沈 栩， 楊曉麗

（1.江西師范大學(xué)政法學(xué)院，南昌 330027；2.贛南師范學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)研究中心，江西 贛州 341000）

一、問(wèn)題的提出

“隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，廣大農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的要求越來(lái)越迫切，擇校問(wèn)題、為了子女接受良好教育而進(jìn)城務(wù)工問(wèn)題、留守兒童的教育問(wèn)題等都成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。只有大幅度提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，消除城鄉(xiāng)教師素質(zhì)差距，才能較好地解決這些問(wèn)題，才能滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的渴望，才能辦人民群眾滿意的教育?！盵1]從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，2020年要實(shí)現(xiàn) “造就一支師德高尚、數(shù)量充足、配置均衡、城鄉(xiāng)一體、結(jié)構(gòu)合理、樂(lè)教善教、穩(wěn)定而充滿活力的高素質(zhì)農(nóng)村教師隊(duì)伍”[2]的目標(biāo)，必須“把農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，擺在重中之重的戰(zhàn)略地位；必須多措并舉、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成共同推進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)大合力”[3]?！稗r(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及補(bǔ)充、配備、培養(yǎng)、培訓(xùn)、交流、待遇保障和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面”[4]，只有這樣，才能解決農(nóng)村教師隊(duì)伍問(wèn)題。

2012年9月，教育部、中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，從宏觀方面對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍的建設(shè)，提出了具體的政策目標(biāo)及保障建議。在國(guó)家農(nóng)村教師政策環(huán)境變化的影響下，就農(nóng)村教師工作狀態(tài)如何變化，以江西省部分農(nóng)村骨干教師為研究對(duì)象，考察他們對(duì)農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部發(fā)展環(huán)境的基本認(rèn)知和態(tài)度，為農(nóng)村學(xué)校進(jìn)一步建設(shè)師資隊(duì)伍提供新視野。

二、資料收集與樣本情況

（一）資料收集

本研究主要依托贛南師范學(xué)院所屬的江西省中小學(xué)校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)基地，對(duì)265名江西農(nóng)村骨干教師進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。收發(fā)問(wèn)卷的程序和方式大致如下：首先對(duì)來(lái)自全省參加贛南師范學(xué)院“國(guó)培計(jì)劃”的農(nóng)村骨干教師的基本信息進(jìn)行登記，并為每一期參與培訓(xùn)的農(nóng)村骨干教師制作紙質(zhì)版和電子版的通訊錄，每一位教師在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)都可以得到一份通訊錄。從這些通訊錄中隨機(jī)選取一些農(nóng)村骨干教師，并通過(guò)他們的電子信箱發(fā)送一份格式和內(nèi)容均統(tǒng)一的電子式調(diào)查問(wèn)卷。同時(shí)，附有相關(guān)的指導(dǎo)語(yǔ)或相關(guān)填答說(shuō)明，教師將填寫(xiě)好的電子問(wèn)卷發(fā)回指定的收件信箱，將回收的問(wèn)卷進(jìn)行過(guò)濾排查，主要將那些信息不完整的問(wèn)卷再次發(fā)回給相應(yīng)的填寫(xiě)者，等他們將主要信息填寫(xiě)完整后再次發(fā)回，最后得到信息基本完整的問(wèn)卷205份。采用Epidata3.1錄入數(shù)據(jù)，并利用SPSS19.0管理和統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)。

（二）研究對(duì)象基本情況

205名農(nóng)村骨干教師的學(xué)校類(lèi)型分布情況是：教學(xué)點(diǎn)4人，完全小學(xué)59人，中心小學(xué)80人，九年一貫制小學(xué)教師17人，獨(dú)立初中教師20人，完全中學(xué)教師21人，另有3名教師所屬學(xué)校類(lèi)型不詳；學(xué)校級(jí)別情況是：小學(xué)教師160名，初中教師44名；性別情況是：男教師105名，女教師96名，另有3名教師性別值缺失；職稱(chēng)情況是：小教二級(jí)9名，小教一級(jí)35名，小教高級(jí)102名，中教二級(jí)13名，中教一級(jí)22名，中教高級(jí)18名，另有5名職稱(chēng)不詳。職務(wù)情況是：班主任48名，教研組（正副）組長(zhǎng)27人，德育主任10人，教務(wù)處（正副）主任23人，校長(zhǎng)(正副)22人；獲獎(jiǎng)情況是：特級(jí)教師1人，省級(jí)優(yōu)秀教師6人，市級(jí)優(yōu)秀教師42人，縣級(jí)優(yōu)秀教師106人，全國(guó)優(yōu)質(zhì)課2人，省級(jí)優(yōu)質(zhì)課4人，市級(jí)優(yōu)質(zhì)課37人，縣級(jí)優(yōu)質(zhì)課80人；任（兼）教科目情況是：語(yǔ)文教師58位，數(shù)學(xué)教師72位，英語(yǔ)教師55人，物理教師8人，化學(xué)教師13人，生物教師5人，音樂(lè)教師23人，美術(shù)教師19人，體育教師22人，綜合課教師16人，科學(xué)教師21人，品德教師39人，（地方）校本課程教師8人，信息技術(shù)教師32人。

三、結(jié)果與分析

（一）農(nóng)村學(xué)校教師生活條件有待改善，部分學(xué)?？?jī)效工資未能發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用

2008年，國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），決定從2009年1月1日起實(shí)施績(jī)效工資，這對(duì)于“依法保障和改善義務(wù)教育教師特別是中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師的工資待遇,提高教師地位，吸引和鼓勵(lì)各類(lèi)優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。”[5]績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性兩部分，其中的獎(jiǎng)勵(lì)性部分由學(xué)校確定分配方式和辦法，目的為了“充分發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用”[6]。在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中不同地方的學(xué)校卻也出現(xiàn)了一些問(wèn)題， “如績(jī)效工資財(cái)政資金保障機(jī)制不完善，基礎(chǔ)性績(jī)效工資的分配體現(xiàn)績(jī)效不夠，教師績(jī)效考核的簡(jiǎn)單化、機(jī)械化，造成教師與學(xué)校的關(guān)系緊張并引發(fā)多種矛盾等現(xiàn)象”[7]。

表1 農(nóng)村學(xué)校骨干教師的生活條件

被調(diào)查的所有教師都能及時(shí)領(lǐng)取到工資 （表1）。但學(xué)校是否給教師提供良好的生活條件時(shí)，只有50%的教師給出了肯定性回答。盡管不同的教師對(duì)生活條件的理解不盡相同，由于來(lái)自農(nóng)村學(xué)校，均屬于骨干教師，他們對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解具有很大的同質(zhì)性，答案具有較好的參考價(jià)值。

《意見(jiàn)》規(guī)定：“對(duì)農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校要給予適當(dāng)傾斜”[8]，并要“堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和作出突出成績(jī)的其他工作人員傾斜”[9]，實(shí)施績(jī)效工資是否激勵(lì)了農(nóng)村教師的工作，僅有56%的肯定回答。

上述調(diào)研分析證明，農(nóng)村教師工資不存在拖欠問(wèn)題，有40%以上的農(nóng)村骨干教師認(rèn)為，績(jī)效工資對(duì)提高教師工作的積極性沒(méi)有發(fā)揮預(yù)期的作用。

如果教師所獲報(bào)酬與其所付出的勞動(dòng)之間的密切關(guān)系長(zhǎng)期得不到科學(xué)認(rèn)識(shí)和合理解決，會(huì)導(dǎo)致三種結(jié)果：一是教師經(jīng)濟(jì)壓力加大，工作滿意度降低，敬業(yè)精神減弱[10]；二是教師轉(zhuǎn)移自身勞動(dòng)力（包括從事第二、第三職業(yè)和離職從事其他職業(yè)）；三是難以吸引、吸收新任優(yōu)秀人才從事教育職業(yè)。三種結(jié)果不利于農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高和農(nóng)村教育的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）40%以上農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)施設(shè)備有待于補(bǔ)足配齊

較好的教育教學(xué)條件，無(wú)論對(duì)教師的教還是學(xué)生的學(xué)，均會(huì)起到積極作用。

表2 農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)條件保障

表2：對(duì)農(nóng)村學(xué)校是否具有優(yōu)越的工作條件，只有42.6%的教師做了肯定回答，而對(duì)所在學(xué)校是否具備完善的教學(xué)設(shè)施的問(wèn)卷，做出肯定回答的教師比例為56.4%。當(dāng)前，我國(guó)出臺(tái)了《小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）和《中學(xué)教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行），頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，“對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展、促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)辦人民滿意的教育的目標(biāo)發(fā)揮重要作用。對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)、提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)具有多方面的重大戰(zhàn)略意義?！盵11]農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)基礎(chǔ)的建設(shè)，不僅會(huì)影響到教育教學(xué)效果的好壞，而且還可能影響到教育教學(xué)崗位對(duì)農(nóng)村教師的吸引力。

（三）部分農(nóng)村學(xué)校缺乏民主管理意識(shí)，尚未建立科學(xué)合理的教師考核管理機(jī)制

作為培養(yǎng)未來(lái)合格公民的教育機(jī)構(gòu)，科學(xué)意識(shí)的培育和民主氛圍的營(yíng)造，對(duì)中小學(xué)師生的校園生活是必不可少的。只有充分領(lǐng)略和享受到科學(xué)民主的教師，才能完全意識(shí)到科學(xué)民主對(duì)學(xué)生人際交往能力的發(fā)展和積極參與意識(shí)的重要性，才能在教育教學(xué)實(shí)踐中培育學(xué)生的民主意識(shí)和參與能力。學(xué)校應(yīng)該營(yíng)造科學(xué)民主的氛圍，為教師們的發(fā)展提供寬松的工作環(huán)境。

表3：70.4%的被調(diào)查的農(nóng)村中小學(xué)骨干教師反映其學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)屬于民主型，67%的被調(diào)查者認(rèn)為其學(xué)校對(duì)教師的評(píng)價(jià)是公正和客觀的。對(duì)學(xué)校教師能否公開(kāi)合理競(jìng)爭(zhēng)教學(xué)崗位，做出肯定回答的教師比例占調(diào)查總數(shù)的57.7%。我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校正在實(shí)施績(jī)效工資，在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資由學(xué)校管理和支配，教師們對(duì)科學(xué)民主管理環(huán)境的需求比以往任何時(shí)候更迫切。從調(diào)查的實(shí)際情況來(lái)看，較大部分農(nóng)村學(xué)校要樹(shù)立民主意識(shí)，踐行民主作風(fēng)，為農(nóng)村教師的發(fā)展提供良好的管理環(huán)境，培育他們參與學(xué)校發(fā)展的意識(shí)和能力。

表3 農(nóng)村學(xué)校教師管理環(huán)境

（四）近20%的農(nóng)村教師缺乏常規(guī)的教學(xué)交流活動(dòng)

優(yōu)秀教師的成長(zhǎng)，除了能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持自我學(xué)習(xí)外，還要不斷地從他人身上汲取營(yíng)養(yǎng)。教師間的交流，對(duì)于教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)、理論素質(zhì)的提高、學(xué)科視野的開(kāi)闊和教學(xué)實(shí)踐能力的提高，均有積極的促進(jìn)作用。

表4：80%以上的被調(diào)查教師認(rèn)為能夠經(jīng)常交流教學(xué)，這對(duì)于農(nóng)村學(xué)校教學(xué)效果的提高有積極的促進(jìn)作用。部分農(nóng)村骨干教師反映，學(xué)校教師缺乏相互交流。主要原因，一是部分學(xué)校教師數(shù)量少，缺乏教學(xué)交流的氛圍；二是部分教師尚未認(rèn)識(shí)到教學(xué)交流的重要性，或家庭生活壓力等原因，無(wú)法投入更多的時(shí)間和精力到教學(xué)中去。

表4 農(nóng)村學(xué)校教師教學(xué)交流情況

（五）農(nóng)村教師外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不均等

教師外出考察學(xué)習(xí)，能夠?yàn)榻處煂?zhuān)業(yè)水平的提高和教學(xué)實(shí)踐的改進(jìn)注入活力?！盀榱颂岣咧行W(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展和全面推進(jìn)素質(zhì)教育的需要”，1999年，教育部頒布的《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，參加繼續(xù)教育既是中小學(xué)教師的權(quán)利也是義務(wù)，對(duì)不同類(lèi)型教師參加培訓(xùn)的時(shí)間也做了相應(yīng)的規(guī)定：“新任教師”接受培訓(xùn)的時(shí)間應(yīng)不少于120學(xué)時(shí)；“教師崗位培訓(xùn)”時(shí)間每五年累計(jì)不少于240學(xué)時(shí)；骨干教師要接受更高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的培訓(xùn)[12]。

表5：對(duì)學(xué)校組織教師參觀考察其他學(xué)校，近53%的被調(diào)查教師做了肯定回答，學(xué)校是否有計(jì)劃地安排教師外出培訓(xùn)進(jìn)修，做出肯定回答的教師比例為73.8%。說(shuō)明農(nóng)村學(xué)校在安排教師外出學(xué)習(xí)時(shí)，人為性和隨意性較大，對(duì)教師外出學(xué)習(xí)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)不到位。

表5 農(nóng)村學(xué)校教師外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)

（六）與城市教師相比，42%以上的農(nóng)村教師有自卑感，近62%的農(nóng)村中小學(xué)骨干教師希望調(diào)入城市學(xué)校

“農(nóng)村教師的不斷流失進(jìn)一步加劇了農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)師資的短缺，其中的優(yōu)秀年輕教師和骨干教師占更大比例，這造成了義務(wù)教育階段師資配置嚴(yán)重失衡，十分不利于農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展?！盵16]

表6：當(dāng)問(wèn)及“與城市教師相比，是否具有自卑感”時(shí)，有42.3%的農(nóng)村骨干教師做出了肯定性的回答，有40.3%的教師表示沒(méi)有自卑感，還有17%的教師處于中間狀態(tài)。

但問(wèn)及是否“想往城市學(xué)校流動(dòng)”時(shí)，表示不愿意流向城市學(xué)校的農(nóng)村骨干教師占24.7%，表示難以判斷的教師比例為13.4%，表示愿意調(diào)入城市學(xué)校的農(nóng)村骨干教師為61.9%。

表6 農(nóng)村教師對(duì)城市學(xué)校的向往

四、結(jié)論

本問(wèn)卷的基本結(jié)論：農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部管理和內(nèi)部環(huán)境，是農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的關(guān)鍵要素。今后，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育穩(wěn)定發(fā)展，必須推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校民主管理，改善農(nóng)村教師工作環(huán)境。

[1][3][4][11]王嘉毅.提升農(nóng)村教師素質(zhì)意義重大 [N/OL].[2013-1-22].http://china.jyb.cn/gnxw/201301/t20130109_524027.html.

[2]教育部、中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)[N/OL].2013-1-22.

[5]國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部教育部關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資指導(dǎo)意見(jiàn)的通知 [EB/OL].[2013-1-23].http://fgk.chinalaw.gov.cn/article/fgxwj/200812/20081200105602.shtml.

[6][8]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn) [EB/OL].[2013-1-23].http://www.gov.cn/ldhd/2008-12/21/content_1184109.htm.

[7]胡耀宗，童宏保.義務(wù)教育教師績(jī)效工資政策執(zhí)行中的問(wèn)題及解決策略[J].教師教育研究，2010，22（4）：34-38.

[9]國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)通過(guò)義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].[2013-1-23].http://www.gov.cn/ldhd/2008-12/21/content_1184109.htm.

[10]王嘉毅，丁克賢.三省區(qū)調(diào)查報(bào)告：西部農(nóng)村學(xué)校遭遇發(fā)展新瓶頸 [N/OL].[2013-1-26].http://www.jyb.cn/basc/sd/200905/t 20090504_269350_1.htm l.

[12]中華人民共和國(guó)教育部.中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定[EB/OL].[2013-1-28].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_420/201005/xxgk_88484.htm l.

[13]王嘉毅.布局調(diào)整是農(nóng)村教育發(fā)展必然選擇[N/OL].[2013-1-26].http://www.jyb.cn/basc/ts/201112/t20111230_472224.html.