額比較小，多在路邊或者小市場(chǎng)銷售；當(dāng)前國內(nèi)食品安全檢測(cè)體系建設(shè)不完善，檢驗(yàn)和檢疫技術(shù)落后，在加上食品種類繁多，食品安全進(jìn)入市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)不一，給食品安全管理帶來難度，并且使得成本增大；農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中，生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者三方存在顯著的信息不對(duì)稱行為，消費(fèi)者對(duì)于食品的食品添加劑、原料配比等缺乏客觀的了解，致使消費(fèi)者在購買受到欺騙，這些都會(huì)造成食品安全管理的成本增加，且過程繁瑣。

3、消費(fèi)特征對(duì)食品安全管理造成的影響。從食品消費(fèi)角度看，食品是人們賴以生存的基礎(chǔ)，美國專家尼爾遜對(duì)商品的分類同樣適合于食品，通過消費(fèi)者購買與否、購買后對(duì)食品品質(zhì)好壞掌握與否，食品也可以分為搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信用品。其中后者信用食品涉及到食品質(zhì)量，即食品的化學(xué)機(jī)構(gòu)和微生物附留，當(dāng)消費(fèi)群體無法對(duì)商品進(jìn)行科學(xué)判斷時(shí)，市場(chǎng)上就出現(xiàn)大批的偽劣食品，這些將會(huì)把優(yōu)質(zhì)的食品趕出市場(chǎng)。這就需要食品安全監(jiān)管部門去努力，通過有效的監(jiān)管，將信用食品轉(zhuǎn)化為經(jīng)驗(yàn)食品。

二、我國食品安全監(jiān)管存在的問題和原因分析

（一）政府的規(guī)劃、調(diào)控失靈

當(dāng)前國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)育不完善，仍然受到政府的規(guī)劃和調(diào)控的影響和制約，當(dāng)政府隱形后，市場(chǎng)機(jī)制將不能正常發(fā)揮作用。政府規(guī)劃、調(diào)控失靈后，將會(huì)暴露重大問題，如食品安全監(jiān)督管理法律建設(shè)的不完善、監(jiān)管機(jī)制缺乏有效性、食品安全監(jiān)督管理缺乏規(guī)范性、執(zhí)法力度不夠等，這些都會(huì)影響食品安全監(jiān)督管理工作，使食品市場(chǎng)秩序的管理出現(xiàn)真空狀態(tài)，食品安全質(zhì)量普遍偏低，無法從根本上解決食品安全問題。

（二）食品安全方面違法和守法成本不協(xié)調(diào)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，任何事物都不是絕對(duì)的，食品安全方面亦是如此，市場(chǎng)上經(jīng)營者之所以遵紀(jì)守法，是因?yàn)槠渥窦o(jì)守法的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違法經(jīng)營成本。我國食品安全方面違法和守法的失衡，主要源于國內(nèi)法律資源供給不足，沒有形成系統(tǒng)的食品安全方面的法律體系；同時(shí)食品安全監(jiān)督制度的不足甚至缺失，也降低了其自身的效率，帶來社會(huì)群體對(duì)制度缺乏信任。長而久之，經(jīng)營者對(duì)法律和制度喪失了信任，并在追求利潤最大化的同時(shí)選擇利己的借口，去踐踏食品安全方面的法律和制度。

（三）個(gè)體意識(shí)淡薄源于監(jiān)管基礎(chǔ)的薄弱

國內(nèi)飲食文化一直重味道清食品的衛(wèi)生和安全，這種意識(shí)思維直到現(xiàn)代仍然影響著一代人，這也是造成國內(nèi)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱的原因所在。實(shí)際的食品生產(chǎn)中，經(jīng)營者和銷售者掌握著消費(fèi)者不知道的信息，輕視消費(fèi)者的健康和安全，不會(huì)嚴(yán)格的對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)和檢驗(yàn)，一旦出現(xiàn)問題，他們努力的為自己開脫，將責(zé)任推到其他方面。在這種市場(chǎng)條件下，食品安全監(jiān)管制度的不完善，導(dǎo)致食品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者缺乏誠信觀念，加劇了社會(huì)食品安全問題，個(gè)體食品安全意識(shí)的淡薄更是體現(xiàn)了當(dāng)前社會(huì)食品監(jiān)管社會(huì)基礎(chǔ)的喪失。

三、我國食品安全監(jiān)管模式改革對(duì)策

（一）建立健全的職能監(jiān)管機(jī)構(gòu)

發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)督管理最顯著的特點(diǎn)是職能機(jī)構(gòu)健全，且統(tǒng)一進(jìn)行管理，這也是我國食品安全監(jiān)督管理亟需學(xué)習(xí)，將多個(gè)食品安全監(jiān)督集中到幾個(gè)甚至一個(gè)職能部門，并加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)力度，提高食品安全監(jiān)督的效率。從上至下整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，努力發(fā)揮縣市一級(jí)食品安全監(jiān)管作用，發(fā)揮縣市一級(jí)的帶頭作用，從根本上解決城鄉(xiāng)食品安全問題。

（二）建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

政府保護(hù)消費(fèi)者免受食品安全的危害，就必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。而風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵就在于通過合適、合理的措施，盡可能控制并降低風(fēng)險(xiǎn)，保證消費(fèi)者和社會(huì)公眾的身體健康。風(fēng)險(xiǎn)管理包括一系列內(nèi)容，如風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、管理措施的實(shí)施和監(jiān)控等，風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估過程指對(duì)食品可能存在的安全隱患進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)估，利用科學(xué)的方法對(duì)之進(jìn)行分析，并對(duì)其可能造成的風(fēng)險(xiǎn)、范圍和人群的危害程度加以估算；風(fēng)險(xiǎn)管理措施的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理措施的評(píng)估包括確定現(xiàn)有的管理選項(xiàng)、選擇最佳的管理選項(xiàng)、確定最終的管理措施等。風(fēng)險(xiǎn)的管理是綜合復(fù)雜的工程，它受到風(fēng)險(xiǎn)因素的影響和制約，同時(shí)也需要時(shí)刻關(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的因素。因此，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理對(duì)于食品安全監(jiān)管管理至關(guān)重要。

（三）建立透明的信息披露制度

面對(duì)國內(nèi)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，建立透明的信息披露制度顯得尤為重要。即統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息監(jiān)控、發(fā)布的系統(tǒng)，以保障食品安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。政府應(yīng)強(qiáng)調(diào)食品安全制度建設(shè)和信息披露制度，通過有效的信息披露，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決存在安全隱患的食品，使消費(fèi)者充分了解食品，改變當(dāng)前消費(fèi)者對(duì)食品信息不對(duì)稱行為，增強(qiáng)對(duì)自身健康的保護(hù)；加強(qiáng)社會(huì)媒體、公眾參與到食品的監(jiān)管中去，并規(guī)范媒體報(bào)道行為，使媒體披露的信息公正、客觀、準(zhǔn)確，不擅自炒作，體現(xiàn)消費(fèi)者和社會(huì)公眾的利益。（作者單位：長江大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院）

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