王博輝

【熱點(diǎn)綜述】

2013年2月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》?！兑庖姟饭卜制邆€(gè)部分：一、充分認(rèn)識(shí)深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性；二、準(zhǔn)確把握深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標(biāo)；三、繼續(xù)完善初次分配機(jī)制；四、加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制；五、建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制；六、推動(dòng)形成公開透明、公正合理的收入分配秩序；七、加強(qiáng)深化收入分配制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。

【理論分析】

一、從《經(jīng)濟(jì)生活》角度看

1.就業(yè)是民生之本，對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和發(fā)展具有重要意義?！兑庖姟诽岢?，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，這有利于勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

2.實(shí)現(xiàn)和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。《意見》提出，要健全工資支付保障機(jī)制，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，這有利于維護(hù)勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬和提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利。

3.我國(guó)的分配制度?！兑庖姟诽岢?，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，繼續(xù)完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

4.合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)收入分配制度改革方案，旨在完善收入分配結(jié)構(gòu)和制度，有利于增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入分配差距，規(guī)范收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

5.貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀?！兑庖姟诽岢觯哟蠓鲐氶_發(fā)投入，努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，這做到了發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

二、從《政治生活》角度看

1.我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和政府的性質(zhì)。國(guó)家出臺(tái)的收入分配改革方案，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，切實(shí)維護(hù)了人民群眾根本利益，充分體現(xiàn)了我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)，也說明我國(guó)政府是人民意旨的執(zhí)行者和利益的捍衛(wèi)者。

2.政府的職能。《意見》提出，要在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，要加大促進(jìn)教育公平力度，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，要采取措施完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，這體現(xiàn)了我國(guó)政府具有組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和提供社會(huì)公共服務(wù)的職能。

3.政府的宗旨和原則。《意見》提出，要集中更多財(cái)力用于保障和改善民生，加強(qiáng)對(duì)困難群體救助和幫扶，健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這體現(xiàn)了我國(guó)政府始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。

4.中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。為貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”要求，國(guó)家有關(guān)部門專門制定出臺(tái)了該《意見》，這說明中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

三、從《生活與哲學(xué)》角度看

1.物質(zhì)決定意識(shí)，要求堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是?；诋?dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸拉大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，有關(guān)部門有針對(duì)性地制定出臺(tái)了收入分配改革方案，做到了主觀與客觀具體的歷史的統(tǒng)一。

2.實(shí)踐是一種有目的、有意識(shí)地改造客觀世界的活動(dòng)。《意見》指出，深化收入分配制度改革的主要目標(biāo)是城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增，收入分配差距逐步縮小，收入分配秩序明顯改善，收入分配格局趨于合理，這說明實(shí)踐具有主觀能動(dòng)性。

3.人民群眾是歷史的創(chuàng)造者?！兑庖姟芬?，要集中更多財(cái)力用于保障和改善民生，加大對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開發(fā)等方面的支出，這堅(jiān)持了群眾觀點(diǎn)和群眾路線。

【創(chuàng)新試題】

深化收入分配體制改革，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，是黨和國(guó)家對(duì)人民的鄭重承諾。閱讀材料，回答下列各題。

材料一 2001-2011年中國(guó)GDP和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速材料二2003-2012年中國(guó)基尼系數(shù)

注：所謂基尼系數(shù)，是用于衡量居民收入差距的常用指標(biāo)，數(shù)值在0和1之間，基尼系數(shù)越大，說明居民收入差距越大。按照國(guó)際一般標(biāo)準(zhǔn)，0.4以上的基尼系數(shù)表示收入差距較大，即0.4是國(guó)際公認(rèn)警戒線。

（1）材料一、二反映了哪些經(jīng)濟(jì)信息？運(yùn)用所學(xué)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，分析當(dāng)前我國(guó)深化收入分配制度改革的意義。

材料三 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視收入分配問題。黨的十八大報(bào)告提出。要千方百計(jì)增加居民收入，深化收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。按照國(guó)務(wù)院部署，2010年10月發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等有關(guān)部門成立專門工作小組，深入開展收入分配制度改革問題研究。在此基礎(chǔ)上，2013年2月5日，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》正式出臺(tái)。

（2）結(jié)合材料三，說明黨和政府高度重視收入分配問題的政治生活依據(jù)。

材料四《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》提出，要健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，保障職工帶薪最短培訓(xùn)時(shí)間。新增財(cái)政教育投入向職業(yè)教育傾斜。建立健全向農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度?！兑庖姟愤€要求，加大促進(jìn)教育公平力度。合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。全面落實(shí)九年義務(wù)教育免費(fèi)政策，切實(shí)解決農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育和參加當(dāng)?shù)刂锌?、高考問題。

（3）從文化生活角度，說明政府為什么要發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)教育公平？

材料五《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》指出，深化收入分配制度改革，是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面利益調(diào)整，不可能一蹴而就。必須從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，克難攻堅(jiān)、有序推進(jìn)。收入分配制度改革，還要與國(guó)有企業(yè)、行政體制、財(cái)稅金融體制等相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體措施，鼓勵(lì)部分地區(qū)、部分領(lǐng)域先行先試，積極探索。

（4）結(jié)合材料五，從唯物辯證法角度，就如何深化收入分配制度改革提出幾條合理建議。

【參考答案】

（1）信息：①材料一反映了近十多年來，我國(guó)GDP和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均保持高速增長(zhǎng)；除個(gè)別年份之外，最初GDP增速都高于城鎮(zhèn)居民收入增速，不過從2009至今我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入增速超過了GDP增速。②材料二反映了，除2004年出現(xiàn)下降外，從2003年開始，中國(guó)的基尼系數(shù)一路走高，在2008年達(dá)到最高點(diǎn)，此后開始逐步回落；但十年來，中國(guó)基尼系數(shù)一直維持在國(guó)際警戒線之上，這說明我國(guó)亟待加快收入分配改革，縮小收入差距。

意義：①這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要，有利于優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制；②這是維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定的根本舉措，有利于切實(shí)解決收入分配不公問題，防止收入分配差距過大，規(guī)范收入分配秩序；③這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，有利于推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展；④這是社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求，有利于使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（2）①中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。高度重視收入分配問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，是由黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定的，也體現(xiàn)了黨始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展成果由人民共享。②我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)決定了我們的政府是為人民服務(wù)的政府。搞好國(guó)民收入的分配，提高人民生活水平，體現(xiàn)了政府積極履行經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)公共服務(wù)職能，也是政府堅(jiān)持為人民服務(wù)宗旨和對(duì)人民負(fù)責(zé)原則的具體表現(xiàn)。

（3）①文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融。發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)各類高素質(zhì)人才，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，有利于推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。②教育是人類特有的傳承文化的能動(dòng)性活動(dòng)。促進(jìn)教育公平，有利于保障公民受教育的權(quán)利，有利于文化的傳承。③教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性作用。發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)教育公平，有利于推進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)和諧發(fā)展。

（4）①用綜合的思維方式來認(rèn)識(shí)事物。要從整體出發(fā)，把各個(gè)部分、要素聯(lián)系起來考察，統(tǒng)籌考慮，形成對(duì)收入分配制度改革的完整準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。②要用量變引起質(zhì)變的道理看問題。改革不可能一蹴而就，要注重量的積累，克難攻堅(jiān)、有序推進(jìn)。③要堅(jiān)持具體問題具體分析。必須從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā)，要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體措施。④要用聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)看問題。收入分配制度改革，要與國(guó)有企業(yè)、行政體制、財(cái)稅金融體制等相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。⑤要做到共性和個(gè)性的統(tǒng)一。必須鼓勵(lì)部分地區(qū)、部分領(lǐng)域先行先試，積極探索。