金虎哲

【摘要】公路路政管理作為維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要組織力量，在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，和諧機(jī)制的改革與創(chuàng)新具有著重大而深刻的意義。文章從不同角度分析了和諧社會(huì)對(duì)于公路路政管理的具體要求，并針對(duì)管理過程中出現(xiàn)的不和諧現(xiàn)象提出了未來改革與發(fā)展的方向。

【關(guān)鍵詞】公路路政管理；和諧；以人為本；服務(wù)；協(xié)調(diào)

【中圖分類號(hào)】F542 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1672-5158（2013）01—0391—01

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、社會(huì)大轉(zhuǎn)型、公眾法律意識(shí)越來越強(qiáng)的今天，“和諧”更應(yīng)該作為一種理念成為公路路政的管理今后改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想。和諧社會(huì)作為新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)，以“民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處”為主要特征。和諧社會(huì)也對(duì)公路路政管理和諧機(jī)制的建立從“自身和諧發(fā)展”、“和諧執(zhí)法關(guān)系的構(gòu)建”、“和諧管理制度與合理分工協(xié)作”、“和諧外部關(guān)系”、“和諧自然關(guān)系”五個(gè)方面提出了具體要求。

一、促進(jìn)自身和諧

公路路政執(zhí)法是根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施，維護(hù)公路秩序所進(jìn)行的行政管理。在公路執(zhí)法過程中，法律的貫徹實(shí)施離不開每一個(gè)工作路段與崗位上的執(zhí)法人員，執(zhí)法人員能否做到“依法行政”，能否盡職盡責(zé)得保證法律貫徹實(shí)施，切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)公路、維護(hù)公路用地、維護(hù)運(yùn)輸秩序的職責(zé)對(duì)于公路路政管理的成效有著決定性的影響。

而近年來，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)低，法制意識(shí)、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法技能、協(xié)調(diào)能力等方面有待提高，一方面造成了在執(zhí)法過程中缺乏綜合協(xié)調(diào)能力，執(zhí)法過程簡單粗暴，以至于激化執(zhí)法雙方矛盾，導(dǎo)致暴力執(zhí)法、暴力抗法等不和諧現(xiàn)象產(chǎn)生。另一方面，受利益驅(qū)動(dòng)與僥幸心理影響，執(zhí)法過程中徇私枉法現(xiàn)象直接擾亂了社會(huì)秩序，影響了路政管理人員在人民心目中的形象，造成嚴(yán)重不和諧現(xiàn)象。

因此，對(duì)于執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，法律意識(shí)、思想道德品質(zhì)建設(shè)，以及執(zhí)法過程中與事后的全方位監(jiān)督與檢查，在未來執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中應(yīng)該得到應(yīng)有的重視。

二、和諧執(zhí)法關(guān)系

傳統(tǒng)單一的行政管理一慣強(qiáng)化行政手段效果，不計(jì)后果得給被管理者施加政策，從而造成執(zhí)法人員與群眾之間關(guān)系緊張，矛盾激化。以2012年浙江溫嶺“最牛釘子戶”為例，拆遷補(bǔ)償問題涉及到群眾個(gè)人財(cái)產(chǎn)問題，在執(zhí)法過程中應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”的執(zhí)法觀念，嚴(yán)禁簡單粗暴的執(zhí)法模式，力求最大程度上滿足人民的要求。

1、公路執(zhí)法以宣傳教育為主，懲罰為輔。前期加大法律宣傳力度，教育人們知法守法，強(qiáng)化《公路法》普及力度；執(zhí)法過程中，以預(yù)防為主，同時(shí)增強(qiáng)部門服務(wù)功能，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)事后查處為主的思想觀念。

2、加強(qiáng)巡邏，做好普法教育與督導(dǎo)意識(shí)，將侵占路產(chǎn)路權(quán)和公路控制區(qū)的違章建筑壓縮在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，可以增設(shè)對(duì)外便民服務(wù)點(diǎn)，道路巡查車上可以多準(zhǔn)備一些日常救急工具，如：應(yīng)急燃油、急救箱、修理工具等等，以備過往車輛救急。

3、拓寬群眾監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程公開透明化。嚴(yán)格按照法定權(quán)限、范圍與程序做出行政處罰，開辟網(wǎng)絡(luò)、電話、信件等多重監(jiān)督體制的建立，虛心接受群眾監(jiān)督，根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，在依法治路、保障暢通的同時(shí)，實(shí)行人性化管理，做到以人為本、以理服人。

三、和諧管理制度與合理分工協(xié)作

1、完善路政服務(wù)體系，加快公路信息化建設(shè)，要從優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境著手，提高工作效率，開辟新的服務(wù)途徑，增強(qiáng)公路路政管理的服務(wù)范圍。具體到三個(gè)方面：

一是加快相關(guān)網(wǎng)站的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策、路況信息、服務(wù)功能的及時(shí)公布與查詢，提高服務(wù)透明化與辦事效率。

二是確保網(wǎng)絡(luò)、電話、相關(guān)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)、監(jiān)督功能，提供24小時(shí)電話、網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)與投訴制度，擴(kuò)大與群眾的交流溝通渠道，保證群眾的需求能夠迅速滿足，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)外部監(jiān)督。

三是加快服務(wù)體系建設(shè)，健全統(tǒng)一指揮調(diào)度中心，做到指令暢通、出動(dòng)迅速、處置得當(dāng)、保障有力，第一時(shí)間調(diào)查取證，保障群眾的切身利益。

2、管理系統(tǒng)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)有效分工，簡化部門，統(tǒng)一思想，明確職責(zé)。

一方面，各部門要明確職責(zé)范圍，避免管轄領(lǐng)域重疊以及無人管轄區(qū)域的產(chǎn)生，避免各部門互相踢皮球現(xiàn)象，承擔(dān)起各個(gè)部門應(yīng)有的職責(zé)。另一方面，產(chǎn)期以來部門內(nèi)部成分復(fù)雜，人員冗雜反而造成了互相推諉、無所作為等現(xiàn)象，需要我們根據(jù)具體需要裁撤相關(guān)機(jī)構(gòu)，精簡人員，明確個(gè)人職責(zé)，提高工作效率。第三，各部門間要加強(qiáng)交流合作，部門間人員實(shí)現(xiàn)定期調(diào)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)單一管理模式向多元模式轉(zhuǎn)變，打造“反應(yīng)迅速、裝備精良、規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)”的路政管理品牌。

四、系統(tǒng)外部和諧

和諧社會(huì)不是孤立得單方面發(fā)展與建設(shè)，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化、自然等多方面，關(guān)系到不同城鄉(xiāng)、區(qū)域的特色發(fā)展。因此，路政管理部門要結(jié)合當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將路政管理納入政府城市建設(shè)的規(guī)劃之中，同時(shí)在政府領(lǐng)導(dǎo)下積極爭(zhēng)取與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展部門、城市建設(shè)部門、環(huán)境發(fā)展部門、工商管理部門等部門取得政策性的統(tǒng)一，建立長效合作機(jī)制，切實(shí)保證和諧社會(huì)的多方面、全方位發(fā)展建設(shè)。

另一方面，公路路政管理往往涉及多個(gè)區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展平衡問題，各地區(qū)路政管理部門在切實(shí)履行好自己職責(zé)的同時(shí)，也要兼顧好城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的職責(zé)，做好群眾疏通工作與區(qū)域部門間的溝通協(xié)調(diào)工作。保證路政管理工作多方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、和諧自然關(guān)系

和諧社會(huì)發(fā)展到今天，人與自然和諧相處成為當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要遵循的首要的原則，公路路政管理在嚴(yán)格執(zhí)法的過程中也應(yīng)該把握好與自然的和諧關(guān)系。首先，高度重視公路建設(shè)過程中出現(xiàn)的水土流失、農(nóng)田污染等問題，在講求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)保護(hù)好自然環(huán)境。同時(shí)，在執(zhí)法過程中，對(duì)于污染環(huán)境、亂占耕地，造成嚴(yán)重水土流失或環(huán)境污染的行為要予以嚴(yán)厲的打擊和堅(jiān)決的制止，防止造成進(jìn)一步破壞與污染。實(shí)現(xiàn)道路建設(shè)、路政管理遵循自然發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)以效益雙豐收。

公路路政管理在和諧社會(huì)建設(shè)框架下，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的服務(wù)觀念，實(shí)現(xiàn)由管理部門到服務(wù)部門的觀念上轉(zhuǎn)變，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與自然規(guī)律，統(tǒng)籌內(nèi)部和諧與外部和諧，深化路政管理體制改革，促進(jìn)和諧機(jī)制的構(gòu)建，從而加快社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

六、結(jié)束語

和諧機(jī)制的構(gòu)建與改革創(chuàng)新，是和諧社會(huì)構(gòu)建過程中，公路路政管理系統(tǒng)承載的歷史使命與不可推卸的責(zé)任。公路路政管理在和諧社會(huì)建設(shè)框架下，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的服務(wù)觀念，實(shí)現(xiàn)由管理部門到服務(wù)部門的觀念上轉(zhuǎn)變，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與自然規(guī)律，統(tǒng)籌內(nèi)部和諧與外部和諧，深化路政管理體制改革，牢固樹立人性的、科學(xué)的、發(fā)展的、合作的和諧發(fā)展觀，為公路路政管理注入新活力，促進(jìn)和諧機(jī)制的構(gòu)建，從而加快社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

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